消防部队拓展抢险救援职能问题及对策

【慧聪消防网】随着当前社会经济的发展，消防部队除了承担防火、灭火任务以外，担负的抢险救援任务也越来越繁重，作为一支服务地方经济建设的现役部队，热情服务社会，热心救助群众，拓宽消防部队社会救援的职能，为政府分忧，为群众解难，是实践“三个代表”的最好行动，也是“为人民服务”的具体体现。如何建立完善的社会安全保障体系成为了当前全世界一个共同的话题。美国“9.11”事件以后，人们对安全保障的要求更加强烈，我国也出台了一系列建立和完善社会抢险救援体系的重要措施。但是如何进一步规范和完善社会抢险救援的职能、范围、程序和保障机制，就围绕新形势下消防部队所承担的抢险救援任务，结合本职工作，谈一点粗浅的认识。

主要问题：

由于灾害事故的多发性和突发性，给人类带来难以置信的危难，甚至带来毁灭性的灾难。例如，发生在东南亚地区的地震海啸，给人类带来了沉重的灾难。因此，人们对安全保障的心理需求也越来越高，呼唤着安全，期盼着安全。现代社会需要建立一个有效而可靠的安全保障体系，提高抵御灾害的能力。消防部队是一支同灾害事故作斗争的主力军，这既是对消防部队的严峻考验，又是消防部队难得的发展机遇。实践证明，抢险救援对消防部队具有重要性和必然性。当前从我市的具体情况来看，部队各级参加的抢险救援的任务日益繁重，处置的对象越来越复杂，由于目前建立的社会抢险救援联动机制尚不完善，还未形成由政府牵头的联动机制，目前还主要停留在“119”和“110”指挥中心通知相关领导、部门到场的层次上，部队在抢险救援过程中常常会遇到一些问题：

一是职责尚未理清。

我们目前承担的社会抢险救援任务，是部消防局为了更好地服务地方，树立消防部队形象而拓展的职能，由于不是政府行为，因此各级政府没有主动去研究承担社会抢险救援的范围、形式、责任、装备配备、消耗补充等问题，给既成事实的由公安消防部队承担的社会抢险救援工作造成机制、体制上的先天不足。本应有各级政府领导负责的社会抢险救援工作，却没有被各级政府的领导摆上议事日程，给予相应的专项业务经费，使抢险救援装备的配备举步维艰。目前抢险救援的装备绝大多数是进口的，价格比较昂贵，有些装备还比较容易损坏，如果没有经费、装备作保障，高科技下的抢险救援任务是很难完成的。

二是保障机制不完善。

消防部队所承担的社会抢险救援任务，由于社会宣传力度不足，导致社会影响面不大。与公安“110”相比，由于“110”是政府行为，每年都有固定的经费，比如我市的“110”警车在行驶满10万公里就由政府出资进行更新，政府给予了专项经费，使“110”在社会上的地位与日俱增，而我们承担的急、难、险、重任务，既没有专项经费，又没有大的社会影响。人民群众在遇到危急的情况下，想到的是“110”，而不是“119”。而事实上，有好多的社会抢险救援工作，虽然电话打给了“110”，但任务都是消防部队去完成的，甚至有些官兵为了完成抢险救援任务不幸英勇牺牲。

三是联动机制尚不健全。

社会抢险救援工作没有形成社会联动机制。我们在处置一些恶性事故时感觉到，光靠我们公安消防部队是难以完成任务的，还必须建立一支由政府统一的，由消防、供水、供电、燃气、电信、环保、公安有关警种、医疗急救、交通、运输、武警、驻军等部门，特别是一些化工专家组成的抢险救援队伍，做到在不管发生什么情况，“119”都能及时按前方要求，调集相关单位、相关人员快速赶到现场。

四是人员素质不相适应。

人员的素质与繁重的抢险救援任务不相适应。首先消防官兵一方面要面对日益繁重的火灾扑救工作，另一方面又要面对众多的突如其来的抢险救援任务，使我们的官兵长期在超负荷的状态下工作。其次兵员文化素质的下降给我们完成此类任务增加了难度。目前大学的扩招使大量的文化基础较好的学生进入了大学，进入部队的大多数是职高、技校和初中生，要使这些人员掌握高危下的处置手段有一定的难度。第三是消防部队长期的传统训练模式束缚了训练制度的改革，使得部队的训练与承担的任务不相适应。

基本对策：

一、消防部队抢险救援行为要规范

我国消防部队参与抢险救援才起步，抢险救援行为有待规范，当前，消防部队在抢险救援中应从以下四个方面进行规范。

一要规范处警方法。《消防法》第27条第3款明确规定：“公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。”参与抢险救援，这是社会的需要，也是消防部队发展的必然趋势，这要求消防部队立足本职岗位挖掘潜力，而社会抢险救援又分为抢险、救援和救助三大类，按其轻重缓急确定处警顺序，并向社会公布，让消防部队接处警有章可循，便于实施社会监督。

二要规范出动程序。消防部队在什么情况下出动，不能毫无限定，使消防部队不堪重负，甚至会造成消防部队警力分散，影响主要工作完成。在舆论导向上，也要按消防部队承受力和规定职责范围来宣传报道，避免负面效应产生。当同一时间里发生多起抢险、救援、救助事件，应当按照先抢险、后救援、再救助的先后顺序出警，通过明确抢险救援和社会救助行为的出动程序，让消防部队出警有章可循，有条不紊。

三要规范处置原则。在抢险救援的过程中，一定要讲科学、按规程，不得蛮干从事，否则难以凑效，而且还会带来人员伤亡和更大损失。因此，必须对各类事故的产生、变化、处置进行研究分析，制定抢险救援规程，特别要加强对毒气泄漏、交通事故、建筑坍塌、恐怖袭击、自然灾害等五个方面的研究，制定相应的处置规程和方法，并让官兵熟悉和掌握，通过培训和演练，提高打硬仗、打大仗、打恶仗的作战能力。

四要规范善后处理事项。在抢险救援和救助过程中，难免会引发一些需善后处理的工作，如对事故调查，灾害事故损失的核实，对责任单位和责任人的处理，以及消防部队在抢险救援中造成损失的赔偿，参与抢险救援的单位和人员造成的损失补偿，抢险救援中伤亡人员的抚恤等善后工作，都要有一个解决的办法和社会保障机制，让消防官兵无后顾之忧，提高消防官兵和社会抢险救援人员的责任感、使命感。

二、消防部队抢险救援职能的制度化

公安消防部队应积极创造条件，充分发挥消防部队技术、人员和装备优势，充分发挥抢险救援整体功能。

一要依靠地方党委政府。党委政府领导重视，是消防部队圆满完成抢险救援任务的保障。领导的重视是对广大消防官兵的极大鼓舞，给抢险救援工作注入强大的精神动力；其次是要发动社会各方对消防部队参加抢险救援工作的支持，特别是社会力量的调集征用，也得依靠政府；第三是要积极争取地方政府对抢险救援工作的资金投入，增添器材装备，特别是特勤装备建设，增强消防部队抢险救援战斗力。

二要依靠科技。要坚持“科技强消”的思想，把科技转化为战斗力。首先要以科学的态度来认识各类灾害事故，遇事都得讲科学，不能盲目蛮干，要用科学的观念、方法、装备、技术来完成每一起任务；其次是要充分发挥装备在抢险救援工作中的作用，在抢险救援中，装备的作用不可代替，特别是化学事故、建筑垮塌、交通事故等恶性事故，都离不开装备，只有装备精良，消防官兵才能如虎添翼；第三是要充分运用科学技术。在抢险救援中，需使用各种侦检仪器对现场进行科学检测和分析，查清物质的理化性质以及现场的危险性，并且使用多种先进的仪器装备，采用相应的化学或物理方法消除危害，排除险情。

三要依靠社会资源。在抢险救援中，消防部队是主力军，首用力量，但抢险救援影响面广，危险性大，在处置过程中，将牵动社会的方方面面，特别是离不开专业工程技术人员和交通管理、水电、医疗等部门的密切配合，只有社会各方面可用资源整合起来，产生联动，才能形成强大的抗灾救灾能力。

四要依靠部队人员和装备。消防部队具有装备、技术集中、反应迅速、作风顽强的特点，具有其他群体不可比拟的优势，为了及时、成功处置灾情和事故，必须有针对性、创造性地开展练兵活动，提高人员素质，进行模拟抢险救援的训练，破解战术难题，提高专业技术水平，促使消防部队抢险救援攻坚力量的增强。

消防部队承担社会抢险和救助，是党委政府的需要，社会的需要，是历史发展的必然，消防部队应当不辱使命，积极迎接挑战，向党和人民交上满意的答卷。