《甘肃省草原防火办法》出台发布会召开

【慧聪消防网】甘肃省政府新闻办公室于2010年4月6日(星期二)下午15时召开新闻发布会，邀请省农牧厅副厅长刘志民向大家介绍《甘肃省草原防火办法》出台情况，并回答媒体提问。

李涛：女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。《甘肃省草原防火办法》已出台，将于5月1日起正式施行。为此，今天我们请来了省农牧厅副厅长刘志民先生向大家介绍有关情况，并回答媒体提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻甘新闻单位、香港文汇报、大公报和省市新闻媒体近50家的记者。

首先，我们请刘厅长介绍有关情况。

2010年4月6日15:00:49

刘志民：女士们、先生们，下午好！下面，我就《甘肃省草原防火办法》的起草过程、主要特点等有关情况向大家作一简要介绍。

草原防火是保护草原资源的重要举措。2006年颁布的《甘肃省草原条例》对草原防火工作做了一些具体的规定，为维护草原生态安全和保障农牧民生命财产发挥了重要作用。但近年来，我省草原防火形势日趋严峻，原来的规定已不能满足需要。因此，根据有关法律法规的规定，甘肃省人民政府及时制订颁布了《甘肃省草原防火办法》。

2010年4月6日15:01:39

刘志民：一、制定《办法》的必要性

一是适应我省草原防火任务要求的需要。我省现有天然草原2.67亿亩，人工草地1790多万亩。草原类型多样,相对火险高。全省草原境外与蒙古国接壤，境外火威胁大。境内也分别与四川、青海、新疆、内蒙古、宁夏、陕西六省区相邻。林草交接线长达1300多公里，草原地表可燃物较多，火险等级较高。特别是，近年来随着经济社会的发展，进入牧区生产生活的人员逐年剧增，火源监督管理难度加大，防火漏洞、火灾隐患增多。据统计，全省易发火灾的草原区占全省草原总面积的1/3，频发火灾区占1/6。因此，做好草原防火工作任务艰巨、责任重大。通过地方立法来建立健全草原防火体制和机制，是推进草原防火工作顺利开展、确保草原防火工作任务落实的重要举措。

2010年4月6日15:03:30

刘志民：二是贯彻落实上位法基本原则的需要。《中华人民共和国草原法》对草原防火工作做了原则性的规定。2007年3月1日起施行的《甘肃省草原条例》对我省草原防火工作做了具体的规定。为了适应经济社会发展和全国草原防火形势任务要求，国务院对自1993年施行的《草原防火条例》进行了修订并于2008年11月29日公布，自2009年1月1日起施行。贯彻上述法律法规都需要结合我省实际,制定更为详细的办法。

2010年4月6日15:04:17

刘志民：三是解决我省当前草原防火工作实践中突出矛盾的需要。目前我省草原监督管理机构在草原防火工作中的执法主体地位不明确，对草原上违法用火行为的查处缺乏明确规定，对违法违规在草原上从事矿藏开采、工程建设、经营性旅游活动、烧荒、焚烧农作物秸秆等生产生活性用火行为的处罚依据不充分，草原防火机制、体制和法制体系尚不完善，多部门合作的机制还未完全形成。这些实际矛盾与问题，都需通过政府立法来加以明确和认真解决。

2010年4月6日15:05:05

刘志民：四是将草原防火工作中好的做法与经验制度化的需要。我省在多年的草原防火工作实践中逐步形成了一些好的、行之有效的做法和经验，譬如：配备乡、村专职或兼职草原防火巡查员，在草原上进行实弹演习、爆破、勘察、探矿、架设（铺设）管线、开采矿藏和工程建设等活动应当制定草原火灾应急预案，重点草原防火区乡镇储存必要的防火物资，地方人民政府与草原经营和使用者签订草原防火责任书，各级草原防火主管部门会同安全生产监督管理等部门开展草原防火安全检查等。这些好的经验与做法，都需要通过政府立法来加以固定并使其法制化，以切实提升草原防火工作的水平。

2010年4月6日15:06:23

刘志民：二、起草过程

按照省政府立法计划，省农牧厅于2009年初组成了《甘肃省草原防火办法》起草小组，根据《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》和《甘肃省草原条例》等有关法律法规规定，在充分调查研究和总结实践经验的基础上，广泛收集了省内外有关资料，起草了办法草稿。

2010年4月6日15:07:02

刘志民：通过召开会议、函询等多种形式，广泛征求了省内各级草原防火主管部门、草原监督管理机构和相关单位及专家学者的意见，对草稿进行了认真修改，形成了办法征求意见稿。

2010年4月6日15:07:23

刘志民：2009年4、5月间，先后两次召开由省政府法制办有关领导和专家参加的论证会。会后，又组织有关人员进行了多次专题讨论、修改、补充，形成了办法送审稿。上报省政府后，省政府法制办征求了省财政、林业、民政、公安、交通、人社、国土、消防等有关厅局和14个市州意见，在政府法制网上公开向社会征求意见，组织有关人员进行了修改。

2010年4月6日15:08:02

刘志民：三、主要内容及特点

一要突出地方特点，强化地方政府的职能和作用。一是对《草原防火条例》规定的授权性条款进行细化。《办法》明确划分了我省重点草原防火区，规定了不同草原火灾应急预案的启动程序，不同级别草原火灾发生后各级草原防火指挥部门的职责等。二是紧密结合我省实际设定条款内容。规定了乡镇人民政府担负的草原防火责任，规定进行草原建设应当同时制定草原防火设施建设规划等。

2010年4月6日15:09:06

刘志民：二要明确强调草原防火执法主体，完善草原防火管理体制。《办法》对各级草原防火指挥部的主要职责加以明确，并规定“乡镇人民政府应当加强对本行政区域内草原防火情况的监督检查，根据需要建立乡村义务扑火队伍。”为推进科学防火，提高草原防火工作的针对性和有效性，《办法》规定“省草原防火指挥部应当建立草原防火专家信息库，成立应急专家组，为火灾扑救工作提供决策咨询。草原防火重点市州、县市区也应当成立相应的草原防火技术组织。”既健全了草原防火行政组织体系，又落实了草原防火技术支撑体系。

2010年4月6日15:10:01

刘志民：三要贯彻预防为主的方针，细化草原火灾的预防措施。针对草原火灾应急预案制定不完善、草原区社会经济活动逐年增加、现有法律法规对防火责任的规定不明确或相互间有交叉、草原重点防火区和草原防火管制区划定不具体、生产生活性火源管理规定缺失等情况，办法草案根据国务院《草原防火条例》进一步作了明确和细化。一是规定县级以上人民政府草原行政主管部门负责制定草原火灾应急预案。在草原上进行实弹演习、爆破、勘察、探矿、架设（铺设）管线、开采矿藏和工程建设等活动的，也应当制定草原火灾应急预案并报当地县级草原防火主管部门备案。二是规定在草原上进行实弹演习、爆破、勘察、探矿、架设（铺设）管线、开采矿藏和工程建设等活动要进行行政审批。三是规定了“重点草原防火区”。四是对《草原防火条例》中关于生产生活性火源管理的规定做了进一步细化。

2010年4月6日15:11:38

刘志民：四要细化草原火灾的扑救措施，提高草原火灾的扑救效率。《办法》结合我省实际，对草原火灾扑救各个阶段的具体工作都进行了细化，以进一步形成高效有序的草原救火机制，确保草原火灾扑救工作扎实有效。一是规定草原火警实行零报告制度。二是明确县级以上人民政府启动不同级别草原火灾应急预案程序。三是明确用于草原防火的设施、设备的保护、保障措施。四是规定各级人民政府草原防火指挥部应当建立防火专用车辆、器材、设备和设施管理使用制度，定期进行检查，保证防扑火的需要。

2010年4月6日15:12:48

刘志民：五明确了草原火灾灾后处置中扑火经费的使用。《办法》在灾后处置一章中单列一条，对《草原防火条例》并未涉及但必需做出规定的防火经费使用作了规定，明确规定了国家职工参加扑火期间的工资、差旅费、生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，以及扑火期间征用、调用单位和个人的物资设备、交通运输工具等所消耗其他费用的承担者等。

2010年4月6日15:13:23

刘志民：女士们、先生们，《甘肃省草原防火办法》的颁布实施，必将推进我省草原资源保护、维护草原生态安全，防火工作迈上新台阶、取得新成效，这对繁荣农牧区经济、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义。我们农牧部门将大力宣传，深入学习，认真贯彻。首先，认真学习办法，深刻领会办法的基本精神，准确把握办法的各项制度，牢固树立依法加强草原防火工作、保障草原生态安全的意识；二是充分利用报纸、电台、电视台等各种媒体，采取群众喜闻乐见、生动活泼的形式，加强办法的宣传；三是加强草原防火队伍建设和执法人员的培训，提高业务素质和执法水平；四是进一步加强领导，强化管理，积极组织各级草原管理和执法监理部门贯彻落实办法的各项规定，积极开展办法贯彻执行情况的检查，对贯彻实施中出现的问题及时形容解决，确保办法的各项规定落到实处。我就简要介绍这些内容。下面，我非常乐意回答大家的提问。谢谢大家！

2010年4月6日15:15:22