牧区基层消防部队后勤管理问题与对策

【慧聪消防网】俗话说：“兵马未动，粮草先行”。这句话充分说明了后勤工作在新世纪消防部队建设中所处的重要地位。随着消防社会化的日益深入、社会经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，广大官兵对部队生活从温饱型逐步转向了营养型。但是，消防部队以防火、灭火和抢险救援为中心的各项任务日益繁重，基层消防部队往往忽视了对后勤伙食的管理工作。笔者在基层调研中深深感到，加强基层中队后勤管理，不仅是规范当前后勤工作的需要，而且是更好的改善基层官兵生活，提高部队战斗力的要求所在。多年来尽管各级领导机关在基层后勤管理上动了不少脑筋，采取了不少措施，也取得了不少成绩，但管理仍比较薄弱。

笔者就高原牧区基层部队伙食管理及后勤保障工作中存在的问题和对策谈一些体会和设想。

消防部队的壮大与发展依赖于经费保障。消防部队业务经费来源于部队业务经费、地方财政，经费的数量完全取决于当地经济发展和财政收入的状况，经费上就具有不稳定、不确定性，造成消防事业发展的不平衡。进行比武、训练、抢险救援等具有消费性的属性决定每年都需要花费大量办公、油料、维修、水电、消防器材等消耗性支出，在这种状况下只有提高现有经费的使用有效性才能完成保障任务和部队建设发展的需要。

一、高原牧区基层后勤保障的现状和面临的困境

1、高原牧区的地域特点决定了消防部队基层后期保障与其它地区的差异

高原地域的特点主要表现在地区与地区之间的自然、人文环境生活条件的差异带来基层消防部队后勤保障上的不平衡。如甘南藏族自治州位于甘肃省西南部，地处青藏高原东北边缘，长江、黄河上游，甘、青、川交界处，是全国10个藏族自治州之一。平均海拔3100多米，年均气温1.7℃，高寒缺氧，煮饭用水80℃即到了佛点，甘南支队干部战士常年驻守雪域高原，但吃不上可口的饭菜；由于气候条件限制，发展农副业生产难度大，菜地不能更好的发挥作用；甘南支队处于高原二类地区，虽然伙食费相对较高，干部战士战食用的副食、蔬菜全靠外地拉运，成本大、蔬菜使价位高，又不新鲜，其次，全支队医疗卫生条件差，没有卫生所，加之高原缺氧，诱发的各种季节性、高原性、病较多。

2、当前牧区基层消防部队后勤保障与经济发展不平衡

地区经济发展不平衡，高原牧区的地方经济发展落后，致使牧区消防业务经费难以落实，给基层消防部队后勤保障工作带来了一定的困难。虽然近几年，通过层层签订目标责任书，在消防业务经费落实上有了很大的改善，但是受地区经济的限制，有限的资金只能用于基层正规化建设，无法用于后勤保障。常言说：“民以食为天”，全州常住人口66万人。年财政收入一亿多元，地区建设需用大量经费投入，经济落后，城乡疏散，生活条件艰苦，新鲜食物缺乏，加之消防大队干部编制人数少，工作难度大，要实施后勤管理社会化，经费支付费用大，有限的地方经费，只能开展消防业务，聘用协警等经费无法落实；甘南地处高原，天气寒冷，取暖周期长，因为地方业务经费缺乏，经费困难问题突出，为解决基层官兵喝上热水、洗上热水澡、住上热房子、吃上热饭、解决部分炊事用具，需要大量的经费，支队经费有限，加之原材料、电费高，解决大队官兵的“三热”问题难度较大。

二、解决高原基层中队后勤保障中存在问题的措施和对策

(一)努力提高人员素质，推进后勤正规化建设、向管理要效益。

人是管理的主体，是决定性因素，后勤管理人员的业务素质和管理水平决定管理是否有效。一是要提高各级领导和财务人员管理水平，增强经费的科学决策和有效性，要将一批爱后勤、会管理、懂业务、工作细的干部或士官调整到后勤岗位上来，通过培训学习和岗位交流，有效地提高基层财务人员的业务素质，充实后勤队伍力量。二是加强财务知识的更新，转变理财观念。随着社会的发展，现有的一些财务知识已不能满足工作的需要，这就要求我们不断学习新形势下的财务管理知识，转变理财观念。

(二)是根据部队自身特点和实际制定行之有效的方法“厉行节约，合理分配”经费。部队内部要严格财务管理制度，对可花可不花的钱坚决不花，非花不可的钱精打细算。要加强固定资产管理，充分利用和延长现有固定资产和物质的寿命，避免重复投资造成浪费，从而减少开支，节约经费，使有限的经费发挥更大的效能。如甘南州地域经济发展滞后，本地不生产疏菜水果，城市居民和政府、企业、部队、学校人员的疏菜供应靠外地运输，外地运输菜价高且不新鲜，战士吃不好，可采取诸如做太阳温室种疏菜等办法，解决好干部战士吃菜难的问题。后勤管理人员应精打算，用有限的资金解决以上存在的问题。其次，中队可发展养猪，把猪圈做成保暖式的小房子，以利于猪的生长，科学养殖，发展副业生产。

(三)积极拓宽经费渠道，争取地方财政的支持。

教育启发基层单位要敢于和善于向地方政府积极争取经费。一是善于抓住部队参与重大灭火抢险任务的完成和抗洪抢险救灾这个关键让地方党委、政府对消防部队的地位作用有进一步了解的机会，善于向地方政府算经济账。要突出反映部队在抢险救援中所处的重要性及器材装备滞后的危险性，反映部队每年都在利用大量经费投入用以器材装备的更新，提高扑救火灾和处置各种抢险的能力。二是敢于在“八?一”、春节等重大节日地方政府慰问部队时，多向他们请示、汇报，宣传消防工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题，以争取更多的经费。通过以上措施，提高地方业务费、专项经费和预算外经费，有效地缓解供需矛盾。目前消防部队实施后勤管理社会化，由于地方经费有限，只能维持正常开支，聘用炊事员，协警员经费无法解决。要彻底解决我州消防科(大队)官兵吃饭困难的问题，一是总队、支队应适当解决一部分经费，消防科、大队自筹一部分经费修建锅炉房，配备适当的炊事用具，才能够解决好干部吃饭难的问题。

(四)树立“大后勤”意识，走社会化保障之路。

要充分发动社会力量，建立社会保障体系。一是要利用警民共建共育活动，为部队无偿培训各类技术人才。譬如甘南地区医疗卫生条件差，全州唯一医疗设备全，规模大的医院只有一个，各县的县医院，条件也不够乐观，只能做一些小手术，看一般的小病，但收费较高，部队医疗费用极度有限。部队人员看病存在一定的困难。为了更好的解决干部战士的医疗看病难的问题，支队可应给每个基层单位培养一名卫生员、建一个卫生室、购买一些常用药，解决战士就医难的问题。

总之，探索后勤工作改革新举措，是针对后勤工作，尤其是基层单位后勤保障工作中出现的新情况、新问题、新特点，及时采取应对措施，才能有效防止管理漏洞，极大地提高有限经费的使用效益。