【慧聪消防网】对深圳“城中村”有所了解的人都知道，那里有着难通车辆的小街小巷、纵横交错的握手楼宇、随处可见的安全隐患。据了解，今年上半年，龙岗发生火灾共120起，其中有103起发生在“城中村”，上半年火灾造成4人死亡，其中有3人是在“城中村”。值得关注的是，当前“城中村”普遍存在消防水源不足、消防逃生通道不畅、消防自救力量薄弱等消防安全隐患。一场“城中村”综合整治迫在眉睫。
市城管局局长吴子俊昨日表示，针对“城中村”消防隐患突出、村容村貌落后等问题，深圳以原行政村或自然村为单位，以消防安全治理为重点，在过去3年基本完成深圳市“城中村”环境综合整治的基础上，结合管线整治和环境改善，从消防安全隐患、完善消防设施、组建消防队伍、健全消防机制入手，从今年6月份开始，开展新一轮的“城中村”综合整治，并将其列为今年的十大民生实事之一。此举旨在通过大幅度提高“城中村”的消防安全和环境净化水平，加快推进特区内外一体化进程。
布吉率先整治为深圳市引路
如何推进“城中村”这一轮整治？深圳选择了典型引路，这个典型就是布吉街道。该街道“城中村”居住人口约65万人，建成区人口密度超过5万人／平方公里。“城中村”市政公共配套设施不足、环境“脏、乱、差”、交通拥堵等问题近年来成为群众投诉的热点。特别是消防安全隐患尤为突出，“握手楼”密集，消防间距严重不足，再加上部分群众违章乱搭建，消防通道被严重堵塞，一旦出现火险，蔓延成势而救援无望，后果不堪设想。
确定这个试点后，市城管局相关整治督办组经常前往布吉，走村串巷，了解并指导进行“城中村”消防安全整治，现场解决问题。布吉街道全力以赴，敢“啃硬骨头”，全面打响“城中村”消防安全综合整治的战役。从去年9月底10月初开始推进，到今年6月份，已成功整治了长龙综合市场、下水径、新三村等七个片区，打通巷道461条，拆除违章乱搭建16．2万平方米，取取得初步成效，极大地消除了消防隐患，有力地保障了广大人民群众的生命财产安全。全面地改善了群众居住环境。整治后立即引进物业管理，提升了小区管理水平，城市“六乱”明显减少，社会治安平稳可控。此举为深圳市“城中村”消防安全整治带了好头。
6月10日，在以消防安全为重点的“城中村”环境综合整治现场会上在布吉街道召开，布吉介绍了“城中村”消防安全整治的主要经验：以打通消防通道为突破口，保证“城中村”消防通道“通、畅、整、洁”。一是“通”，即疏通巷道，拆除乱搭建。布吉街道占用巷道的乱搭建主要有三种类型：第一种是经营场所外围巷道的乱搭建，如长龙综合市场片区，10多年来，少数人为谋取巨额利益，不顾绝大多数群众的生命财产安全，擅自占用巷道违法搭建；第二种是原村民为方便生活占用巷道围起小院子，如下水径片区；第三种是商业和民宅巷道“混合式”乱搭建，如新三村片区。不管何种类型的巷道乱搭建，他们都一视同仁，用超强的执行力，啃掉硬骨头，以铁的手腕、铁的态度坚决予以拆除，打通生命通道。二是“畅”，即修复路面，方便群众。巷道打通后，立即组织市政队伍彻底整治，疏通排水、排污管网，对巷道路面进行硬底化，让群众真正感受到整治后环境变化和出行方便。三是“整”，即整治立面，规范管线、招牌。全面规范供水、供电、通讯设施和外立面招牌，按规范标准更换存在安全隐患的电表，对各类管线捆扎入管后下地或上墙。四是“洁”，即整治“脏、乱、差”，减少卫生死角。把整治“城中村”消防通道与整治“脏、乱、差”有机结合，强化日常清扫保洁，让群众看到市政公共设施完善后的效果，并真正得到实惠。
同时，布吉街道落实“七个一”，提升“城中村”消防应急水平。一是每个社区建立一支消防队。在组建街道消防站和7个社区消防点的基础上，将全街道24个股份合作公司（含社区、居民小组两级）的109名治安员专（兼）职作为义务消防小队队员，配备专业消防器材，实行准军事化管理，24小时待命，随时就近出动扑救火险。二是每个消防队配备一套消防装备。街道累计拨款433万元，采购10辆中、小型消防车和43辆消防摩托车，配备到“城中村”社区消防队，提高火险紧急扑救工作的机动性和高效性。三是每个片区至少有一处消防水源。先后建设375个消防栓，确保每个小区都有消防水源；同时结合布吉实际，在地势较高、水压较低区域新建消防水池，如在新三村新建2个应急消防水池，容量201立方米。四是每栋楼至少有一部楼梯通到屋面。对于住宅楼，确保每栋楼至少有一部楼梯通到屋面；对于商业用房外逃生消防梯妨碍消防通道的，他们对其进行改造，如在4米高处搭建一个逃生通道平台，4米以下的由固定消防梯改为活动消防梯，消防车需要通过时收拢，人员逃生时放下，确保消防车救援通行和火险发生时群众的安全逃生。五是确保每套房至少有一个逃生口。对“城中村”设有防盗网的居住建筑，他们发动业主或住户自行在每套房开通紧急逃生口，对少数贫困家庭予以协助，确保每套房至少有一个逃生口。六是坚决拆除房中房。去年以来，他们对“房中房”进行了全面排查，一经发现，首先劝说业主或住户在规定时间内自行整改、自行拆除，截至5月31日自行拆除的达到231套；对逾期未拆的，他们实行强制拆除，逐一清理，不留死角，目前已强制拆除房中房305套，有效清除出租屋室内消防安全隐患。七是做到每户都有一本防火手册。街道拨款28万元，印发消防知识小手册等宣传资料10万多份，做到“城中村”每户一本防火手册；开展送消防知识进小区宣传活动，深入“城中村”各家各户，指导群众安全使用燃气、规范用火用电，介绍逃生自救以及扑救初起火灾等消防知识，增强了群众的安全意识，提高了群众的自救能力。由于认真落实“七个一”要求，今年以来该街道消防安全事故明显下降，1～5月全街道发生火警101起，同比下降15％。
整治后如何巩固提高？布吉街道也进行了有益的探索，一是引进物业管理。对整治后的“城中村”小区，引进实力强、经验丰富的物业管理公司，配合社区工作站做好社区综合事务管理防止乱搭建、乱摆卖和“脏、乱、差”回潮。二是依托“大综管”，实行网格精细化管理。强化社区、网格的管理责任意识，明确“以块为主、条块结合”的工作职责，把突击整治与常态管理有机结合，注重实效，创新运用“大综管协同执法模式”，按社区、网格划分区域，明确网格长、网格综管员、监督员职责，日常巡查和一般案件交由社区负责处理，重点案件由执法队查处，既充分发挥社区的积极性与主动性，又有效运用执法资源，实现了长效管理。三是推进市政道路定点巡查模式。对辖区“城中村”市政道路实行分级管理，根据人流、商业、交通等实际，划定严管路段及区域，由执法队及市政服务中心定点监控及来回巡查，做到点、线、面结合，即定人定点与路段巡查相结合，徒步巡查与车辆巡查相结合，接受举报与主动巡查相结合，全面提升了城市管理水平。
市委常委、副市长吕锐锋在现场会上谈到，其实，深圳“城中村”整治工作一直未有间断，2003年底开展“净畅宁”工程，2004年开展拆除乱搭建“梳理行动”，2005年下半年试点、2006年开始又在深圳市全面开展了为期三年以整治架空管线为重点的“城中村”和社区环境综合整治。这些工作主要是梳理脸面、规范空间、美容美化，还有一些重要地段的“穿衣戴帽”、“涂脂抹粉”。
吕锐锋表示，新一轮“城中村”整治更带基础性、根本性，不是洗脸洗面的问题，而是全身体检，查内脏、查肿瘤，所做的是健体疗伤，固本强基，以消除消防安全隐患为重点。
吕锐锋用四个字介绍了此轮整治工作的内容，即“拆、治、建、管”。他说，第一个字是“拆”，把阻碍消防通道的，有严重安全隐患的乱搭建统统拆掉；第二个字是“治”，管线上墙入地，防盗网开逃生口，楼顶要有逃生通道，房中房要把它打开；第三个字是“建”，必要的设施要建设，建设消防水池、消防栓，添置消防车辆、消防设备，组建消防队伍；第四个字是“管”，严格监管制度，建立有效的工作机制，加强对老百姓的宣传和引导。
吕锐锋在现场会上表示，“城中村”消防安全整治列入了市政府的十项民生实事，有年度任务和3年总体工作安排，还是要作集中动员，动员深圳市行动起来，抓好“城中村”以消防安全为重点的新一轮的整治行动。他希望通过现场会，能够使这个专项整治行动在深圳市形成声势，认认真真、扎扎实实的开展起来。
“城中村”整治相关技术规范迅速出台
没有规矩，不成方圆。为了切实有效推进“城中村”消防安全整治，市城管局会同有关部门，迅速推进了有关“城中村”消防安全的技术指引、内容要求等，并在现场会上下发。
市城管局局长吴子俊表示，这次“城中村”消防安全整治，不是简单的喊个口号，一声令下就能动起来，因为我们这项整治具有很强的专业性、规范性，既牵扯到规划，又牵扯到建设，更重要是牵扯到消防规范，消防法规的落实。所以，有关方面迅速出台相关技术规范，发放深圳市。第一个是市政府今年的113号文，即《印发关于以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治工作方案的通知》，是以市政府的名义印发的，这是这项工作的一个基础性文件，总体方案；第二个是市政府办公厅印发的《关于印发深圳市城中村综合整治项目投资管理暂行办法的通知》，是“城中村”综合整治项目和一般整治项目的管理办法，怎么立项、招标、资金怎么配备、筹措、考核、验收等通过这个管理办法把它规定下来；第三个是经市政府批准的，由市规划局制定的《深圳市城中村（旧村）综合整治规划编制内容、深度及技术指引》，凡是属于“城中村”综合整治类项目的，在规划设计方面按这个办；同时，还印发了第四个文件，就是《城中村消防安全治理技术要求》，列入综合整治类的项目，除了按规划部门的文件外，还要按公安消防部门的这个文件办；第五个文件是一般整治的项目要按照《深圳市城中村消防安全治理“七个一”整治要求》办，“七个一”应该说讲的很明确，有文件要求还有图片说明。此后深圳市“城中村”消防安全整治，就是按照这五个文件来落实，从而使大家做起来有目标有规范，容易上手。
抓动员抓协调
市城管局全力整治“城中村”
以消防安全治理为重点的新一轮“城中村”综合整治于6月10日在布吉现场会上正式宣告启动，作为此项综合整治牵头单位的市城管局，抓动员、抓协调、抓设计，积极推进“城中村”消防安全整治工作。
如为及时解决当前工作所面临的问题，尽快推动各区有效展开整治工作，6月26日上午，市城管局召集市发展改革局、市财政局、市城改办、市公安局消防局等相关部门，召开了首次“城中村”综合整治领导小组办公室联席会。会议原则通过了《深圳市城中村综合整治领导小组办公室工作规则》，确立了消防技术服务组的成立与工作方式，就当时工作中迫切需要解决的问题进行了认真研究。会上，吴子俊特别强调要高度重视宣传工作，逐步加大宣传力度，积极筹划并通过报纸等新闻媒体，努力营造深圳市开展以消防安全为重点的“城中村”环境综合整治工作的强大声势；联席会要定期召开，有需要时或有紧急情况时还要随时召开，并将参会人员扩大到各区领导小组办公室主任及联络员，以加强各区各部门的协调沟通。
8月14日，召开了第二次联席会议，就消防技术服务组的组建和有关技术标准问题进行了认真研究。同时，市城管局牵头组织对深圳市“城中村”的现状做了一次全面调查。据统计，深圳市共有待整治单位1427个（基本以自然村为单位统计，个别以行政村或集中的村民房区域为单位统计，包括福田区15个，罗湖区45个，南山区62个，盐田区39个，宝安区440个，龙岗区497个，光明新区151个，坪山新区178个）。在此基础上，督促各区按照不低于40％的任务指标做出年度计划。根据各区的申报，今年深圳市计划完成二类项目73个和三类项目592个，合计占总量的46．6％。
同时，市城管局继续与市发改委、市城改办、市公安消防局等有关部门协调沟通，努力做好工作机构的完善、运作机制的建立及整治资金和工作经费的筹划与申拨等基础保障工作。与此同时，市城管局派出5个督办组，深入各区各街道，积极协助基层各单位推进相关前期准备工作，通过座谈会、答疑会等方式对基层在推进工作中所面临的问题进行指导和解答。7月下旬，在市城管局牵头组织下，各区在做好调查摸底和数据统计的基础上，已将今年的三类项目计划上报完毕，并经市城管局初步审核及统筹平衡后，正式报市发改委申请下达三类项目的建设资金。此外，市公安消防局也已按照联席会议精神，派遣专人到市城管局驻点，配合开展消防安全整治的相关工作。
据了解，近期各区基本上都从抓方案、抓动员、抓协调、抓学习、抓设计等一系列工作积极着手，做好新一轮“城中村”整治的各项准备工作。布吉现场会后，各区纷纷召开工作动员会，组织学习布吉街道的经验模式，并对具体工作进行了全面部署。有的区在出台具体实施方案和组建工作机构、建立工作机制的前后，还多次组织区、街相关部门召开工作协调会及联席会，不久前一些区还邀请了市领导小组办公室有关人员出席区、街部门组织的技术研讨会。有的区不仅领导重视，行动也很迅速，罗湖、盐田、宝安、龙岗和南山区还安排下达了前期经费，一些村的综合整治设计工作已经完成。
3年实现
生命通道畅通
根据《方案》要求，以消防安全治理为重点的新一轮“城中村”综合整治工作将分3年时间完成，2009年先对消防安全隐患特别突出的“城中村”进行整治，全年完成40％以上“城中村”的整治任务；2010年在总结经验的基础上，针对消防安全隐患相对突出的“城中村”，再完成40％以上“城中村”的整治任务；2011年底前全面完成整治任务，并巩固整治成果。
新一轮整治过后，第二类273个综合整治项目，将在给水、排水、电力、通信、燃气、道路交通、管线、环卫、防灾与减灾、公共服务设施、沿街景观、公共开敞空间、历史文化遗产保护等方面达到《深圳市城中村（旧村）综合整治规划编制内容、深度及技术指引》与《城中村消防安全治理技术要求》的相关规定，给市民一个干净整洁、街道畅通、市政设施齐全的全新面貌。
1427个项目均将按照《深圳市城中村消防安全治理“七个一”整治要求》的规定，完全打通每个“城中村”的生命通道。每个城中村“七个一”的标准为：每个村建立一支专（兼）职消防队，每个专（兼）职消防队配备一套消防装备，每个片区至少有一处消防水源，每栋楼至少有一条楼梯通到屋面，每套房至少有一个逃生口，房中房一律拆除，每户都有一本防火手册。
吕锐锋强调：从事关执政基础的高度，深刻认识此次整治工作的极端重要性。振奋精神，真抓实干，扎实推进整治工作。这次以消防安全治理为重点的新一轮“城中村”综合整治是一场十分艰苦的战役。我们必须振奋精神，迎难而上，以积极认真的态度、脚踏实地的作风，积极应对工作中遇到的复杂情况和各种困难，确保各项工作任务顺利完成。一要不存侥幸之心。二要不存畏难之心。三要不存懈怠之心。
他要求加强领导，落实责任，确保完成整治任务。这次综合整治工作涉及面广、系统性强，各部门、各区要通力协作、统筹协调，坚持做到“四个必须到位”，决不容许任何环节有失，确保年内圆满完成既定工作任务。市政府成立了“城中村”综合整治工作领导小组，负责对本轮整治工作的领导、指挥、检查、监督。领导小组办公室设在市城管局，负责具体的组织、协调、指导和督促工作。各职能部门和各区政府要按照文件要求，及时做好相应安排，切实承担起各自的责任。如果发现工作不力、行动迟缓、影响工作进程的，要实施责任倒查，严格追究领导和当事人责任。
他强调，在本次新一轮“城中村”综合整治工作中，技术指导人员要下到街道、下到每一个“城中村”，对相关专业领域的工作做到全程跟踪，积极参与和指导整治工作的全过程。在后续管理方面，要积极推广物业管理进社区的做法，通过改变旧有的物业管理模式，提高“城中村”管理水平，帮助和促进“城中村”居民旧的生活方式发生积极改变，从而确保“城中村”的长治久安。
同时，要继续加快“城中村”全面改造进程，高起点规划，高标准建设，高水平管理，彻底改变“城中村”环境面貌，使其成为我市现代化国际化城市建设的特色和亮点。
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