如何加强公安消防部队专业人才队伍建设

【慧聪消防网】 随着经济转轨、社会转型和科学技术的不断发展，新《消防法》的正式实施，公安消防部队被赋予了类型和项目更多、标准和要求更高的职责使命，完成好党和人民交给的各项任务使命的压力和难度也不断增加。作为一支专业化的防火监督、灭火救援队伍，如何确保忠诚履行职责使命，高标准、高质量完成各项任务，关键在人才。因此，抓好专业人才队伍建设已经成为摆在当前公安消防部队面前的一项重大课题和现实问题。

一、进一步加强消防部队专业人才队伍建设的背景

随着各种因素的发展，消防部队职能任务不断拓展，对专业人才队伍建设提出了新要求。适应形势任务发展，要进一步加强消防部队专业人才队伍建设，主要基于以下背景和原因：

（一）有关法律规章的颁布实施是直接原因。2006年5月10日国务院发布《关于进一步加强消防工作的意见》（以下简称《意见》），2009年5月1日新《中华人民共和国消防法》（以下简称新《消防法》）正式修订颁布实施，对新时期消防部队的指导思想、基本原则、主要任务以及加强消防工作的主要措施进行了阐释。特别是新《消防法》是在“5.12”汶川大地震发生的背景后修订出台的，对消防部队作为应急抢险救援专业力量，提出了要发挥骨干作用。要圆满完成新《消防法》和《意见》所赋予的职责使命，进一步加强消防部队专业人才队伍建设是必然。

（二）国际国内环境的发展是客观趋势。当今的中国，正处于经济转轨和社会转型期，国际化、工业化、城市化、信息化进程中出现的公共安全问题十分突出，尤其是大量新材料、新工艺、新技术的广泛应用，各类致灾因素不断增多，重特大火灾和其他各类灾害事故风险和危害日益增加。公安消防部队时刻面临以处置高层建筑、地下空间、石油化工火灾和危险化学品泄漏、地震灾害、建筑坍塌、交通事故、核生化事故这8大类灾害事故为主的各类灾害事故，对消防部队专业人才队伍提出了更高的要求。此外，国际上消防专业化、职业化方面的经验显示，专业化是我国公安消防部队发展的趋势。

（三）当前专业人才队伍建设存在的问题是根本原因。当前，公安消防部队被公认为救援专业队伍。但是，在“专业”这个称呼面前，我们认真反省，还存在不少问题。

1、数量、种类不够，警力严重不足。当前，汶川大地震后，全国公安消防部队虽然增加了几万人的编制，但也只有十几万人，与整个中国经济和社会和谐稳定发展强大的人口、经济、地域基数还有很大的差距，专业人才队伍更是少之又少。今年来通过“抓基层、打基础、苦练基本功”大大提升了队伍战斗力，但是经济社会的高速发展和社会的快速转型，不和谐因素的增多，给消防工作增加了压力，在专业人才的数量、质量和种类上提出了更高要求。

2、政策性太强，管理重视不够。长期以来，公安消防部队的专业技术干部工作相对薄弱，没有得到应有的重视和规范的管理，特别是在初、中级专业技术评定（审）方面，各总队政策把握和评定（审）尺度不一，这已经在一定程度上影响了专业人才队伍的建设。2009年，公安部出台了《公安现役部队专业技术干部手册》，对公安现役部队专业技术干部的地位、作用、管理、级别评定、编制、任职等都进行了规范，共设置了7个专业技术职务系列、34个专业门类、97个职务名称，这无疑是各级对专业人才队伍在公安消防工作中的重要性、紧迫性认识的体现和反映。但由于专业技术干部工作文件规定多，从1988年以来公安部先后出台了40多个相关文件，加上国家和军队的政策规定，形成了一整套比较科学的政策规定体系，涵盖了专业技术干部管理工作的各个方面，但政策性强同时也在一定程度上影响了专业人才队伍的建设，使得许多专业人才因为政策方面的原因流失。

3、编制、体制特殊，队伍不够稳定。由于岗位设置和编配比例问题，许多专业人才在由于涉及个人前途发展时，只好放弃专业转而行政；由于消防部队现役性质，许多专业人才经过长期的业务训练和工作历练，已经成为技术尖子、专业能手，但是由于面临“铁打的营盘流水的兵”这一部队特性，只好听任流失。加上干部、兵员调动、交流，外部环境、岗位的更改使专业人才施展才华的空间缩小，影响专业人才队伍的稳定性。

二、如何进一步加强消防部队专业人才队伍建设

（一）廓清专业人才的界定和分类是前提。

消防专业人才，本文赞成《中国消防教育现状及专业人才培养的构想》的观点，就是从事消防管理监督、灭火实战的人员，从其军事化的管理、高度专业化、技术化角度而言，其应具备如下几方面素质：

职业观念：自立意识；敬业精神；理性思维；奉献精神；积极的行动；自信的生存；

知识结构：工具知识(中外语言及写作，计算机原理及操作)；人文知识(文学、史学、哲学、艺术)；社会知识(经济、法律、管理、公共关系)；专业知识(消防理论、消防应用)；

心理健全：独特个性；刚毅意志；情绪控制；创新意识；合作精神；

体能健康：充满自信、朝气蓬勃的体魄。

消防专业人才只有从以上四方面全面努力结合自身固有的优势和特点，方可提高内在素质，迎接挑战，做好消防工作而立于不败之地。

（二）摸清专业人才队伍来源和培养是基础。

当前，消防部队专业人才队伍的来源逐渐实现了多元化。具体而言，有四类：

第一类是消防部队自己培养。这类人才一直接受部队培养，属于消防部队土生土长的人才。尽管这类干部没有学历，只在提干后通过自考和函授等形式获得了本科或专科文凭，但他们实际的专业水平较高，敬业精神强，对防火监督、灭火救援极为熟悉。他们从入伍开始一直在消防部队工作，经历了消防部队的演变过程，熟悉消防部队生活，有当兵的感觉和带兵的阅历，有管理部队的方法和经验，军事素质比较过硬，执法风格沉稳老练，思想比较稳定，工作也比较安心，是早期消防部队建设和消防工作的骨干和中坚力量。

第二类是消防指挥学校培养。除武警学院外，全国还有昆明、乌鲁木齐等院校培养消防人才。学校开设消防监督执法、建筑审核、部队管理、思想政治工作等课程，使学员在校学习期间就初步具备了一定的实作能力和实践经验。从工作情况看，这类人才贴近部队、贴近消防，理论知识比较全面、扎实，又具有相应的应用和实践作基础，毕业后在工作岗位上稍加培养就可以使用，用了也较为满意。这类干部敬业，能吃苦，能奉献，精力充沛，求知欲旺盛，进取心强，人数比较多，有后劲、有潜力、可塑性强。

第三类是地方大学生入伍。近几年来，消防部队从地方院校分批招录了大量大学毕业生直接入伍。作为新鲜血液、新生力量，地方院校培养的这类人才，年纪轻，学历高，文化素质好，有利于改善消防部队的知识文化结构。经过近年来的重视、培养和有效引导，加上地方大学生知识面广、接受新事物快、适应能力强，不管是在干部还是战士工作岗位，不管是在防火监督还是灭火救援岗位，都发挥了重要的作用。特别是地方大学生入伍的干部，已逐渐成为了消防部队建设和消防工作的中坚力量。

第四类是外聘专业人才。近年来，全国公安消防部队大量招录合同制消防员和文员，为部队保留了大量因为转业或退伍的人才；此外，通过各种社会联动机制，消防部队也与地方相关单位加强了联系，建立了各类专家库、专业人才库。

（三）加强专业人才队伍建设是根本。

胡锦涛总书记明确指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”人是生产力发展中最活跃的因素，消防工作和部队建设离不开专业人才。国务委员、公安部部长孟建柱在看望慰问公安部消防局官兵时强调指出：“消防部队是现役部队，但专业性很强，对于一些技术骨干，可以在政策上适当做些变通，使确实优秀的技术骨干延长服役期，尽量留住人才”。因此，我们必须牢固树立“人才是第一资源”的观念，建立合理的选人机制、科学的用人机制、完备的育人机制和有保障的留人机制等，努力形成以高素质官兵为基础、骨干能手为中坚、行家专家为龙头的专业人才队伍新格局。

一是及时引进专业人才。当前，受到全球金融危机的影响和就业过剩日趋加剧双重冲击下，很多高校的专业人才毕业后面临着失业。另一方面，基层消防部队因缺少各类专业人才而面临“瓶颈”。因此，要在招收地方大学生入伍时要着力考虑专业人才队伍的引进，在两者之间搭建有效的沟通渠道和制度，以招收地方大学生入警为契机，筑巢引凤，把技术精、责任心强和热爱消防事业的专业技术人才充实到消防部队。此外，大胆探索尝试“挖墙脚”的方法，按照严格的考核标准和程序，将一些行业的专家能手型技术人才，直接招收到部队服役为我所用。

二是科学培养专业人才。“十年树木，百年树人”。消防部队专业人才队伍的建立不是一天两天、一年两年的事，而是长久大计。因此，加强消防部队专业人才队伍建设，光是靠“输血”引进人才是不行的，最重要的是能自己“造血”，能自己培养专业人才队伍。

1、依托消防部队资源实现“近水楼台先得月”。经过多年发展，全国公安消防部队已经拥有了一定程度上培养专业人才的资源优势。高等学校有武警学院，昆明、乌鲁木齐指挥学校，天津培训基地、南京士官学校等；研究机构有沈阳、天津、四川、上海等四个消防研究所和部局有关专业研究机构；以及各省（直辖市、自治区）总队教导大队、培训学校。这些都是消防部队现成的资源，切合当前部队、地方实际。依托和使用这些资源培养、培训专业人才非常方便。

2、依托地方院校机构实现“借鸡生蛋”。消防工作对象涉及方方面面，依据区域、人口数量、质量、分布及地方经济社会发展的不均衡又各具特点。因此，可依托本区域的地方院校、科研院所采用在职培训、脱产培训、定期培训等多种形式，有针对性地选派专业素质较好，年轻且具有本专业发展前途的人员接受长期或短期的培训，以弥补相关专业知识结构的不足，从而从个体方面提高综合素质，进而完善整体知识结构，达到“借鸡生蛋”的目的。

3、加强对外学术交流实现“它山之石，可以攻玉”。思想的交锋带来的往往是技术和理论的进步。组织开展兄弟部队之间、外省市部队之间、甚至国内外消防同行之间的学术交流、研究和访问活动，让官兵了解自身存在的差距和不足，开拓官兵视野，取长补短，进一步激发官兵学习和引进先进消防理论知识和技术装备的积极性，促进专业人才层次的不断提升，确保消防工作的与时俱进和部队整体战斗力的提升。

此外，在培养专业人才过程中，要建立健全工作激励机制。将专业技能应用纳入考核范畴，作为年终的评优评先、等级评定、晋升使用的一项重要指标，建立健全专业人才选拔、任用的工作机制，为优秀人才脱颖而出创造条件，形成尊重人才、使用人才的良好氛围。

三是合理使用专业人才。科学合理用好专业人才队伍，发挥他们的最大作用，是培养、引进专业人才的根本目的。因此，要做到以下“三个坚持”：坚持对口使用，鼓励专业人才在不同的岗位上建功立业。坚持政治关爱，在干部选拔作用上向专业人才倾斜，同等条件下优先提拔专业人才，为专业人才政治上要求进步创造条件。坚持在实践中培养锻炼，采取有计划地把专业人才放到关键岗位或承担重大任务等锻炼方式，加快培养步伐，提高其政治、专业素质和领导管理能力。

三、结论：建立健全专业人才队伍保障机制是根本途径

总之，加强消防部队专业人才队伍建设，必须通过选、用、育、留、聘多个环节整合消防部队现有专业人才队伍人力资源，建立健全专业人才队伍发展的长效机制，使之适应新的形势的要求，形成人力资源作用的良性循环体系，实现精简、专业、高效的专业人才队伍发展目标，从而为消防工作和部队建设的科学发展提供有力的人才技术保障。