改革发展创一流 规范高效促和谐

——记首都公安消防火灾调查工作的发展

十一届三中全会以来，我国将工作重心转移到经济建设上来，各项工作都紧密围绕着发展这个主题进行。1978年至今，北京在国民经济和社会发展上成果辉煌，为了给首都的经济发展保驾护航，三十年来公安消防工作紧跟时代潮流，迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。今年，是首都公安消防部队火查机构成立以来的第二十八个年头，虽然火查这支队伍在首都的消防战线上还算比较年轻，但是她在二十八年中从无到有、从小到大，从弱到强的发展之路，恰恰反映了我们首都消防工作在改革开放以来锐意进取、不断创新的探索历程。

随着我国社会主义法制体系的逐步建立和完善，以民主法制为核心的政治体制改革和各项社会改革不断深入，给首都公安消防工作提出了更高的要求。火查人员也充分认识到了改革的重要性和紧迫性，在消防局党委的领导下，以创建一流火灾调查队伍为己任，促进首都社会和谐发展为目标，紧密结合首都消防工作实际，坚持立警为公、执法为民思想，积极探索、锐意创新，深入实践科学发展观，大力开展执法规范化建设。

一、改革开放以来，我局逐步建立起了一套完善的、充分适应新时期火灾发展形势需要的火查机构体制。

1980年，正当全国人民在十一届三中全会精神的鼓舞下，开始全心全意发展经济的时候，当时的北京市公安局消防处开始了一次首都公安消防史上的创举——成立火灾原因追查科。这个科室就是现在消防局防火监督部火查处的前身，她的成立标志着首都公安消防部门有了独立的火灾调查机构，更在全国消防部队中首创先河。虽然当时全科只有11人，而且他们中的大部份人都是消防战士出身，科学知识底子薄，科里的技术设备也非常缺乏，就是在这种艰苦条件下，火查科全体干警不等不靠，白手起家，经过了十几年时间的努力，初步建立起了一支具备丰富火灾调查经验、拥有良好勘查装备器材的火灾调查队伍，业务水平在全国同行中位居前列。

上世纪八、九十年代，随着首都发展进入高速时代，科学技术突飞猛进，新材料、新工艺、新技术、新产品不断出现，使经济建设加快，人民生活水平显著提高。然而在社会快速发展过程中，火灾事故呈多发态势，重特大、疑难等各类火灾数量急剧增多，严重威胁着首都经济建设的成果和人民生命财产的安全。为了更好地加强消防队伍建设，保障经济发展，北京的消防体制进行了一系列的调整，1987年消防处升级为消防局，1997年消防局成立了司、政、后、防等四个部，火查科也升级为火查处。一系列改革不但进一步明确了火查处的专业职能，而且从机构上保证了对基层火灾调查业务指导工作的顺利开展。

当中国迈入了21世纪的门槛时，经济又迎来了新的腾飞，首都更是以不可思议的速度在实现着经济增长和人民生活水平提高的目标。随着“依法治国”理念的深入人心和消防工作被纳入到首都国民经济和社会发展“十一五”规划，特别是北京筹办第29届奥运会这样一个最佳历史机遇期的到来，促进了北京消防工作再次飞跃。2005年“防消合一”机构体制改革的完成，全市首次在基层支队设立专门的火灾事故调查科，首次明确了基层各级单位火灾调查人员的编制，在全国率先建立起了总队——支队二级火灾调查体制。

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28年的火查机构沿革，既是消防部队为了适应首都的全面发展不断明确自身职能的定位，更是科学发展观在消防工作中实践的反映。

二、改革开放以来，我局逐步建立起了一支充满活力的、老中青相结合的、全国一流的火灾调查队伍。

火灾调查工作是国家赋予公安消防机构的一项重要职责，是一项专业性、技术性、政策性很强的工作，涉及政治、经济、法律、社会科学等领域，集知识、经验、技能于一体，是消防工作的一个重要岗位，也是政府面向社会工作的一个窗口，如果工作做不好，将影响到政府的形象和社会的稳定。

火查科成立之初，领导班子就意识到要高度重视火查人员队伍的建设。随着经济社会的高速发展，科学技术的突飞猛进，新材料、新工艺、新技术、新产品不断出现，渗透到社会生活的各个领域，随之而来的火灾事故也日趋复杂，在调查过程中，需要火查人员具备较高的综合素质，急需大量高素质专业人才充实到火查队伍之中。新时期高素质的火查人才已经成为火查事业未来发展至关重要的因素。

在火查工作的发展史上，始终贯穿的一项工作就是采取多种形式建立和完善火查人才队伍。一是组织不同形式的专题讲座、培训班和研讨会，邀请专家讲课，就火灾调查工作存在的热点、难点问题进行研讨，拓展大家的知识视野，提高业务水平和综合素质。1986年，公安部委托北京消防局举办了全国消防部队第一期火查业务培训班，年轻的火查科干警们担当起授课的重任，用自己摸索积累的经验，培养了全国第一批火查专业人员，开创了全国火查工作交流学习的良好局面。二十多年间，火查处定期举办各种培训班、研讨会和专题讲座，促进了火查业务的交流和发展；二是针对突出火灾案例，由专家开展??提取检测等各方面进行讲解，通过直观明晰的教学，提升火灾调查人员的业务实践能力；三是实施各支、大队和消防处、科火查人员的轮训制度。从基层各级单位分期分批选调年轻优秀的火灾调查人员到火查处进行定期培训，充分利用处里的业务技术优势，为基层培养一批具备扎实的火灾调查业务功底和执法规范意识的火查人员，从而强化基层火查工作，提高基层单位办案水平和办案质量；四是大力提倡专门课题研究，提高火灾调查理论水平。自火查处成立以来，一直积极鼓励火查人员钻研业务，发表科研成果。自改革开放至今，首都火灾调查人员在全国各级各类专业刊物上共发表论文60余篇，多篇论文获奖或入选优秀论文集；五是为兄弟省市培训火查专业技术人才，促进了全国火查工作的整体发展。火查处发挥自身的优势，陆续为天津、上海、广东、山东、浙江、黑龙江、宁夏、新疆、云南、河北、河南等十余个公安消防部队培训了70余名火查业务骨干，极大地促进了各地火查工作的发展。

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28年来，通过多种形式的探索和实践，北京消防基本建立起了一套火灾调查的业务培训制度，有力地保证了首都火查人才队伍建设，老中青相结合的火查专业技术骨干队伍正活跃在火查工作的一线，在这支队伍中涌现出了包括高级工程师、公安部火查专家组成员、全国火查专家田景章、李建林等在内的一批火查专业技术带头人。这支队伍在二十多年来，圆满完成了1993年隆福大厦火灾、1997年东方化工厂火灾等重特大火灾的调查工作，协助刑侦部门侦破了包括2002年蓝极速网吧火灾在内的近百起放火案件，为保卫人民群众的生命财产和促进社会和谐发展做出了巨大的贡献。

三、改革开放以来，我局根据消防法律体系的发展，逐步建立起了一套适应首都公安消防工作特点的火灾调查工作制度。

民主法制是改革开放中政治体制改革的核心，依法治国是建设社会主义法制国家的治国方略，规范执法是国家行政机关坚持以人为本，深入实践科学发展观，促进和谐社会发展的必然要求。火灾调查对每起火灾原因的认定、责任的查处，无不关系到人民群众的切身利益，坚持立警为公、执法为民，维护好最广大人民的根本利益是火灾调查一切工作的根本立脚点和出发点，也是“三个代表”重要思想最本质的体现。

从火灾调查机构建立之初，首都消防火灾调查就注重调查程序和办案的规范性，由于我国的立法体系没有与经济社会发展阶段紧密衔接，当时《消防条例》中还没有对火查工作进行明确的规定，而且全国也没有一部统一的火灾调查规范。鉴于这种情况，火查科的干警们就从内部建章立制，在全国首创了“4431”火灾现场勘查程序，对火查工作程序进行规范化。20世纪90年代末，我国在消防立法方面取得了突破，《中华人民共和国消防法》和《火灾事故调查规定》相继颁布实施，这使得火灾调查有了统一的法律法规。为了加强日常火查工作的规范化和法制化，火查处结合“立警为公、执法为民”专题教育和“规范执法行为，促进执法公正”、“三抓三树”、“执法规范化建设”等活动，建立健全火灾调查各项制度规定，从制度规范建设入手，加强火灾调查工作的正规化和规范化建设。健全和完善火灾调查工作的办案程序和标准，先后制定下发了一系列火查工作规范性程序，规范火灾调查档案正规化建设的标准，编制了《火灾档案文书材料标准式样》等规范化文书，进一步规范了火查业务的工作标准。

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四、改革开放以来，我局逐步建立起了一套完备的、以先进勘查器材装备为基础的科技保障体系。

“工欲善其事，必先利其器”。火灾事故原因调查是一项专业性、技术性很强的基础性工作，它涉及到人和物、生产和生活、政治和经济等诸领域，更涉及到自然科学中的物理、化学、数学、燃烧学、热力学、电学，社会科学中的逻辑学、心理学、法律学等诸学科。面对当今日趋复杂的火灾现场，各种真假火灾痕迹物证信息遍布其间，火灾原因多种多样，因此，对科技的充分应用，对科学知识的综合掌握成为首都消防开展和做好火灾调查工作的重要手段。

以前火灾调查基本依靠火查人员自身积累的经验，通过看、嗅、摸、问等手段就可以进行初步的认定，具有很大的主观性和局限性。然而随着经济的发展，火灾的成因越来越复杂多样，特别是一些新型的火灾发生，本身没有以往的经验可以供参考，这就要求火查人员用科学的方法对火灾进行调查。在二十多年的发展中，消防局首先从装备入手，不断提高火场勘查的科技含量：在火查科成立之初，局里就在经费非常紧张的情况下优先为火查科配备了摄影机、照相机、勘查箱等一系列勘查取证器材和现场勘查车。随着火灾调查专业技术装备的革新，消防局不断加大经费投入，在2002年，依托消防科研所成立了北京火灾物证技术鉴定中心，装备了先进的化学分析和金相分析设备。近年来，按照GA502-2004《消防监督技术装备配备》标准，先后投入上百万元为各支、大队配齐了火场勘查仪器设备、专用勘查工具箱和个人防护装备、便携式金相分析仪、可燃气体探测仪、体式显微镜、色谱分析装置等一批先进的便携式科学勘查仪器，增强了火灾现场勘查的科技含量。随着数码技术在火灾调查工作中的日益广泛应用，消防局还为火查处配置了高性能的高清数码采编系统，有效提高了火灾图形图像和视频资料分析及后期研究和应用的能力。先进的技术装备提高了火灾调查认定的科技含量，极大地增强了火查工作的实力。

纵观改革开放三十年，是中国在各项事业上取得巨大进步、人民精神风貌发生深刻变化、社会面貌焕然一新的三十年，在这三十年里，首都的公安消防工作发生了翻天覆地的巨变，火灾调查工作也乘着改革的春风，从人才队伍、制度体制、器材装备建设等各个方面都获得了长足的进步，并在全国火灾调查专业领域中占据了一席之地。

如今，伴随着改革开放的继续深入，首都消防火灾调查工作将深入改革、不断探索，为首都的治安环境改善做出自己的贡献，为社会的和谐发展和维护人民群众的利益而不断在新的道路上奋勇前进。

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