对加强消防执法规范化建设的几点思考

【慧聪消防网】 随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法越来越要求“透明化”、“民主化”、“规范化”的趋势，对公安消防部队执法规范化也提出了更高要求。

一、提高思想认识，转变执法理念。消防监督人员作为消防执法工作的主力军，要正确认识当前执法工作环境的复杂性，在执法环节中，只要稍不注意就会出现程序不到位、法律时间和执法依据不准等问题，被社会群众反告，引发案件行政败诉，最不利的是影响了警民关系和消防部队良好形象。因此，我们消防执法人员要切实转变执法观念，端正执法思想，大力弘扬新时期公安消防精神，牢固树立理性、严格、文明、规范的执法理念，把执法与服务、处罚与公正、形式与目的有机结合起来，努力实现执法公正、严格、文明、高效。

二、提高三个层次水平，从小事上规范执法行为。如果消防执法人员没有严肃的执法观念和行为，没有一定的执法水平和良好的综合业务素质，即使有了完备的法律制度、法律法规也难以操作运用，也难以保证执法监督中不出现失误和偏差。因此，在抓消防执法规范化建设中，要始终把提高消防执法人员的综合业务素质作为工作重点来抓，必须做到“三个提高”。一是提高政治素质。方向决定志向，觉悟代表认真，要想消防执法规范化，就必须把提高执法人员的政治素质建设摆在首位。一个人政治不合格，就不可能自觉地认真的按章办事，踏踏实实的去工作。目前，消防官兵面临着市场经济、西方腐朽文化的冲击，时刻承受着各种消极因素的考验，没有正确的政治立场，就极易迷失自我，助长各种不正当欲望的滋生和膨胀。二是提高业务知识。要利用岗位练兵、业务学习、办理学习班，参加法律专业学习等方式，进一步提高执法者的素质，使执法者说内行事、办内行案，从而规范执法程序，减少行政复议、行政诉讼的发生率。三是提高综合素质。近年来，人民群众对消防官兵的意见大多集中在执法不严不公、服务态度差、工作效率低等方面，究其原因，除宗旨观念和服务意识这个根本问题外，仍有一个非常重要的问题就是业务能力差，工作效率低，不会说话，不会办事，不懂待人接物的基本礼仪，这就要求我们必须加快学习业务知识，提高综合素质和执法水平。

三、规范完善内部管理机制，加强队伍建设。做好消防执法规范化工作，建立部队内部管理制约机制是十分必要的。说实话，假如在我们队伍内部没有一套执法制约机制，执法规范化建设工作就无从谈起。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的规章制度机制，减少和杜绝执法随意性。按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》及三部规章要求，上级公安消防部门要及时制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，比如对3-30万的自由裁量权、整改期限、审验分离、“一次性”告知等，防止个人背后“暗箱”操作，任意更改执法文书、任意降低处罚标准等执法随意性，因个人意志导致的不公、不廉和不作为、乱作为现象，全面实行“阳光作业”，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。同是，要建立简便、高效的办事制度。在法律法规允许的条件下，尽量简单办事程序、缩短办事时限以及扩大办事方式，比如推广在互联网上申报和受理消防行政审批业务，同时在公安消防部门的受理窗口、互联网站和电话语音咨询系统中公布消防行政审批结果，这样就可以大队方便人民群众，提高群众满意程度。

四、规范完善外部监督机制，实现阳光作业。外部执法监督，是督促执法规范化建设行之有效的方法。一是深化警务公开制度。除法律、法规规定不能公开的事项外，灭火和抢险救援、建筑工程消防设计审核合、工程验收、消防安全检查、火灾调查消防执法的办事制度、办事程序、办事规则等涉及群众权利义务的内容，都应向社会全面公开的。二是将调整后的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查的范围和审批程序、权限、方式、期限等内容的详细说明文字，挂到互联网上方便群众了解。三是规范执法程序，公开执法环节，使各项执法活动实现阳光作业，杜绝暗箱操作，真正体现执法的公开、公正、公平。从受理和审核、验收到下发意见书，必须及时上网公布；同时要制定严格的签字登记制度及规范化表格，其中包括收件人确认、审批或验收人员接收、领导核准等内容，确保分工明确，权责清晰。同时，应主动接受国家检查机关等外部监督，以促进消防执法工作逐步走向正规化。