酒泉依托消防部队成立应急救援队浅思

【慧聪消防网】依托消防部队成立应急救援队伍是贯彻落实《突发事件应对法》和《消防法》的重要举措，是提升社会应急救援能力的具体体现，对于有效处置突发事件、最大限度地保障人民群众生命财产安全、维护改革发展稳定大局，具有重要意义。对此，笔者结合酒泉工作实际，就依托消防部队成立应急救援队伍的基本认识、当前消防部队承担应急救援工作在存在的问题及如何提高消防部队应急救援能力谈谈自己粗浅的看法。

一、对依托公安消防部队建立应急救援队的基本认识

第一，公安消防部队承担应急救援工作是法律赋予的职责使命。2006年国务院《关于进一步加强消防工作的意见》明确规定公安消防部队要积极参加和参与18项应急救援职能。新《消防法》第三十七条明文规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其它以抢救人民生命为主的应急救援工作。”从法律上赋予了消防部队应急救援职责。

第二，公安消防部队在自身素质、器材装备、实战经验等方面具备其他救援队伍无可比拟的优势。一是公安消防部队是实行军事化管理和专业化训练的队伍，全体官兵具有坚决服从命令、英勇善战、甘于奉献、不怕牺牲的优良作风，是一支特别能战斗、特别能吃苦的部队。同时，公安消防部队有一套完善的组织指挥体系，进行过应急救援专业化训练。二是公安消防部队具有力量布点合理、装备精良、反应敏捷的特点，驻扎在全国各城市乃至乡镇中心位置，不仅配备了用于扑救火灾的基础装备，还配备各类抢险救援器材，24小时执勤备战，在1分钟内即可整装待发，具有高度的机动性和快速反应能力。三是长期以来，公安消防部队在完成灭火任务的同时，竭力为人民群众开展救急、救难、救险、救助等力所能及的救援工作，积累了丰富的实战经验。

第三，依托公安消防部队建立应急救援队是当前加强应急救援工作迫切要求。当前，随着我国社会经济和城市化建设的迅猛发展，各种新材料、新产品、新技术的不断研发应用，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，对社会发展的影响越来越明显。而我国应急救援力量主要由消防、解放军等公共应急救援力量，交通、电力、供水、医疗救护、地震等专业应急救援力量以及企业应急救援力量和社会应急救援力量组成。这些力量都是分散建设、分散管理，在指挥和协调上往往局限于各自领域，没有建立相互协调与统一指挥的工作机制，很少进行必要的合成训练和演练，技术装备和预警、实战能力得不到提高。近年来，消防部队参加应急救援、社会救助的次数和在接警出中所占比例每年都呈递增的态势。2008年，全国公安消防部队接警出动51.2万起，其中参加抢险救援、社会救助37.7万起，占接警出动总数的73.6%。酒泉消防部队参加应急救援、社会救助的次数和在接警出中所占比例也在逐年递增。因此，应该以科学发展观为统领，顺应形势，顺应民意，构建以消防部队为主体的“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援体系，这是节约行政成本与提升救援效能的最佳选择，是国外成熟经验与中国具体实际相结合的必由之路，也是推动科学发展与构建和谐社会的根本要求。

二、目前消防部队应急救援工作存在的困难和问题

第一，应急救援警力不足。由于公安现役消防部队编制所限，包括酒泉支队在内的消防部队警力不足的问题近年来益加突出。虽然在现有警力情况下，公安消防部队始终在奉行“有警必出、有险必抢”，勉力完成每一项抢险救援任务，但由此带来的工作压力不断增加，并且将随着各项任务的不断增加成为一项严峻的问题，官兵超负荷工作，长期来看不利于队伍的发展。

第二，专业抢险装备建设水平存在差距。全市各地消防部队虽然近年来都在加强装备器材的建设，但从全市公安消防部队来看，主要还是侧重于对常规灭火装备的投入。受公安消防部队经费来源机制原因，装备配备大部分由地方人民政府负责配备，造成实际操作中受制于当地经济发展条件和地方政府领导的重视程度，一些有必要配备但价格昂贵的装备很难配备到位。尤其是贫困地区消防部队常规消防器材配备都尚未达标，根本谈不上配备高精尖的专业抢险救援器材。

第三，消防部队抢险救援专项能力仍有欠缺。长期以来，全市公安消防部队一直担负着以灭火为主的救援任务，抢险救援工作是一项崭新课题，消防部队的任务外延不但扩大，从传统灭火工作向集灭火、救灾为一体的综合性应急救援任务转变，需要在基础业务训练科目、工作任务量的设定上统筹规划。目前全市公安消防部队在关于应急救援工作的相关业务内容、实施方法等层面上还正处于摸索阶段，形成一整套规范科学的体系，对一线执勤官兵的理论培训和实战指导尚需时日。