基层消防监督检查中存在的问题及解决办法

【慧聪消防网】新修订的《消防法》第六条第三款规定了公安机关以及派出所的宣传教育义务，第五十三条规定了派出所负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育的权力；公安部107号令第四章明确规定了《公安派出所日常监督检查》的内容、程序、范围以及权力和义务。公安派出所处于公安机关的最基层，与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，充分发挥公安派出所消防监督作用，对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义;但在实际的日常消防监督检查工作中还存在许多的问题，亟待解决和修改完善。

一、派出所日常消防监督检查工作中存在的问题

(一)薄弱环节时刻存在，消防监督检查执行不力。1998年第一部《消防法》实施以来，各级公安机关非常重视派出所消防监督检查工作，加大了消防监督检查力度，出台了一系列法律规章以及制度规定，为派出所开展消防监督工作提供了较完善的政策支持，具有很强的针对性和指导性。但经过10年来的工作实践，公安派出所在消防监督管理中普遍存在的认识不到位、责任心不强、责权不明晰、业务不熟练、执法不规范、奖惩措施不落实等突出问题始终未得到有效解决，甚至出现了上级部署和基层落实“两张皮”现象，消防监督任务重，派出所感觉担不了；消防监督检查专业性强，派出所感觉干不了；责任追究严，派出所感觉出了事跑不了；奖惩不落实，派出所幻觉与己无关。

(二)各级公安机关支持不够，创新工作运行机制不完善。派出所消防监督工作的开展，一贯延续的是消防机构的事，派出所消防监督也是发达地区的创新之举，与大西北的发展和当地经济的提高存在千差万别。即使是现有的派出所消防监督检查，治安、消防、派出所等部门也各自为战，导致派出所消防监督工作流于形式。各级公安局党委对派出所消防监督工作提到议事日程不够，将派出所消防监督工作列为年度重点工作考核之一的内容也仅占总分的2%，逐级责任不落实，责任连带不实行，同奖同罚不执行等，削弱了派出所民警消防监督检查的法律责任和行政责任。

(三)制度规定不完善，目标任务不明确。在日常的消防监督检查工作中，各级公安机关关于《公安派出所消防监督工作暂行规定》不完善，在组织机构、管辖范围、工作职责、监督检查、火警火灾处置、业务培训、档案和台账、行政处罚、监督考评和奖惩等方面没有制定具体规定和具体工作措施，使抓硬件与抓软件、抓治安防范与抓消防监督不相结合、职能与任务不相结合、考评与奖惩不相结合，使基层派出所日常消防监督检查思路不清晰、目标不明确、标准不科学。

二、提高派出所日常消防监督检查的有效途径

为进一步落实公安派出所消防监督管理工作，切实提高派出所消防监管理员的执法能力和水平，以形成“齐抓共管”的消防工作格局，消除火灾隐患，预防各类火灾事故的发生，稳步推进派出所消防监督执法工作纵深发展，必须依据新修订的《消防法》和公安部107号令等有关规定，扎实推进派出所消防监督检查工作。

(一)创新管理机制，建立健全消防监督管理责任。派出所民警管理失软，消防监督检查失查，派出所民警消防监督检查不履行职责、不能干的问题十分突出。派出所民警警力外移，不愿干的问题也存在。在日常的消防监督检查中，必须明确消防安全责任，依据《消防法》和公安部107号令，督促各级公安机关落实责任制，明确治安队长、派出所所长、分管所长和专(兼)职消防民警、社区民警、治安民警等各相关警种的消防监督管理工作职责，一级对一级负责，切实把各项消防监督管理工作的任务、措施和责任落实到各相关警种和每一名民警身上，做到组织到位、人员到位，措施到位。各级公安消防机构要认真指导派出所进一步明确消防监督检查内容，逐步完善消防档案，建立消防监督工作规范制度和建立派出所消防监督工作绩效考评制度、培训制度、消防业务考核与法律文书管理制度，进一步规范派出所消防监督工作。

(二)创新奖惩机制，建立健全消防宣传责任制。派出所消防宣传是《消防法》赋予的权力和义务，各级公安机关要出台消防宣传教育奖惩规定，督促各派出所要结合本辖区实际情况和点多、面广，情况熟悉这一优势，按照“片区分工，责任到人”的原则，加大消防宣传力度，不断深入居民住户进行消防知识宣传，讲解消防知识和传授灭火技能，全面深入开展“五进”活动，以创建“平安家庭”、“平安乡镇”、“和谐派出所”为契机，切实增强全民消防安全意识，提高全民防火自救能力，为构建和谐社会做好消防安全保障，对消防宣传做出突出成效的派出所，给予奖励，建立健全消防宣传的永恒机制。

(三)创新监督方式，建立健全业务指导、培训机制。《消防监督检查规定》将一部分消防工作移交给派出所，对消防部门来讲并不意味着担子的减轻，而应看作是责任的加重。因此，在消防监督机构内部，要将指导派出所抓好辖区消防工作，制定工作措施，落实责任人员，将消防监督管理融入到整个社区治安管理工作之中，最大限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果。为提高和规范基层派出所消防监督行为，完善消防监督执法工作制度，各级公安机关要进一步了解掌握基层派出所执法现状和需求，帮助解答基层执法中遇到的问题，指导建立健全消防行政处罚档案、一般消防执法文书档案、一般火灾事故调查档案和消防安全专项整治活动档案和有关台帐。要进一步提高派出所民警的消防法律法规意识，通过采取集中培训、跟班学习、联合执法等方式，听取派出所民警就执法过程中所遇到的困难和所需要的帮助，不断加大对公安派出所干警消防业务指导力度，将《消防监督检查规定》明确规定的内容纳入监督范围，使检查内容一目了然，提升他们消防监督的管理水平，有效增强派出所消防监督的针对性和实用性，确保派出所消防监督执法能力再上新台阶。

加强派出所消防监督检查，必须在进一步明确各级消防监督职责、强化派出所消防监督责任的基础上，明确派出所消防监督检查的职权，赋予派出所消防行政许可权力，加大派出所对严重消防违法违章行为责任人的行政拘留力度，帮助派出所树立消防执法权威和消防监督管理职权，进一步提高派出所消防监督的水平。