嘉峪关应急救援工作面临的问题及对策

【慧聪消防网】新修定的《中华人民共和国消防法》已于2009年5月1日正式颁布实施，其第37条明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。因此，对公安消防部队而言，所担负的灭火和社会抢险救援工作将会越来越多，任务也越来越重。但是，由于嘉峪关消防自身建设等多方面的问题，嘉峪关消防部队参与社会应急救援还存在诸多的不适应。下面，就针对嘉峪关市应急救援支队在当前形势下参与社会应急救援工作所面临的问题及解决对策，谈谈我个人的观点。

一、嘉峪关消防参与应急救援工作面临的问题

1、警力不足与任务繁重相矛盾，严重制约着嘉峪关消防职能的拓展。由于受编制限制，目前嘉峪关消防存在着警力不足问题，而随着嘉峪关经济建设的不断发展，火灾和抢险救援任务日渐繁重，任务与警力的矛盾也日渐突出。加之现代火灾情况繁杂，各种现代灾害事故，如酒钢各种化学危险品泄漏、建筑物倒塌、爆炸等比例不断上升，现有的灭火救援警力根本不足，补充缓慢与任务要求之间的矛盾日益突出，已严重制约了嘉峪关市应急救援支队职能的拓展。

2、车辆器材装备匮乏，直接影响抢险救援任务的圆满完成。车辆器材装备是公安消防部队参与抢险救援的重要武器。虽然嘉峪关市政府已经投入了大量资金，购买了一批科技含量高、性能先进的器材装备和一辆多功能抢险救援车。但总体而言，嘉峪关装备建设还远远不能与城市的发展相适应。就目前嘉峪关消防支队，器材装备主要集中在1个公安现役消防中队，用于抢险救援方面的器材更是严重短缺，在不少情况下只能望灾兴叹，无法充分发挥消防部队的快速反应能力，难以保质保量的完成抢险救援任务。

3、应急救援社会联动体系不完善，缺乏统一组织指挥和综合协调能力。就目前嘉峪关市而言，抢险救援力量主要包括：公安消防部队、酒钢专职消防队、一矿专职消防队、飞机场专职消防队、医疗救护队及供水、供电、供气和交通等部门的事故处置和抢修队伍等。各抢险救援队伍相对独立，依据法律规定履行职责，行使权力，能较好地处置其各自职责范围内的小型灾害或事故。而在遇到较大规模的灾害事故时，由于缺乏统一组织指挥和综合协调，且缺乏平时必要的合成训练和演练，在处置过程中基本上各自为政，无法有效的协同配合、形成合力，影响了灾害事故处置的效率。

4、应急救援后勤保障预案针对性不强。由于受经济水平和人才的队伍的限制，各级党委对消防部队职能拓展后承担的全部应急救援任务缺乏深入的研究，这就导致，特别是各类应急救援任务的后勤保障预案缺乏预见性、针对性，不能及时解决应急保障中的一些实际问题，遇到耗时长、参战人员多的较复杂救援，往往暴露出很多问题。平时，应急后勤保障训练也普遍较少，训练层次也低，缺乏针对性。

二、解决问题的对策

通过以上分析，我们感到，嘉峪关消防部队要想尽快拓展社会应急救援职能，完成法律赋予的神圣使命，就必须结合全市实际，积极与政府及相关部门沟通协调，从政府及相关部门和消防部队内部改革挖潜，采取一些切实可行的措施，以提高社会应急救援能力。

1、开辟各种途径，加强救援力量。一方面从消防部队内部予以解决。按照城市消防站建设标准，尽快申请成立长城区、境铁区、雄关区3区现役消防大队，增加基层单位人员配备，尽可能地减少非战斗人员的数量，相应地增加基层警力。首先，加强现役与政府专职灭火救援警力的充实配备，这是增加消防警力的主要渠道；其次是加快专职消防队和义务消防队建设步伐，发挥两种队伍预防和先期控制灾害事故的作用。另一方面要充分运用社会现有救援资源、装备。大型和特种灾害事故的处置工作，如化学危险品泄漏，往往需要众多的人力与技术支持，单凭消防部门难以独立完成，因此，要充分利用社会现有的抢险救援资源，组建一个包括公安、消防、医疗、交通在内的联合行动、协调作战的专业抢险救援部门(2009年5月20日已成立)。

2、要提前制定各类应急救援任务预案。处置应急救援任务的后勤保障必须及时有力，否则就会影响部队完成任务。做好这一点，关键是平时要有周密计划，要根据应急救援任务的一般规律，制定出各种预案和周密的保障计划。要着眼于应急救援工作的特点，制定出完整、周密、细致的预案。计划要周密，预案要有实战性，关键就是对应急救援过程中的各种情况要有科学的想定，想定的情况设想应是复杂而多变的，即多想几种情况，多制定几种计划方案，以灵活多变的保障方案，应付多变的情况。预测可能发生的各类灾害事故的类型规模和部队可能出动的兵力，分析本级后勤的保障能力，并充分估计可能出现的各种复杂情况，进行后勤决策，扬长避短地制定后勤保障预案和计划。预案的情况设想要切合实际，预案要同司令部应急救援预案配套，要与上级后勤保障方案对口、吻合。有关标准、制度、措施、供应渠道等，必须与上级后勤保障方案一致。

3、多元投资，提高消防装备现代化科技含量。从目前来看，嘉峪关消防部队所配备的救援装备仍十分缺乏，严重滞后于形势的发展。随着公众对抢险救援工作提出的要求越来越高，市政府应当制定长远的发展计划，根据社会发展形势，逐年加大对消防装备建设的投入，不断完善指战员个人防护装备，加大装备特种消防车辆和特勤消防器材力度，尽可能购买一些适用的消防抢险救援装备，保证指战员手中武器先进、好用，提高消防部队抢险救援装备现代化建设水平，使消防部队的装备水平适应社会的发展需要。

4、加强训练设施建设，增强部队训练的针对性。加快面向基层中队的小型训练设施建设，使基层部队训练基地化、模拟化、多功能化，提高基层部队训练的效果，为抢险救灾和社会救助行动提供实战应用训练条件。加大对战训人员业务培训力度，对各级指挥员和专业人员调入战训岗位前都必须经过严格的业务培训，并应征求司令部门的意见，严格把好人员素质关，全面建立和培养部队战训人员队伍。消防部队应根据全市特点积极组织开展有针对性演练和战术研讨等活动，不断积累经验，拓展视野；应从地方院校多招收一些如通讯、化工等相关专业的人才，充实到消防部队，形成部队自己的具备一定专业特长的技术力量；同时征兵时要严把质量关，保证应征人员的文化素质、身体素质，尽快改变目前部队执勤人员素质低，不适应社会抢险救援工作需要的被动局面，切实提高部队参加社会抢险救援作战的能力。

当前，嘉峪关市应急救援支队应抓紧发展后勤装备、完善保障基础建设、强化应急保障训练，全面提高应急保障能力，保证部队执行新的社会应急救援任务的需要。