看湖北“郧西模式” 探讨消防救援体系

近年来，各级政府相关部门高度重视应急管理工作，但受传统体制机制制约，应急管理存在效率偏低、效能不强、专业水平不高等问题。有关人士建议，我国应急救援体系建设宜将国际经验与国内实际相结合，打破部门界限，以公安消防部队为主体整合力量，避免重复建设。

——郧西县实行“新加坡模式”值得借鉴

湖北省郧西县年财政收入不足1亿元，属国家扶贫开发工作重点县。由于地处秦巴山区，旱情、洪涝、地质滑坡、矿难、山林草场火灾等自然灾害高发。早在20世纪90年代中期，县政府就成立了“应急救援中心”，但基本上没有正常运转。

今年4月中旬，相邻的竹山县发生了4.5级地震，郧西震感强烈，县政府立即召集应急中心成员单位开会。但相关人员赶到地震局后一时拿不出对策。应急预案中没有明确灾害发生后到底由谁组织指挥、在哪里指挥；由谁实施救援，怎样实施救援等等。

曾在新加坡考察学习过的县长冯安龙提出，要摸索新的应急救援运行模式。经过深入调研和论证，今年6月，郧西县政府依托县公安局消防大队组建了应急救援中心，中心由县长担任总指挥，消防大队长兼任办公室主任，实现110、119、120报警电话三台合一，由中心值班人员确定响应等级，再根据实际情况派出救援队伍。

新的应急救援队伍整合了消防、武警、交通、卫生、环保、安监等力量，由应急救援核心部门、必要协助部门、专家组和临时征召力量组成。中心制定临时征召方案，他们将全县的拖车、吊车、挖掘机等大型机械登记造册，并与车主签订协议，保证紧急救援工作中的器械供给。

郧西县人民医院急救科主任罗声源告诉记者，今年年初曾发生一起车祸，消防部门接到火警后去灭火，到现场后发现有重伤员，再给我们打电话，救护车载着伤员还没赶回医院，伤员就停止呼吸了。而在9月15日一起车祸中，应急救援中心接警后立即派出救护车，当救援人员解救被困人员时，我们的急救工作同时在现场展开，最终两名重伤员得到及时救治。

截至目前，郧西县应急救援中心已出警救援118次，抢救被困人员12人，其中火灾仅占1／4，救援范围大大拓展，救援效率明显提升。中心成立以来，当地有2000多人报名愿意担任应急救援志愿者。

——应急救援体系存在重复建设苗头

华中科技大学公共安全预警研究中心主任佘廉教授认为，我国现行灾害事故应急救援体系存在三方面问题：

一是缺乏专业力量。为做好应急救援工作，各级各地只是普遍组建了公安现役消防、企业专职消防、森林消防、安全生产、防汛抗旱、防震减灾、环境保护和人民防空等综合协调机构，分部门管理实施，从本行业专业角度对相关灾害事故提供技术层面的支持，除消防等少数部门外，均缺乏专业应急救援队伍。

二是指挥效能偏低。各地虽制定了相应的应急救援预案，但各应急部门受机制、体制限制，缺乏对事故灾害样式、规模的科学研判，预案的针对性和操作性不强，联合训练和实战演练难以开展，预案难以发挥作用。一旦遇到大的灾害事故，往往初期启动迟缓，力量调度慢，严重影响了应急救援行动成效。

三是重复建设严重。每年各级财政部门划拨的应急救援经费，各应急救援部门均感经费不足，在办公设施、训练设施、装备配备、训练与办公经费等方面无法满足需要。而就整体来看，众多的应急管理部门同时围绕增强应急能力展开建设，存在着严重的重复建设问题，使得各项经费的整体效能难以发挥。仅以应急指挥平台建设为例，一个机构建成全省联网的应急指挥平台，至少需要几亿元人民币，如果有8个部门建设，就产生了很大的重复建设资金，应急部门越多，重复建设经费就越多。政府如果把这些重复建设的经费集中使用在一支综合突击救援力量上，将大大提高这支队伍的应急救援能力。

武汉安全环保研究院教授级高级工程师万成略说，从机构设置、力量分布、组织指挥、器材装备来看，消防部队体系建设最完备，已经是各级政府的一支常备救援力量。郧西县的做法有很强的示范意义，值得推广。

——应充分发挥消防部队的应急救援优势

据了解，目前美国、欧盟、日本、俄罗斯、新加坡以及我国港澳地区都建立了运行良好的应急救援体系，其共同做法是依托于消防队伍，拓宽其救灾职能，使之成为抢险救援的骨干力量，消防部门非火灾的应急救援出动次数占80％以上。

2006年下发的《国务院关于进一步加强消防工作的意见》明确公安消防部队除扑救火灾外，还应当积极参加、参与配合以抢救人员生命为主的18种突发灾害事故及公共事件的应急抢险救援工作。目前，在国务院制定的25个应急专项预案和80个部门预案中，有62个将公安消防部队作为重要处置力量。新修订的《消防法》将应急救援作为公安消防部门的法定职责。

湖北省公安消防总队总队长刘建平认为，现代化的应急救援体系应包括“一个平台五个系统”，即应急指挥平台、组织指挥系统、专业力量系统、动员培训系统、物资保障系统、专家人才库系统。在这方面，公安消防部队具有优势。

一是具有完善的救援组织和专业的应急救援装备。消防部队从省到县，建立了总、支、大、中队4个层次的应急救援组织。以湖北省为例，有13个支队，127个大队，143个中队，6000多人，其中特勤队员1400多人，点多面广，昼夜执勤，能及时有效地实施各类抢险救援任务。

二是具有较为完善的指挥系统。目前，大部分消防总队及支队均建设了119指挥中心，具备了计算机系统接处警、数据图像传输等功能，建成了消防无线通信网络，有的城市还建成移动消防通信指挥中心，指挥高效、便捷。

三是具有可依法调动指挥的社会力量。各地普遍建立了履盖城市、乡镇社区的消防队伍。以湖北省为例，有120支企业专职消防队2000多人，100多个重点镇专职消防队1000余人，1290个社区保安消防队9000多人，1100支治安联防消防队3300多人，这些人员已成为公安消防部队重要的协同力量。

佘廉、万成略等专家建议，消防部队凭借完善的救援体系、过硬的人员素质、丰富的救援经验、普遍的社会认同，军事化的管理等优势，是政府提升“处突”整体能力的首选力量，建立以消防部队为主的应急救援力量体系，切实可行。