消防监督工作人员少工作量大的突出矛盾

【慧聪消防网】 我们专门从事消防监督工作，“点多、面广、人少、任务重、专项治理次数多，上报的资料数据几乎天天有”是最基层消防机构面临的一大难题。基层消防机构面对的不仅是上级业务部门，还包括其他管理部门以及本辖区内的党委、政府、公安机关和其他与业务有来往的单位部门，同样还担负着消防设计审核、备案，验收、备案，消防监督检查等行政许可项目。可谓“麻雀虽小五脏俱全”。消防监督执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为。作为公安行政执法工作的重要组成部分，消防监督执法工作关系到社会安定与人民生命财产安全，在保障社会主义现代化经济建设顺利进行方面发挥着极其重要的作用。随着国民经济的飞速发展，消防监督执法工作的重要性也显得更加突出。尤其在国家提出构建“和谐社会”的宏伟目标之后，对消防工作提出了更新、更高的要求。新的历史条件下如何加强消防监督执法工作，结合消防监督执法工作的一点实践，谈一谈对当前消防监督执法过程中经常出现的一些“人员少、工作量大”的粗浅认识。

一、当前消防监督检查工作存在的突出问题

经过近10年来的消防监督检查发觉，当前，影响自身的因素还很多，制约消防监督工作的突出问题还依然存在，突出表现在：

(一)基层人数少，执法岗位的人员不多；

(二)专项治理次数多，工作量大，上报数据多；

(三)充实到消防岗位上的文职雇员少，多为非执法人员；

(四)面对的部门繁多，综合能力素质低，综合性的人才缺；

二、解决当前主要矛盾的措施

尽管建国以后，消防法制法规建设一直受到国家的高度重视，《中华人民共和国消防法》的颁布实施，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等各种法律法规的实施与完善，《消防法》也经过修订，规章制度较强的操作性，为全面加强消防监督执法工作、督促火灾隐患整改提供了有效的法律保障，发挥了积极作用。要有效地遏制和预防火灾的发生，必须从加大人员着手，从减少非执法任务的干扰出发，全力以赴投入到消防监督工作中，彻底解决人员少、工作量大的突出矛盾。

(一)落实消防工作原则，建立多部门联动机制；新修订的《消防法》要求，消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、单位自我负责、群众参与监督、社会广泛支持”的消防安全机制，逐级实行“消防安全责任制”。对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行情况，各级政府应当制定推进消防工作的强制要求，把消防安全工作纳入其他工作环节，把消防责任纳入政府责任书的考评范围，把消防安全的指标要求融入到经济建设和发展的环境中，把消防教育内容纳入国民教育体系内，把消防安全发展作为综治考核范畴，实行消防安全工作一票否决制，增强各级各部门消防责任意识，提高对消防工作的重视程度，完善并落实本单位、本部门的消防工作措施，这样，就可以在很大程度上减少消防机构单打独斗的局面，可以置换出相当一部分警力来从事消防监督检查和其他业务工作。

(二)狠抓专项治理工作的落实，防止火灾隐患反弹；消防监督工作的目的是促进社会经济和谐发展，消防安全发展是消防监督工作的第一要务，为推动地方经济持续较快发展做出了积极贡献。加大消防宣传教育力度，增强部分行政领导责任意识，落实地方政府和行政机关加大招商引资力度对消防法律法规的理解，联合多部门把关招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，杜绝“消防设施不投入、安全措施不落实”消防恶性发展态势，从源头杜绝火灾隐患的存在。消除“地方保护”，以实际行动同以权代法、以关系代法、以土政策代法、行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法行为。在专项整治活动中，做到部门联动，人员连心，工作连档，防止整治后火灾隐患的反弹，以减少消防人员的重复检查、单位的多次整改。

(三)增大消防执法人员，服务消防安全工作；在当前的执法环境与执法人员的鲜明对比形成了巨大的反差。客观上讲当前地方政府和行政机关的行政管理方式发生了根本的变化，建立服务型政府、服务型机关已成为时代的主题，消防监督干部少、应对复查问题的解决能力与政府和行政机关这一变革无所适从，增强当前消防执法人员是当务之急，虽然增加了一些非执法岗位上的工作人员，在消防宣传、档案管理、窗口受理等方面做出了显著成效，为服务群众办事、方便工作提供了最大限度的服务，但不能错误认为“服务”就必须放松消防监督执法，就不能很好地把“严格执法”与“热情服务”结合起来，甚至，将监督执法与热情服务简单对立起来，害怕坚持“严格执法”，会违背政府服务改革、服务发展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法规于不顾，对该依法查处的消防违法行为不去立案查处，不能及时有效地制止、纠正各类消防违法行为。消防监督执法过程不仅是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生。人员少，可以及时协调有关部门、人员参与消防执法工作，充分发挥派出所、治安民警、巡逻民警等优势，严厉查处消防违法违规行为，把隐患整改的责任落实到各行各业，各相关人员，对火灾隐患不能积极整改的，联合各执法部门和人员重罚、严管，对该停产的停产，该查封的查封，处理问题高标准，执行执法程序严格，使消防监督执法实际效果达到立法的初衷。

(四)建立远程监控机制，最大限度减少人员和工作量之间的突出矛盾；近几年来，通过开展消防执法活动，消防监督人员在消防执法过程中依法履行执法程序、规范法律文书填写、督促整改火灾隐患等方面取得了很大进步，消防执法案卷质量稳步提高，火灾隐患存量明显减少。但由于相当一部分消防违法案件的查处涉及到行政处罚法、复议法、诉讼法、赔偿法等各个领域知识的掌握，具体实践中，部分消防监督人员由于基础薄弱、先天不足，文化理论功底不扎实，对这类知识学习不深、理解不透、实践不多，在案件的定性上违法性质把握不准、在笔录的制作上询问重点偏移、在证据的收集上缺乏有效措施、在处罚的裁量上幅度上难以把握，影响了消防执法工作质量和隐患的整改。因此，建立单位远程监控体系，可以有效地保留证据，严厉打击违法行为；可以减少消防监督员的来回走动，提高工作效率；可以建立高效、公正、严格的执法机制，最大限度减少人员和工作量之间的突出矛盾。