安监总局《海洋石油安全管理细则》(二)

【慧聪消防网】第七十九条危险物品的使用，应当符合下列规定：

(一)作业前，按照有关规定申请使用许可证。取得使用许可证后，方可使用危险物品。使用有详细记录。使用后，及时将未使用完的危险物品回收入库；

(二)作业时，制定安全可靠的作业规程。有关作业人员熟悉并遵守作业规程；

(三)现场设有明显、清晰的危险标识，以防止非作业人员进入作业区；

(四)现场至少配备1台便携式放射性强度测量仪；

(五)按照国家有关标准的要求，对放射源与载源设备的性能进行检验。

第八十条危险物品的存放，应当符合下列规定：

(一)存放场所远离生活区、人员密集区及危险区，并标有明显的“危险品”标识；

(二)采取有效的防火安全措施；

(三)不得将爆炸性物品中的炸药与雷管或者放射性物品存放在同一储存室内。

第八十一条对失效的或者外壳泄漏试验不合格(超过185Bq)的放射源，应当采取安全的方式妥善处置。

第八十二条作业人员使用放射性物品的，应当采取下列防护措施：

(一)配有个人辐照剂量检测用具，并建立辐照剂量档案；

(二)每年至少进行一次体检，体检结果存档；

(三)发现作业人员受到放射性伤害的，立即调离其工作岗位，并按照有关规定进行治疗和康复；

(三)作业人员调动工作的，其辐照剂量档案和体检档案随工作岗位一起调动。

第九节弃井管理

第八十三条国家对弃井实施备案管理。作业者或者承包者在进行弃井作业或者清除井口遗留物30日前，应当向海油安办有关分部报送下列材料：

(一)弃井作业或者清除井口遗留物安全风险评价报告；

(二)弃井或者清除井口遗留物施工方案、作业程序、时间安排、井液性能等。

海油安办有关分部应当对作业者或者承包者报送的材料进行审核；材料内容不符合技术要求的，通知作业者或者承包者进行完善。

第八十四条弃井作业或者清除井口遗留物施工作业期间，海油安办有关分部认为必要时，进行现场监督。

施工作业完成后15日内，作业者或者承包者应当向海油安办有关分部提交下列资料：

(一)弃井或者清除井口遗留物作业完工图；

(二)弃井作业最终报告表。

第八十五条对于永久性弃井的，应当符合下列要求：

(一)在裸露井眼井段，对油、气、水等渗透层进行全封，在其上部打至少50米水泥塞，以封隔油、气、水等渗透层，防止互窜或者流出海底。裸眼井段无油、气、水时，在最后一层套管的套管鞋以下和以上各打至少30米水泥塞；

(二)已下尾管的，在尾管顶部上下30米的井段各打至少30米水泥塞；

(三)已在套管或者尾管内进行了射孔试油作业的，对射孔层进行全封，在其上部打至少50米的水泥塞；

(四)已切割的每层套管内，保证切割处上下各有至少20米的水泥塞；

(五)表层套管内水泥塞长度至少有45米，且水泥塞顶面位于海底泥面下4米至30米之间。

对于临时弃井的，应当符合下列要求：

(一)在最深层套管柱的底部至少打50米水泥塞；

(二)在海底泥面以下4米的套管柱内至少打30米水泥塞。

第八十六条永久弃井时，所有套管、井口装置或者桩应当按照国家有关规定实施清除作业。对保留在海底的水下井口装置或者井口帽，应当按照国家有关规定向海油安办有关分部进行报告。

第四章安全培训

第八十七条承担海上石油作业人员安全培训的机构，应当依法取得国家安全生产监督管理总局颁发的安全培训机构资质证书。

第八十八条作业者和承包者的主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全资格培训，经海油安办对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。

第八十九条作业者和承包者应当组织对海上石油作业人员进行安全生产培训。未经具有资质的安全培训机构培训合格的作业人员，不得上岗作业。

作业者和承包者应当建立海上石油作业人员的培训档案，加强对出海作业人员(包括在境外培训的人员)的培训证书的审查。未取得培训合格证书的，一律不得出海作业。

第九十条出海人员必须接受“海上石油作业安全救生”的专门培训，并取得具有资质的培训机构颁发的培训合格证书。

安全培训的内容和时间应当符合下列要求：

(一)长期出海人员接受“海上石油作业安全救生”全部内容的培训，培训时间不少于40课时。每5年进行一次再培训；

(二)短期出海人员接受“海上石油作业安全救生”综合内容的培训，培训时间不少于24课时。每3年进行一次再培训；

(三)临时出海人员接受“海上石油作业安全救生”电化教学的培训，培训时间不少于4课时。每1年进行一次再培训；

(四)不在设施上留宿的临时出海人员可以只接受作业者或者承包者现场安全教育；

(五)没有直升机平台或者已明确不使用直升机倒班的海上设施人员，可以免除“直升机遇险水下逃生”内容的培训；

(六)没有配备救生艇筏的海上设施作业人员，可以免除“救生艇筏操纵”的培训。

第九十一条海上油气生产设施兼职消防队员应当接受“油气消防”的培训，培训时间不少于24课时。每4年应当进行一次再培训。

第九十二条从事钻井、完井、修井、测试作业的监督、经理、高级队长、领班，以及司钻、副司钻和井架工、安全监督等人员应当接受“井控技术”的培训，培训时间不少于56课时，并取得具有资质的培训机构颁发的培训合格证书。每4年应当进行一次再培训。

第九十三条稳性压载人员(含钻井平台、浮式生产储油装置的稳性压载、平台升降的技术人员)应当接受“稳性与压载技术”的培训，培训时间不少于36课时，并取得具有资质的培训机构颁发的培训合格证书。每4年应当进行一次再培训。

第九十四条在作业过程中已经出现或者可能出现硫化氢的场所从事钻井、完井、修井、测试、采油及储运作业的人员，应当进行“防硫化氢技术”的专门培训，培训时间不少于16课时，并取得具有资质的培训机构颁发的培训合格证书。每4年应当进行一次再培训。

第九十五条无线电技术操作人员应当按政府有关主管部门的要求进行培训，取得相应的资格证书。

第九十六条属于特种作业人员范围的特种作业人员应当按照有关法律法规的要求进行专门培训，取得特种作业操作资格证书。

第九十七条外方人员在国外合法注册和政府认可的培训机构取得的证书和证件，经中方作业者或者承包者确认后在中国继续有效。

第五章应急管理

第九十八条作业者和承包者应当按照有关法律、法规、规章和标准的要求，结合生产实际编制应急预案，并报海油安办有关分部备案。

作业者和承包者应当根据海洋石油作业的变化，及时对应急预案进行修改、补充和完善。

第九十九条根据海洋石油作业的特点，作业者和承包者编制的应急预案应当包括下列内容：

(一)作业者和承包者的基本情况、危险特性、可以利用的应急救援设备；

(二)应急组织机构、职责划分、通讯联络；

(三)应急预案启动、应急响应、信息处理、应急状态中止、后续恢复等处置程序；

(四)应急演习与训练。

第一百条应急预案的应急范围包括井喷失控、火灾与爆炸、平台遇险、直升机失事、船舶海损、油(气)生产设施与管线破损和泄漏、有毒有害物品泄漏、放射性物品遗散、潜水作业事故；人员重伤、死亡、失踪及暴发性传染病、中毒；溢油事故、自然灾害以及其他紧急情况。

第一百零一条除作业者和承包者编制的公司一级应急预案外，针对每个生产和作业设施应当结合工作实际，编制应急预案。应急预案包括主件和附件两个部分内容。

主件部分应当包括下列主要内容：

(一)生产或者作业设施名称、作业海区、编写者和编写日期；

(二)生产或者作业设施的应急组织机构、指挥系统、医疗机构及各级应急岗位人员职责；

(三)处置各类突发性事故或者险情的措施和联络报告程序；

(四)生产或者作业设施上所具有的通讯设备类型、能力以及应急通讯频率；

(五)应急组织、上级主管部门和有关部门的负责人通讯录，包括通讯地址、电话和传真等；

(六)与有关部门联络的应急工作联系程序图或者网络图；

(七)应急训练内容、频次和要求；

(八)其他需要明确的内容。

附件部分应当包括下列主要内容：

(一)生产或者作业设施的主要基础数据；

(二)生产或者作业设施所处自然环境的描述，包括：作业海区的气象资料，可能出现的灾害性天气(如台风等)；作业海区的海洋水文资料，水深、水温、海流的速度和方向、浪高等；生产或者作业设施与陆岸基地、附近港口码头及海区其他设施的位置简图；

(三)各种应急搜救设备及材料，包括应急设备及应急材料的名称、类型、数量、性能和存放地点等情况；

(四)生产或者作业设施配备的气象海况测定装置的规格和型号；

(五)其他有关资料。

第一百零二条作业者和承包者应当组织生产和作业设施的相关人员定期开展应急预案的演练，演练期限不超过下列时间间隔的要求：

(一)消防演习：每倒班期一次。

(二)弃平台演习：每倒班期一次。

(三)井控演习：每倒班期一次。

(四)人员落水救助演习：每季度一次。

(五)硫化氢演习：钻遇含硫化氢地层前和对含硫化氢油气井进行试油或者修井作业前，必须组织一次防硫化氢演习；对含硫化氢油气井进行正常钻井、试油或者修井作业，每隔7日组织一次演习；含硫化氢油气井正常生产时，每倒班期组织一次演习。不含硫化氢的，每半年组织一次。

各类应急演练的记录文件应当至少保存1年。

第一百零三条事故发生后，作业现场有关人员应当及时向所属作业者和承包者报告；接到报告后，应当立即启动相应的应急预案，组织开展救援活动，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第一百零四条针对海洋石油作业过程中发生事故的特点，在实施应急救援过程中，作业者和承包者应当做好下列工作：

(一)立即组织现场疏散，保护作业人员安全；

(二)立即调集作业现场的应急力量进行救援，同时向有关方面发出求助信息，动员有关力量，保证应急队伍、设备、器材、物资及必要的后勤支持；

(三)制订现场救援方案并组织实施；

(四)确定警戒及防控区域，实行区域管制；

(五)采取相应的保护措施，防止事故扩大和引发次生灾害；

(六)迅速组织医疗救援力量，抢救受伤人员；

(七)尽力防止出现石油大面积泄漏和扩散。

第六章事故报告和调查处理

第一百零五条在海上石油天然气勘探、开发、生产、储运及油田废弃等作业中，发生下列生产安全事故，作业现场有关人员应当立即向所属作业者和承包者报告；作业者和承包者接到报告后，应当立即按规定向海油安办有关分部的地区监督处、当地政府和海事部门报告：

(一)井喷失控；

(二)火灾与爆炸；

(三)平台遇险(包括平台失控漂移、拖航遇险、被碰撞或者翻沉)；

(四)飞机事故；

(五)船舶海损(包括碰撞、搁浅、触礁、翻沉、断损)；

(六)油(气)生产设施与管线破损(包括单点系泊、电气管线、海底油气管线等的破损、泄漏、断裂)；

(七)有毒有害物品和气体泄漏或者遗散；

(八)急性中毒；

(九)潜水作业事故；

(十)大型溢油事故(溢油量大于100吨)；

(十一)其他造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。

第一百零六条海油安办有关分部的地区监督处接到事故报告后，应当立即上报海油安办有关分部。海油安办有关分部接到较大事故及以上的事故报告后，应当在1小时内上报国家安全生产监督管理总局。

飞机事故、船舶海损、大型溢油除报告海油安办外，还应当按规定报告有关政府主管部门。

第一百零七条海洋石油的生产安全事故按照下列规定进行调查：

(一)没有人员伤亡的一般事故，海油安办有关分部可以委托作业者和承包者组织生产、技术、安全等有关人员及工会成员组成事故调查组进行调查；

(二)造成人员伤亡的一般事故，由海油安办有关分部牵头组织有关部门及工会成立事故调查组进行调查，并邀请人民检察院派人参加；

(三)造成较大事故，由海油安办牵头组织有关部门成立事故调查组进行调查，并邀请人民检察院派人参加；

(四)重大事故，由国家安全生产监督管理总局牵头组织有关部门成立事故调查组进行调查，并邀请人民检察院派人参加；

(五)特别重大事故，按照国务院有关规定执行。

飞机失事、船舶海损、放射性物品遗散和大型溢油等海洋石油生产安全事故依法由民航、海事、环保等有关部门组织调查处理。

第一百零八条海洋石油的生产安全事故调查报告按照下列规定批复：

(一)一般事故的调查报告，在征得海油安办同意后，由海油安办有关分部批复；

(二)较大、重大事故的调查报告由国家安全生产监督管理总局批复；

(三)特别重大事故调查报告的批复按照国务院有关规定执行。

第一百零九条作业者和承包者应当按照事故调查报告的批复，对负有责任的人员进行处理。

事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。

第七章监督管理

第一百一十条海油安办及其有关分部应当按照法律、行政法规、规章和标准的规定，依法对海洋石油生产经营单位的安全生产实施监督检查。

第一百一十一条海油安办有关分部应当建立生产设施、作业设施、延长测试设施和弃井的备案档案管理制度，并于每年1月31日前将上一年度的备案情况报海油安办。备案档案应当至少保存3年。

第一百一十二条海油安办有关分部应当对安全培训机构、作业者和承包者安全教育培训情况进行监督检查。

第一百一十三条海油安办及其有关分部应当按照生产安全事故的批复，依照有关法律、行政法规和规章的规定，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；对负有事故责任的国家工作人员，按照干部管理权限交由有关单位和行政监察机关追究。

第八章罚则

第一百一十四条作业者和承包者有下列行为之一的，给予警告，可以并处3万元以下的罚款：

(一)生产设施、作业设施、延长测试设施和弃井未按规定备案的；

(二)未配备守护船，或者未按规定登记的；

(三)海洋石油专业设备未按期进行检验的；

(四)拒绝、阻碍海油安办及有关分部依法监督检查的。

第一百一十五条作业者和承包者有下列行为之一的，依法责令停产整顿，给予相应的行政处罚：

(一)未履行新建、改建、扩建项目“三同时”程序的；

(二)对存在的重大事故隐患，不按期进行整改的。

第一百一十六条海油安办及有关分部监督检查人员在海洋石油监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分。

第九章附则

第一百一十七条本细则中下列用语的含义：

(一)海洋石油作业设施，是指用于海洋石油作业的海上移动式钻井船(平台)、物探船、铺管船、起重船、固井船、酸化压裂船等设施；

(二)海洋石油生产设施，是指以开采海洋石油为目的的海上固定平台、单点系泊、浮式生产储油装置(FPSO)、海底管线、海上输油码头、滩海陆岸、人工岛和陆岸终端等海上和陆岸结构物；

(三)滩海陆岸石油设施，是指最高天文潮位以下滩海区域内，采用筑路或者栈桥等方式与陆岸相连接，从事石油作业活动中修筑的滩海通井路、滩海井台及有关石油设施；

(四)专业设备，是指海洋石油开采过程中使用的危险性较大或者对安全生产有较大影响的设备，包括海上结构、采油设备、海上锅炉和压力容器、钻井和修井设备、起重和升降设备、火灾和可燃气体探测、报警及控制系统、安全阀、救生设备、消防器材、钢丝绳等系物及被系物、电气仪表等；

(五)海底长输油(气)管线，是指从一个海上油(气)田外输油(气)的计量点至陆岸终端计量点或者至海上输油(气)终端计量点的长输管线，包括管段、立管、附件、控制系统、仪表及支撑件等互相连接的系统和中间泵站等；

(六)延长测试作业，是指在油层参数或者早期地质油藏资料不能满足工程需要的情况下，为获取这些数据资料，在原钻井装置或者井口平台上实施，并有油轮或者浮式生产装置作为储油装置的测试作业；

(七)延长测试设施，是指延长测试作业时，在原钻井装置或井口平台上临时安装的配套工艺设备、以及油轮或浮式生产储油装置(FPSO)等设施的总称。

(八)长期出海人员，是指每次在海上作业15日以上(含15日)，或者年累计在海上作业30日以上(含30日)，负责海上石油设施管理、操作、维修等作业的人员；

(九)短期出海人员，是指每次在海上作业5～15日以下(含5日)，或者年累计出海时间在10～30日(含10日)的海上石油作业人员；

(十)临时出海人员，是指每次出海在5日以下的人员，或者年累计10日以下；

(十一)海上油气生产设施兼职消防队员，是指海上油(气)生产设施上，直接从事消防设备操作、现场灭火指挥的关键人员；

(十二)“海上石油作业安全救生”培训，是指“海上求生”、“海上平台消防”、“救生艇筏操纵”、“海上急救”、“直升机遇险水下逃生”5项内容的培训；

(十三)弃井作业，是指为了防止海洋污染、保证油井和海上运输安全而对油井采取的防止溢油和碰撞的一系列措施，包括永久性弃井作业和临时弃井作业。永久性弃井，是指对废弃的井进行封堵井眼及回收井口装置的作业；临时弃井，是指对正在钻井，因故中止作业或者对已完成作业的井需保留井口而进行的封堵井眼，戴井口帽及设置井口信号标志的作业。

第一百一十八条本细则所规定的有关文书格式，由海油安办统一式样。

第一百一十九条从事内陆湖泊的石油开采活动，参照本细则有关规定执行。

第一百二十条本细则自2009年12月1日起施行。