甘肃消防推行执法质量服务工作侧记

【慧聪消防网】2007年以来，甘肃省公安消防总队在推进“三基”工程建设中，把消防监督执法规范化建设作为抓基层和提高执法公信力的重要途径，针对全省消防监督执法活动中反映突出的热点难点问题，通过组建执法质量服务队，开展以抓培训、提素质；抓规范、提质量；抓隐患、提成效；抓行风、树形象为主的“四抓三提一树”活动，显著提升了全省消防监督干部队伍的整体执法水平，全面推进了消防监督执法规范化建设。

抓培训、提素质

执法质量服务队把培训教育作为执法服务的首要任务，每到一个基层单位，首先召开汇报会、座谈会、讨论会，征求需要重点帮助解决的执法热点难点问题，针对问题研究制定需要重点培训辅导的内容。培训采取分类施教的方法，本着缺什么补什么，谁缺给谁补的原则，对带有普遍性问题，采取对一个单位集体培训的方法，针对个别干部执法方面存在的问题，采取面对面辅导，结合消防新产品、新技术应用中存在的问题，采取以查代训的办法，在检查单位时进行现场讲解，帮助解答疑难问题、纠正执法错误。总队针对《中华人民共和国消防法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等一些消防法律法规和消防技术规范修订后增加的新内容、新规定和新要求，以及投入市场的消防安全新技术、新产品和消防监督检查仪器设备，专门组织执法质量服务队深入基层进行培训，使一线执法人员及时学习法律法规，了解消防安全新科技、新产品，熟练掌握消防监督检查设备，提高消防监督业务技能和执法水平。近三年来，执法质量服务队共举办执法业务辅导讲座112期，培训干部850人（次），答复疑难法律问题1300多条，有效地提高了执法干部的业务水平。

抓规范、提质量

开展执法质量服务活动以来，总队、支队两级执法服务队，对全省14个消防支队、86个消防大队（科）的2100份消防档案，410份行政执法案卷进行了检查审阅，从中发现了180条问题，主要表现在，消防行政许可办理不规范，不按规定的时限及时办结；在行政处罚中执行程序不严格，甚至随意行使自由裁量权，有的监督干部以执法者自居，存在冷、硬、横、推显现。比较普遍的是法律文书制作填写不规范，记录不详细、用语不规范、应用法规条款不准确。究其原因，主要症结在于执法不规范、约束制度不健全。执法服务队对这些问题产生的根源进行了深入查找分析，撰写上报了43篇调研文章，为总队党委决策提供了大量的参考信息。总队收集分析执法服务队调研反馈的执法信息，针对制度规定不完善、不适应、不健全的问题，全面修订完善了各项监督执法规章制度。

加强建章立制，细化执法标准。治理中对现行的甘肃省5大类34项执法规定、制度进行了修订和完善，先后制定了《甘肃省公安消防机构消防法律文书审批程序和管理规定》、《甘肃省公安派出所消防监督检查规定》、《甘肃省消防安全重点单位界定标准》、《甘肃省公安消防机构执法过错责任追究暂行规定》，建立健全了既符合法律规定又便于实际操作的执法工作制度体系。

完善执法程序，规范执法流程。在执法质量服务队的帮助指导下，各单位进一步完善规范了消防监督检查、火灾事故调查、工程审核验收等方面的检查审批程序，明确各个执法环节的法律依据、执法流程、工作要求，设定相应的审核审批权限，严格审核审批责任。这样既限制了主要领导包揽一切的现象，也制约了有的干部不负责任的推诿行为，提高了执法的公正、透明和准确性，确保了执法的质量和效率。

强化执法监督、加大责任追究。总队建立了严格科学的执法考评体系，每年组织执法服务队对基层执法工作进行全面考核。从干部的思想作风、执法能力、执法水平、执法责任四个方面进行考评，对发生执法过错的干部进行责任追究，避免了滥用职权、失职渎职、权钱交易等侵害群众利益的案件发生。

抓隐患，提成效

总队牢固树立“人民生命至上，火灾隐患必除”的坚定信念，以整治政府挂牌督办的重大火灾隐患为目标，连续下派执法服务队深入基层指导隐患整治工作。

执法服务队到了基层后主要是提供技术指导服务。一是从技术层面对消防大队（科）认定的重大火灾隐患进行复合，通过实地检查，召开论证会，纠正判定不准确的重大火灾隐患，使重大火灾隐患判定更加科学、准确。二是帮助企业制定隐患整改方案，向主管单位汇报并协调有关方面解决隐患整改资金，跟踪督促单位消除火灾隐患。三是积极向当地政府汇报，由政府协调有关方面解决整改资金及人员安置。2007年以来，总队、支队两级执法质量服务队共检查单位1364个，指导判定重大火灾隐患单位295个，发现火灾隐患1700余处，并全部督促整改，有效地遏制了重特大火灾事故的发生，确保了全省火灾形势持续稳定。

抓行风，树形象

近年来，总队党委十分重视消防执法行风建设，针对群众反映到消防队办事找人难，消防审核审批手续繁多，有的干部执法态度生硬等影响执法形象的问题，总队不断加强执法行风建设，在全省推广建立了“告示栏”制度和“警民联系卡”制度，实施了“阳光执法工程”和“温馨服务工程”。为了确保这两个制度和便民服务措施的全面落实，总队依托执法服务队加大了督查力度，督促各消防大队（科）设立“阳光执法工程”宣传栏，向社会公开消防执法依据、办事程序、办事时限，并设立投诉信箱和举报电话，便于群众监督，还在单位门口设立“告示栏”，外出执法时写明去向和归队时间，检查单位后留下“警民联系卡”，便于办事群众电话联系，真正做到了“一张笑脸相迎、一把椅子让人、一杯热茶解渴、一颗热心办事、一句祝福道别”的人性化、亲情化服务。通过加强行风建设，推行“阳光执法工程”、“温馨服务工程”，完善执法责任体系建设，使全省的执法服务标准更加细化，执法服务责任更加明确，过错查究更加到位，违法惩戒更加有力，杜绝了吃、拿、卡、要等损害群众利益和消防部队形象的现象，真正建立了一支能执法、会执法、执好法的消防监督执法队伍，受到人民群众的广泛称赞。

2007年以来，全省消防部队14个支队、86个大队（科）在当地政府或公安机关组织的行风评议、服务质量评议中名列前茅，有6个支队21个大队（科）被授予“执法为民先进集体”、“人民满意执法单位”、“为民服务先进单位”等荣誉称号；57名干部获得“执法先进个人”、“执法为民标兵”、“青年岗位能手”等荣誉和记功表彰。