新型消防体制让江西消防队“长大”

【慧聪消防网】建国60周年以来，是江西省消防事业迅速发展、取得显著成效的60年。60年里，江西消防事业发生了很多值得珍藏和回忆的重大事件。

江西省公安消防总队官兵紧紧围绕江西经济社会改革、发展、稳定大局，积极解放思想，更新发展理念，深化改革步伐，大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神和“听党指挥、爱国为民”、赴汤蹈火、勇于胜利”的江西消防精神，消防工作和部队建设实现了历史性的跨越。

消防编制30年翻4番

60年来，全省消防机构和队伍从小到大、从少到多，不断发展壮大，形成了以公安消防机构为主体、群众性消防组织为基础的社会化消防大格局。

改革开放以前，江西的消防事业受到了挫折，消防机构还一度被撤销，消防工作处于瘫痪状态。到1978年，全省仅有公安消防中队97个，编制1000多人。

上个世纪70年代后期，随着改革开放的推进和全省公安工作改革的展开，消防机构和队伍建设开始走上了正常的发展轨道。到1979年10月全省各地市（除井冈山外）均建立了消防科（处），1980年省消防总队组建了教导队。1983年1月，全省公安消防部队纳入武警序列，省公安厅消防处又称武警江西总队消防处，仍保留省公安厅消防总队名称。省消防总队教导队也并入武警南昌指挥学校，作为该校的消防教研室。为了加强消防监督工作，1984年全省各县（市、区）公安局消防科和城市公安分局防火科定位副营级建制，各地进一步建立健全了基层消防科。1986年12月，成立中国人民武装警察部队江西省消防总队（副师级）。1988年，基层消防管理实行消防科与消防中队合一的体制。此后，各地市开始组建特勤中队或防毒抢险专勤班。1990年2月，总队机关增设防火监督部。1994年7月30日，省公安厅消防处（总队）由副师级调整为正师级，内设办公室（司令部）、政治部、后勤部、防火监督部，均为副师级。到2002年，全省公安消防部队编制共4300多人，下辖支队11个、大队102个。截至目前，全省消防部队总编制为5500多人，辖有11个支队，120个大队。

消防立法强化各方消防工作责任

建国初期，由于消防管理体制还不够健全完善，全省消防法制建设步伐缓慢。

上个世纪90年代，随着经济体制改革逐渐深入，原有的消防法律法规体系越来越不适应新的形势发展的需要。根据当时形势的变化，全省公安消防部门始终坚持依法治火的工作路线，消防立法和建章立制工作开始进入了稳步加强、体系完善的新时期。

“九五”时期，先后提请省政府批准发布了《江西省消防管理处罚办法》、《江西省义务消防队组织办法》等规范性法规文件35份；各地市也先后制定下发了消防规范性文件70余份。特别是1995年报请省人大常委会审议通过并颁布实施了《江西省消防条例》，有力促进了全省地方性消防法规体系的正式形成。

2007年，江西省公安消防总队报请省政府批准实施了《江西省消防事业发展“十一五”规划（2007-2011）》，明确了我省“十一五”期间消防工作发展的目标、任务和措施，指明了未来五年消防工作的方向。

到目前为止，省市两级政府共召开有关消防会议360次，制定出台加强消防工作及消防部队建设的各类规范性文件49份，逐步形成了完善的消防工作政府责任体系，大大推进了全省消防事业的蓬勃发展。

完善消防规划打牢城乡防火“根基”

从1978年尤其是进入90年代后，各地在推动消防安全工作责任落实的基础上，不断加大城镇消防规划和公共消防基础设施建设力度，全省城乡消防安全条件发生了翻天覆地的变化。

“十五”时期，全省4个设区市城区、7个县级市城区、305个建制镇完成了消防规划的编制。到目前为止，全省已有9个设区市和67个县级城市完成了消防专业规划编制，完成率达83%，城乡消防规划编制数也由1978年的43部增加到104部；省政府“158”计划（全省每年新购50辆消防车、新装1000个消火栓、新添800台机动泵）进展顺利，新增消防栓1703个、机动泵823台；各设区市均有新农村建设消防工作试点单位，并逐渐推广以赣州为主要特色的新农村建设消防工作经验；全省公共市政消火栓总数16750个，较之1978年增幅达268%，基本达到省政府“十一五”规划要求。

多种形式实现火灾“群防群治”

进入上个世纪90年代后，由于各级党委政府的重视，公安消防部门克服阻力，积极采取征召、合并、兼职等办法措施，加快了推动多种形式消防队伍建设。1992年，全省有各类形式的专职消防队123个、队员1751人，消防车185辆；“十五”时期，全省共建有消防车的义务消防队27支，有机动泵和摩托车的义务消防队623支，拥有乡镇专兼职消防队员2970名。南昌已组建首支100名合同制消防员队伍；南昌、吉安、新余100%建制镇建立了配有消防摩托车的义务消防队。

到目前为止，全省已建企业事业单位专职消防队127支、队员1129人、执勤车辆100辆，机动泵62台；消防车122辆、机动泵137台；消防文职雇员248人；全省各地居（村）委会均成立了相应的消防组织，配备了专兼职消防管理员，设置了消防宣传阵地和简易消防器材箱；大多数乡镇完成了“每乡一泵”任务，成立了农村义务消防队。

创新消防服务载体提升社会满意度

江西省公安消防总队始终履行好消防监督职能，加大消防监督检查力度，积极开展消防安全整治，严肃查处消防违法犯罪行为。

“十五”时期，全省持续开展了公众聚集场所、违法投入使用建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”厂房、工业园区和火灾隐患排查整治等消防安全专项治理，有效提高了全社会对公共消防安全的重视程度和参与热情，并形成了政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励等火灾隐患整治长效机制。

目前，全省已排查核查社会单位达3万余家，发现并整改一般火灾隐患18559处，社会投入隐患整改资金3798.61万元，尤其是42家重大火灾隐患已完成整改34家，1家主动停业；已发现的火灾隐患整改率达99.76％，全国排名第一。

与此同时，全省公安消防机构根据公众对消防工作的新期待和新要求，不断拓展消防监督执法服务的广度和深度，创新消防服务的载体，社会公共消防安全满意度日益攀高。

该总队落实便民利民措施，专门制定了《消防便民服务15条》，在工作质量、办事时效等方面做出承诺，以实际成效取信于民；依托消防监督业务信息系统平台，进一步简化消防审批程序，全力提升政务公开和网上办事实效，全省基本实现了“网上审批”和“网上执法”；积极参与优质服务办证窗口活动，推行重点项目上门服务，消防监督服务水平得到有效提升。全省各级公安消防部门在当地政风行风评议活动中多次获得好评，群众抽样调查满意率连续4年达96%。

部队正规化建设培育出忠诚之师

江西省公安消防总队始终坚持以消防宣传推动消防工作，积极抢占媒体和社会宣传两块阵地，使社会消防宣传及文化建设遍地开花，公众消防安全意识显著提升。

全省118个消防站实现定期对外开放，向群众和学生传授消防知识，多角度、多层次、多领域地传播了消防安全知识，群众消防安全普遍提升。目前，全省已成立了1000余支消防志愿者服务队伍。

同时，该总队始终把思想政治建设放在首位，努力建设一支听党指挥、服务人民、英勇善战的消防队伍。该总队坚持抓班子带队伍，深入开展“争当一对好主官”活动，广泛开展创建“基层党建工作示范点”活动，激发了各级班子队伍的生机与活力。

据统计，自1980年开展立功创模活动以来，全省消防部队共有183个单位和2816名官兵分别荣立一、二、三等功，70多个单位受到省部级以上表彰奖励，还涌现出了被国务院、中央军委授予“井冈山模范消防大队”的井冈山市大队、被公安部授予“基层建设标兵大队”荣誉称号的瑞金市大队、被公安部、国家体育总局授予“警营第一龙”荣誉称号的樟树市大队以及被公安部消防局授予“灭火救援尖兵”的李胜利、“执法为民模范”丁晓君等为代表的一大批先进典型和英模人物。

上个世纪90年代初，该总队着力抓战术训练和大练兵、大比武活动，全省各地年年举行大型灭火演习和各类火灾扑救研讨会，有力推动了消防部队训练工作的开展。“十五”时期，全省消防部队扑救火灾和参与社会抢险救援41000多次，抢救遇险群众3567人，抢救财产价值15亿元，受到了各级党委、政府和广大人民群众的高度评价。

优化器材装备向科技要战斗力

江西省公安消防总队始终坚持加大专项经费争取力度，不断强化基层部队车辆装备建设，在加强装备车辆购置的同时，着力优化消防车辆和器材装备配置，向新装备、新技术要战斗力。

1978年以来，全省公安消防部队累计购置消防车856辆（含已退役的消防车），其中，普通水罐消防车525辆，举高消防车35辆，重型水罐消防车118辆，泡沫消防车90辆，干粉消防车9辆，抢险救援消防车20辆，通讯指挥消防车2辆，其他消防车57辆；仅2006年，全省部队新增消防车52台，为基层配备行政车128辆、添置充气泵26台、改装灭火后援车11辆，消防战斗员五小件按规定一次性配备到位。截至目前，全省部队已拥有各类消防车辆546辆；始终坚持“以人为本”的思想，推动个人防护装备建设实现了跨越式发展。1978年以来，全省公安消防部队累计配备空气呼吸器3551具，灭火防护服6312套，消防员呼救器2639个，防化服973套，隔热服823套。

60年来，全省在引进国内外先进消防技术的同时，开展了消防科研革新活动，实现了科学治火的历史性跨越。

该总队始终把争取消防业务经费作为后勤综合保障建设的重中之重，报请省政府出台了《关于建立和完善我省市、县消防部队消防业务经费保障机制的意见》，理顺了消防业务费供应关系，保持了预算经费持续增长。

目前，各级消防业务经费已全部纳入了当地财政预算，近60%的大队消防业务经费达到了保障标准，全省消防经费投入实现了高幅攀升。

同时，该总队始终把加强信息化建设作为推动部队建设发展的主要物质驱动力，深入实施科技强警战略，加大组织领导、经费投入的倾斜力度。