浅谈如何加强合同制消防中队的建设

【慧聪消防网】【摘要】：随着社会经济的快速发展，影响公共消防安全的因素明显增多，火灾形势不容乐观，社会公众对消防服务和灭火救援的要求越来越高。合同制消防中队的应运而生，很大程度上的解决了日益突出的消防警力不足和繁重的任务之间的矛盾。但是合同制消防中队的发展暂处于摸索发展的阶段，研究探讨出一条适宜的发展之路，是摆在政府职能部门及部队面前一个很重要的课题。笔者通过在合同制中队的任职，针对当前中队存在的现状和前景对策提出自己的看法。

【关键词】：合同制消防中队建设的必要性制约因素前景对策

所谓合同制消防中队，就是公安消防队伍的基层机构，由现役干部领导管理，与合同制消防员组成战斗编成的消防中队。合同制消防中队的出现，对于开展多种形式消防队伍建设，开创消防工作社会化新局面是一个重要的突破。近几年，在政府职能部门和部队各级领导的关怀下，通过不断的努力，合同制消防中队取得了令人瞩目的成绩，部队正规化建设不断向前推进，扑救火灾和抢险救援的能力也大幅度提升，消防工作社会化也取得突破，警民共建成绩斐然，对于创建和谐的消防社会环境发挥了重大的作用。在取得成绩的同时，我们也看到了一些中队建设发展的桎梏。如何扫除障碍，促进队伍更好发展，下面将从为什么要加强合同制中队建设，建设的制约因素及方法对策方面加以阐述。

一、加强合同制消防中队建设的必要性和紧迫性

（一）、加强合同制消防中队建设是时代发展，创建和谐社会的必然要求

大力推进多种形式消防队队伍建设，特别是合同制消防中队的发展建设，是强化政府公共管理职能和服务社会，改善和保障民生的重要举措，是构建中国特色消防力量体系的必然选择，是提高社会防、控火能力，稳定火灾形势，加强应急救援工作的必然迫切需要。合同制消防中队的建设发展，有效的保护了人民生命安全，维护了社会稳定，体现了政治效益；有效地保护了国家和公民财产，体现了经济效益；有效的保障了经济社会协调快速发展，体现了社会效益。因此，加强合同制消防中队建设是时代发展的呼唤，是创建和谐社会的必然。“海西要腾飞，消防要先行”就是最生动的写照，按照总队的整体规划，今年要完成2045名合同制消防员的征召工作来加强合同制消防中队的建设，进一步弥补消防警力不足的现状。

（二）、加强合同制消防中队建设是合同制消防中队自身发展的必然要求

一个事物的发展必然经历循序渐进的过程，合同制消防中队从无到有、从低素质到高素质本身也是一个逐步学习、提高、完善的发展过程。因此，加强合同制消防中队的建设也是其自身发展的要求。消防中队的职责就是保一方平安，是灭火抢险救援的主要力量。而当前合同制消防队伍还是存在一些制约发展的因素，因此只有不断加强合同制消防中队的建设，提高战斗力，才能在最艰苦的条件下完成任务，保护人民群众人身和财产安全。

（三）、加强合同制消防中队建设是践行职责使命，完成各种繁重任务的必由之路

“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”胡锦涛总书记的“三句话”是对消防部队职责使命和核心价值的最深刻的诠释，而只有建设一支“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的合同制消防中队，才能确保完成各种繁重艰巨任务，不辜负各级领导的重托。因此加强合同制消防中队建设，提升灭火和应急救援能力，是践行职责使命，完成任务的必由之路。

（四）、加强合同制消防中队建设是提升部队形象，响应部局打造“消防铁军”的必然要求

二、当前阻碍合同制中队建设发展的因素

当前，合同制消防中队在部队正规化建设、部队管理、后勤保障、发展规划都处于摸索阶段，存在一些制约要素，主要有以下因素影响中队的建设发展

（一）、合同制消防队伍战斗力相对不强

建设一支“拉得出，打得赢”的部队是时代发展的必然要求，当前，合同制消防队伍还处于起步发展阶段，与现役部队战斗力相比，还是有一定的差距，主要有以下几点制约着战斗力的提升:

1.合同制消防员征召模式不规范。当前对于合同制消防员的征召还没法律明文规定。现阶段我们是参照征兵标准来进行征召（优先考虑退伍军人，个别岗位可以放宽年龄的限制），由公安部门负责把好政审关的，卫生部门把好体检关，支队、大队根据综合情况，择优招聘。但是在具体的征召过程中，还没有法律明文规定可以遵循，存在不规范现象。

2．合同制消防员人员构成成分混杂，能力、业务素质参差不齐。从中队现有的战士构成来看：有退伍的战士，有在家待业的，有刚毕业的大专生、大学生，也有之前做生意的。来队伍的目的也不尽相同：有些是以此为职业的；有些是将合同员工作作为一个过渡性的工作，随时可能跳槽的；有些是向往部队生活的，体验军人生活的。正是因为成分、动机不同，造成了对工作的认识不同，没有完全将精力放在执勤练兵上，导致了战斗力没有完全的展现。

3.合同制消防员岗前培训时间太短。当前，为了使广大的合同制消防员尽快的适应角色，尽早的投入到一线执勤岗位上去，支队、大队也相应的开展了合同制消防员的岗前培训。但是一般都是开展一个月的岗前培训，就投入到执勤工作上。培训时间过短使得合同制消防员对消防部队的认识不深刻，缺乏基本的灭火救援的理论知识、消防技能和体能，，没有练就基本的军人素质修养，更谈不上有很强的战斗力。

4.合同制消防中队消防车辆和器材的配备相对不足。根据《消防法》第三十六条之规定，县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。但长期以来，受地方财政的限制，消防装备建设相对滞后，专项器材数量不足，科技含量不高。随着社会抢险救援任务的加重，城市特种火灾的增多，消防装备建设滞后于经济快速发展的矛盾也越来越突出，再加上原有的消防装备结构不合理，特种消防器材严重缺乏，消防中队的战斗力不能充分体现，消防员的人身安全也经常受到威胁。

以上的几点因素相互累加作用，造成了当前合同制消防中队的战斗力得不到充分体现的局面。

（二）、合同制消防员流动性大，队伍的连贯性得不到保障

虽然合同制消防员在灭火救援中发挥越来越重要的作用，但是由于合同制消防员不属于现役编制，在现有的法规文件中对合同制消防员的身份定义不明确，加上政府经费有限，对于相应的福利保障及发展方向缺少明确的规定和长远的规划，造成了合同制消防员经济待遇偏低、社会认同度不高、政治待遇没有政策保障，进而导致了合同制消防员的人员流动大，优秀人才难以保留。以我中队统计为例，去年至今共招收合同员15名，但同时有12名合同员战士（其中有两名表现优异的班长）提出辞职或被辞退。按照二级消防站人员配备标准25名计算，中队人员的变换率达到了48%，这对队伍建设的连贯性是很不利的，不利于中队的发展建设。

（三）、合同制消防员在军事化管理上的不适应

合同制消防中队作为准军事化的部队，在管理上必须充分体现“严格要求、严格管理、严格要求”，按条例条令办事。而很大一部分的合同制消防员初入警营，对部队的生活缺乏足够的了解，在思想教育学习、执勤训练、生活中出现种种不适应，主动性不强，在部队生活中表现出以下的现象：

1.思想认识不到位有相当比例的合同员把合同制消防员这个岗位只是当做一种过渡性的工作，看作简单的雇佣关系，得过且过，没有在思想上参军，更没有“自己就是一名准军人”的认识。

2.纪律观念不强合同制消防员很大部分是社会上的待业青年，文化素质较低，没有专业技能，有些家庭比较困难，很早就外出务工，打工赚钱的思想牢固。有相当一部分同志容易受到外界影响，一听说有更好的地方，就解除合同或者偷偷跑掉，缺乏吃苦精神。

3.奉献意识不强合同制消防员素质参差不齐，社会阅历不一，对待生活工作的态度存在很大的差异。少数合同制消防员喜欢攀比，对与现役士官的“同工不同酬”现象有抵触心理，心态消极，工作积极性不高，奉献意识不强。

（四）、缺乏用人激励竞争机制

目前，我大队合同制消防员的工资评定中采取等级和绩效考评规定（工资=基本工资+绩效工资+考勤工资+出警补助+岗位补贴，另有社会保险、医疗保险）取得一定的成效，但是工资的档次没有拉开，致使合同员的工资相差不会太大，很容易产生‘干好干少一个样、干好干坏一个样’的懒惰心态，体会不到优胜劣汰的危机感，竞争意识不强，没有部队的永争第一、力争上游的精神风貌。

三、合同制消防中队建设的发展前景和对策

（一）、政府加大投入，建立健全合同制消防队伍的制度体系

1.建立健全政策保障、制度保障、经费保障、技术保障等配套机制，完善消防员招收、培训、管理、待遇和社会保障等方面的标准、政策和规定，切实的推进多种形式消防队伍持续稳定，健康发展。

（1）应依法明确合同制消防员的定位。合同制消防员是为公众服务，有公务性质的征服雇员，征召合同制消防是组建公安消防队伍的一种形式。

（2）要从立法和政策层面，制定颁布合同制消防行业标准，明确合同制消防员的地位和职责，根据地区特点规范其职业等级、使用、招聘条件、福利及待遇标准，建立合同制消防队伍稳定发展的长效机制。

2．政府加大投入，按消防站标准购置车辆器材。

（二）、拓展征召渠道，规范准入制度

通过近几年的实践，合同制消防队伍的建设取得了长足的进步，但是由于各地的具体情况不一，发展的情况不同，使得征召的标准不一。为了更好的促进合同制队伍的建设，应该进一步的规范准入制度，本着公正、公开、公平的原则，统一招录，杜绝掉“托关系、找路子”现象。通过考核留用大部分工作积极、纪律严明、作风正派的优秀合同员，淘汰少数态度消极，工作拖拉的合同员。合同制消防员自身要端正思想态度，提高认识，强化敬业精神。

（三）、加大合同制消防员的培训力度

从事消防工作有较高的危险性，要求战士有消防理论基础，较强的消防专业技术及体力要求，同时因具备有稳定的心理素质。但现有合同员的学历水平不一，消防专业知识严重欠缺，心理素质较差，所以完善合同制消防员职业培训是必须的，具体措施有支、大队组织岗前集训，班干集训，晋级集训，心理行为训练等职业培训，根据标准等级定期考核，提高合同制消防员的综合素质，颁发相应的职能技能等级证书。同时，合同制消防员自身也要提高认识，积极的学习消防业务理论、技战术等科目，完成各种培训，全身心投入到一线执勤战备中去。

（四）、实行管理军事化，坚持现役带头

火车跑的快，全靠车头带。现役干部作为合同制消防中队的直接领导，更应该做好表率作用。合同制消防中队是公安消防部队的重要组成力量，与现役中队共同承担灭火救援任务，是准军人的角色，其荣辱得失直接关系到消防队伍的形象。坚持现役干部带头，按条令条例办事，敢做排头兵，勇于争先，时刻带头，促进部队健康稳定的发展，同时这也是增强部队战斗力，保持队伍高度稳定和集中统一的根本需要。

（五）、建立激励机制

将日常考核、绩效评估与工资奖金挂钩，拉出合同制消防员的薪金档次距离，提高合同制消防员工作的积极性、主动性。同时，总队、支队要多开展“十佳合同制消防员”、“优秀合同制消防员”、“合同员执勤练兵岗位标兵”等评比活动，表彰合同制消防员为社会的奉献，鼓舞士气，创造栓心留人的工作环境。

加强合同制中队建设只有立足于实际，正视问题，对症下药，开拓进取，才能有效的解决当前的发展障碍，只有把宗旨意识，责任意识，奉献意识，纪律意识转化为中队全体官兵内在理念，才能更好的为人民服务。