谈“多难兴邦”与中国消防事业的发展

摘要：本文从2008年中国遇到的诸多灾难引发论述，对现阶段中国消防工作现状进行了分析，就目前社会消防安全意识淡薄，公共消防基础设施和专业消防力量建设滞后，消防市场鱼龙混杂，消防工作责任制不落实等问题详细阐述。同时概括了由于雪灾、地震等灾难的影响给消防事业带来的新机遇，防灾意识增强，特殊装备需求凸显，消防是否纳入到城市日常救灾体系等。最后从渗透日常防火意识，健全消防法制法规和完善综合防控体系三方面提出了如何促进中国消防事业的有序、规范发展的一些建议。

关键词：消防事业；防火意识；综合防治；多难兴邦

2008年是不平凡的一年，举世瞩目的第29届奥运会在北京召开，吸引着世界的目光。与此同时，中国也遇到了前所未有的困难：2月雪灾肆虐，冻裂了中国大地；3月西藏骚乱，烧伤了美丽圣地；4月奥运火炬全球传递受阻，刺伤了中国人向世界张开的双臂；5月胶济铁路火车相撞，撞碎了多少旅人的梦……而“5·12”四川省发生的里氏8.0级特大地震，几乎是在一夜之间让全世界记住了“汶川”这个南方小城的名字。震动传及东南亚，撼及整个中国的灵魂……

5月23日上午，温家宝同志在北川中学高三（一）班的黑板一侧写下四个大字：“多难兴邦”，并且希望大家“要昂起不屈的头颅，挺起不屈的脊梁，燃起那颗炽热的心，为了明天，充满希望地向前迈进”。《左传·昭公四年》：“邻国之难，不可虞也。或多难以固其国，启其疆土；或无难以丧其国，失其守宇。”其意指国家多灾多难，在一定条件下可以激励人民奋发图强，战胜困难，使国家强盛起来。

我们欣喜地看到，随着中国经济的快速发展，国家在危机与灾难的应急处置上已逐步与国际接轨，日趋成熟。然而，灾难，就是灾难，数万同胞在瞬息间离我们而去，“多难”与“兴邦”之间，并没有必然联系。正如人们所看到的，地震引发的心理恐惧以各种形式显现。震区各学校的重建，抗震级别成为关注的焦点，就算在千里之外的武汉，购房者也将房屋的抗震级别作为是否买房的决策性因素，而在全国很多地方，学校也开始考虑安全疏散的演习问题……

灾难使人们的防灾意识增强是件好事。可是，防灾意识如何体现却是个问题。此次汶川地震规模之大，杀伤力之强，令人惊惧。但事实上，我们生活当中，威胁人们安全的又何止地震一项。如果人们已经意识到，我们居住的房屋除了遮风挡雨，装饰豪华之外，还需要抵御自然灾害的话，那么，人们应该忧虑的，又何止抗震级别？如果出现冰冻天气，高楼还能用上水吗？如果碰上台风暴雨，能够不渗水，不裂痕，确保安全吗？如果出现火灾，有良好的消防设施和通道吗？

消防，这个日益被人们关注的事业如何同社会发展同步，依然是一个摆在我们面前要求亟待重视的问题。

一、现阶段中国消防工作现状

人们习惯于痛定思痛，如同雪灾警示南方电力设施不堪一击，国家应急措施和体系不完善；震灾拷问建筑物防震等级。反思我国的消防工作，公共消防安全水平与经济社会发展进程不相适应的矛盾还很突出，一些困扰消防工作发展的深层次问题并没有从根本上得到解决，适应市场经济体制需要的消防管理机制逐步形成，人们的思想观念、法制观念、行为习惯，工作机制等尚未步入规范化轨道，消防工作不可避免地存在一些问题，主要表现有以下几点：

1、社会消防安全意识淡薄

据统计，2008年1至8月份，全国共发生火灾95356起（指统计月，不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡950人，受伤434人，直接财产损失10.8亿元。从引发火灾的直接原因看，电气引发火灾最多，共28265起，占总数的29.6%；其次是用火不慎，共21979起，占23%；除这两种主要原因外，玩火引起的火灾占8.9%，吸烟占7.2%，生产作业不慎占5.1%，自燃占2.1%，雷击、静电及其他原因占14.9%。许多案例表明目前我国社会消防安全意识依然薄弱。例如据广东2007年底进行的一项抽样调查表明，广东省有近三分之一的居民、近五成的学生不完全了解消防安全常识和火灾自救知识，七成的被调查者不关注公众聚集场所的安全出口。再如2008年7月18日11时45分，位于上海市奉贤区迎金路的上海玻璃钢研究院发生火灾，直接财产损失达25．48万元。通过上海消防部门调查，此次火灾起因是办公大楼遗留的未熄灭烟蒂在塑料垃圾袋内阴燃起火并蔓延扩大成灾。

近年来我国城市郊区经济快速发展，但一些地方和单位对消防工作仍然认识不足，重视不够，特别是随着超过2亿农民转移到城镇和乡镇企业就业，他们文化素质较低，生产、生活环境的消防安全条件普遍较差，消防安全意识和自防自救能力更为薄弱，违章用火、用电、用油、用气现象大量存在，既因违反消防管理引发火灾，也因无知受到火灾危害。

2、公共消防基础设施和专业消防力量建设仍然滞后

近几年来，国家对消防工作非常重视，各地方政府也相应做了很多努力，消防装备，城市消防设施都发生了很大的变化。但综合性的分析，目前，公共消防基础设施与装备建设还有很多不相适应地方经济建设。

主要体现在：

（1）消防装备量少质差，消防通信设施滞后。随着集镇城市化，城市现代化，地下建筑，高层建筑，大型商场，化工厂，易燃易爆仓库等特殊建筑相应而生，消防装备，举高，照明，排烟，救援，大型水罐等特种消防车辆，特种消防装备，远远跟不上社会发展需求。在消防通讯方面也未能达到建设标准，消防队救火时与指挥中心实时联系不便，延误火灾扑救有利时机。

（2）消防水源与消防通道少。城市建设，经济发展对“寸土是寸金”的观点非常明显，总舍不得将有限的土地资源给消防部门用来作为消防水源及消防通道使用。在消防基础设施建设上存在政府不重视、资金不到位、装备建设不齐全等现象。

（3）消防队伍建设形式单一，队员力量不足。据调查，各地消防站（队）等基础设施达标较少，城镇公共消防站应建8196个消防站，实有6559个，“欠账率”为20%。消防站点数量与消防车辆装备与发达国家和香港等仍有较大差距。部分省市现役消防人员仅能应付重点城市的消防保卫，尤其在经济发展较快的地区和乡镇的消防保卫工作十分薄弱，全国还有692个县（市、旗）未建公安消防队，3.4万多个乡镇专业消防力量基本空白。消防队建设远远达不到国际规定。有的地区仅有义务消防队，消防队种类少，不满足实际需求。

3、消防市场鱼龙混杂

随着市场经济的发展，消防企业数量的大幅增加，企业的运行完全根据市场取向来决定材料的采集，产品的推销也向多元化方向流动，这无疑给消防产物带来复杂性。消防产品质量不合格、系统设计不符合规范要求，工程施工质量不高、维护管理不到位等，都为消防安全增加了火灾隐患。据某市对83幢高层建筑消防设施进行监督检查，其中全面符合消防要求的占20％；消火栓系统合格率为31.75％，自动喷水灭火系统合格率为27.78％。调查结果，让人触目惊心。此种状态，全国各地区都不同程度存在着。由于消防设施完好率低，使其在火灾时无法发挥应有作用，形同虚设，导致重特大火灾事故屡有发生。

4、农村防控火灾能力尤为薄弱

农村防火安全条件差，消防基础设施和火灾扑救力量缺乏，农民消防安全素质普遍偏低，很多小火因扑救不及时酿成大灾，农民常常因火致贫、返贫。据统计，近十年来，全国农村平均每年发生火灾6.9万起，造成1586人死亡，2136人受伤，每年火灾直接经济损失6.5亿元；平均每年有4.4万农户、15万多人受灾。

5、消防工作责任制不落实

有的地方对消防工作重视不够，领导不力，投入不足；有的地方政府职能部门消防安全工作职责不明确、工作不落实，相关监督执法部门没有形成联合执法、综合治理的工作机制，甚至片面认为消防工作只是公安消防部门一家的事。

6、市场经济体制下社会单位消防安全管理弱化

个体私营企业消防安全管理基础薄弱，企业主消防法制观念淡漠，单位消防安全责任制不落实，火灾防范措施不到位，预防和控制火灾整体水平低，特别是有的生产经营单位消防违法行为屡纠屡犯，火灾隐患屡改屡生，带险经营、违章作业情况突出，导致火灾频发。

7、致灾因素增多

在一些地方，一些“老大难”火灾隐患久拖不除，新的火灾隐患又在不断产生，静态隐患难以彻底消除、动态隐患难以有效控制的被动局面尚未根本扭转。特别值得注意的是，随着各行各业新材料、新产品、新工艺、新技术的广泛应用，人们生产生活用火、用电、用油、用气量的不断增长，火灾发生的几率明显增大，加之高层建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆企业的大量涌现，火灾扑救难度不断增大。

8、消防法律法规体系尚不健全

《中华人民共和国消防法》作为指导我国消防工作的母法，由于消防立法的指导思想局限于当时社会、经济发展的客观需求，随着社会的进步和发展，1998年施行的消防法已不完全适应市场经济快速发展和转变政府职能的要求，尤其缺少运用市场经济手段防范火灾风险、运用法律手段严厉打击危害公共消防安全行为的规定。此外，依据消防法制定的一些相配套的法规到目前没有及时得到更新，存在的严重滞后性。

二、新形势下消防工作面临的机遇

消防工作是社会进步，经济发展，群众生活紧密相关的重要工作，既关系到经济建设的发展，又关系到社会大安定。发展经济，改善群众的物质文化生活，安全是最起码的条件，改革开放几十年来，消防部门为保卫改革开放和经济建设进行了积极有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功经验。多难引发问题与矛盾，问题与矛盾带来机遇。

1、灾难过后，防灾意识增强。面对地震、暴雨、泥石流等自然灾害，人们缺乏防灾意识，面对火灾，人们缺乏防控意识，在地震带覆盖地区，防震级别当然是重点，但是在临江临海地区，恐怕防止台风和洪涝更现实。当然，电器的普及也会让防火成为任何地区都必须考虑的重点，这些重点本来该是建筑标准，而不是地震教给我们的教训。当人们意识到的时候，如何去强化它，让这种意识生根发芽。如何通过重大事件、典型事件促动人们的防范意识，是值得思索的问题。

2、抗灾救援，凸显装备需求。生命探测仪、起重、发电、照明、切割和救援手套等救援装备在地震救援中发挥了重大的作用，由于地震的影响，市场对抢险救援车及具有特殊功能的器材装备的需求已然显山露水。此次汶川地震救援，“生命探测仪”无论是救援部队使用还是在各种媒体上报道，都是出现频率最高的器材之一。同多数抢险救援器材一样，生命探测仪也是一种“非标产品”，目前还没有国家标准和行业标准，主要以国外生产，国内代理经销为主。汶川地震体现出了生命探测仪在消防部队处理地震、泥石流、火灾建筑物垮塌事故现场所起到的综合实际作用，可以说也为其带来一定市场机遇。

另外，随着社会经济的发展，不同类型的火灾和各种突发性事故也在发展、变化，消防部队肩负着扑救火灾和抢险救援的重任，对消防部队提出了更高的要求。战斗员在抢险救援战斗中，尤其是在火灾、爆炸、化学事故等灾害的抢险救援过程中，会遇到许多危险情况，时有造成消防人员伤亡事件的发生。促进消防部队加强消防员个人防护装备配备，确保消防器材装备完好可用。消防部队要投入必要的资金，购置配备消防员防护装备，如空气呼吸器、防火隔热服、防化服、呼救器、照明灯具等。

3、由于雪灾、地震的影响，消防是否纳入到城市日常救灾体系也成为大家关注的热点。多年来，我国大中城市消防部门和城市其他救灾部门遵照国家有关规定，已基本建立了各自的防灾、救灾体系。从南方雪灾到汶川地震，充分说明了今后消防队伍的非火灾救援任务将更加繁重，提升消防队伍在城市日常救灾体系中的地位和作用，或者说建设以消防为基础的城市日常救灾体系，成为值得探讨的问题。

我国是世界上自然灾害严重的国家之一，《中国减灾21世纪议程》指出，全国70%以上城市分布在气象灾害、海洋灾害、地震灾害和洪涝灾害都是否严重的东部平原、丘陵地区。位于中西部大全的许多城市，也同样面临着自然灾害的侵袭。随着城市现代化建设的发展，城市所面临的种种灾害整日益威胁着城市的安全，影响城市的健康发展。特别是城市灾害日益扩大，火灾、交通、城建等灾害事故以及环境污染等日益严重。为了适应当前和今后城市综合救灾的需要，建立科学的城市救灾体系十分必要。

在此次汶川地震救援中，公安消防力量成为救援生命率最高的一支专业队伍。截至到5月25日，公安部调集的专业公安救援力量，其中包括公安消防特勤、公安特警、边防医疗力量，总共从坍塌的废墟中挖出被埋压的群众8335人，其中生还1721人，同时还解救转移被困群众60800多人。在生还的1721人当中，由公安消防特勤施救的是1701人。

正在修订的《中华人们共和国消防法》，将“公安消防队依照国家规定承担以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作”专门列为一条，赋予公安消防队专门任务，这是在与自然灾害做斗争，关爱生命、创建和谐社会中，国家对于消防队伍赋予的新任务，也体现出我国的消防救灾体制正在逐步向国际化和国际城市相一致。

当今世界，不论发达国家城市（如东京、纽约、伦敦等）或一系列发展中国家以及香港、台湾等地区，都相继建立了较为科学的城市综合救灾体系。消防部队是一支军事化、专业化、年轻化的常备防灾、救灾队伍，遵照消防法的规定，逐步地、有计划地扩展这支队伍非消防救灾业务与装备功能，加强业务培训、演练，充分发挥现行城市消防救灾队伍综合作用，逐步向国际化靠拢，与国际接轨，再通过立法，使消防队伍成为城市综合防灾、救灾的专门力量。随着城市的迅速发展扩大，政府需要不断增强城市救灾力量，不断完善一系列现代化应急救援机制与配套设施和对灾害信息的收集、研究分析、整合、评估等各种软件配套工作，真正建立适应中国特色的城市日常救灾体系。

三、适应社会发展，坚持防消结合与综合防治

大风雪的侵袭，暴露了我国基本建设未配合经济发展同步推进，以及经济体制相对脆弱的缺失，同时，国家和地方行政部门回应突发状况的经验不够及装备不足。抗震救灾过程中，在“以人为本”思想的指导下，开创了我国救灾史上一个又一个第一。动员的解放军、武警、医务人员、志愿者最多；出动的飞机最多；水陆空运送的救灾物资最多；捐赠的钱物最多；参与的部门、行业，支援的省市区（特区）最多；接受国外捐款，物资援助和救援队伍最多……经历了大灾大痛之后，回归到日常生活，也许地震与消防没有必然的关联，但是我们应该从自然灾害中思索如何规避身边的风险，在坚持“预防为主，防消结合”工作方针的基础上，如何“软硬并举，建管并重”综合防治，促进中国消防事业的规范发展。

1、渗透日常防火意识。我国消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针。“预防为主”就是在消防工作的指导思想上，把预防火灾放在首位，立足于防，动员广大人民群众，贯彻落实《消防法》和各项防火的行政措施、技术措施和组织措施，从根本上预防火灾的发生和发展。有如震灾多发的日本的防灾减灾法律和措施已经深深地渗透到日常的生活之中。我们也需要建设从个人到地方到国家立体化火灾防控体系，做到防火于未燃。防灾意识给人们最大的考验，是耐心和耐力。在灾害的痛渐渐不那么鲜明时，在日复一日的平凡生活时，不要淡忘这种意识，不要遗弃这种意识，比每一次痛定思痛、亡羊补牢都要来得有用。

2、健全消防法制法规。《消防法》修订是消防事业发展的新契机，也是消防事业发展的一个新的里程碑。修订草案针对当前消防安全管理、消防工作责任、消防执法监督等方面存在的突出问题，通过确立工作原则、建立管理和检验制度、推行公众责任保险、加强执法监督、强化法律责任等措施，进行修订和完善。新旧消防法进行对比，主要有七大变化：

消防设计审核交由专业中介机构——建设工程图纸的设计与审核是专门性技术工作，应当由技术部门和技术人员承担责任。

建立消防产品公告管理制度——消防产品实行公告管理、出厂批次检验和强制性产品认证制度；“由产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构按照各自的职责”依法管理。

推行火灾公众责任保险制度——公众聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业应当参加火灾公众责任保险。

单设执法监督一章加强监管——集中和增强了关于政府及其职能部门、特别是公安消防机构监督管理责任的规定。

限期整改不再是处罚前置条件——草案取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了妨碍安全疏散或灭火救援、指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业、生产、销售不合格消防产品等违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。

赋予公安派出所消防管理职责——公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。同时，还赋予了公安派出所对消防违法行为“警告、500元以下罚款”的行政处罚权。

强化企事业单位的消防责任——单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防安全重点单位应当确定消防安全管理制度，组织实施本单位的消防安全管理工作。同时规定，在火灾隐患消除前，有关单位或个人应当采取措施确保消防安全，不能确保消防安全的，应当将危险部位停产、停用。

新消防法的制定可以弥补现行消防法存在着一些不足，随着财富增长、人口流动，城市化与工业化进程加快，火灾及其危害后果日益严重，在这样的背景下，完善法制十分必要和及时。法制的完善意味着社会真正的进步，但执法是将法制付诸实施的根本，只有严格依法履行职责，严格科学执法推动才能解决本质问题。

3、完善综合防控体系。综合防控不仅仅是政府、还包括企业、媒体、个人，所有社会关系群体。

消防产品是一项涉及灾难的产业，消防产品的质量安全尤为重要。从消防产品市场来讲，经济的快速发展及消防产品的使用特殊性，目前我国消防行业无序竞争严重，还有很多低档次产品充斥市场。消防产品获得国家的检验报告就可以生产，由于有些消防产品没有太高技术含量，只能是微利的竞争，有些企业通过牺牲质量，劣质掺假，降低成本达到薄利多销。有些企业产品品质不一，针对不同的销售渠道生产不同质量标准的产品，种种原因以致消防产品市场混乱，产销假冒劣质消防产品现象严重。

政府应该以更强有力的管理控制力度推动市场规范，对制假造假企业给予坚决打击和严厉惩罚，让制假造假企业没有生存的机会。作为企业，应提升管理水平，对提升品质有执著的追求，对企业发展有长远的规划，从一个追求低技术含量的竞争发展成为一个以高技术层次的竞争，通过品牌的提升、品牌的影响力提升企业竞争力。作为媒体，应在政府、企业之间发挥媒体的监督、指导作用，更广泛地对好企业予以宣传报道，以扶优的态度引导社会选择优质产品，对造假企业给予爆光和跟踪报道，宣导假冒伪劣的危害性，净化市场，宣扬诚信，推动行业进入良性竞争的环境。

从消防安全环境来讲，消防安全的建设涉及到方方面面，需要公安消防机构人员用心把握，与农村、乡镇和城市的规划、供水、供电、供气、防灾减灾等各部门协调配合，提高整个环境的总体安全度。

党的十七大报告提出：科学发展观的核心是以人为本。以人为本不仅是上层决策，也需要深入人心，只有真正以“人”为本，才能不对群死群伤无动于衷，不对重大隐患视而不见。灾难过后，如何将“以人为本”落实到日常生活中来，是需要各个阶层深思的问题。随着消防法的修订，新消防法进一步完善了消防安全管理制度，明确了消防责任主体，健全了消防执法监督机制，相信对于预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、财产安全，促进经济社会协调发展，将起到重要的作用。与此同时，也希望政府、企业、媒体及所有社会群体能意识到消防安全的重要性，各司其职，促进中国消防事业的有序、规范发展。 （本文为慧聪消防网原创文章）

文/刘祥凤 胡志鲜 指导老师/景绒 李引擎 杨谓根

专家点评：该文由地震引发论述中国消防事业的现状与发展。文章中的一些观点对人们具有实在的启发；文中的一些建议可以促使社会进行深一层次的思考。消防是一项具有永恒性的为全社会服务的工作，它将伴随着火的存在而永远存在。随着社会的发展，人类的进步和城市的变迁，传统的消防概念和技术被不断地赋予新的内涵。要减轻灾害对城市的危害，主要应靠科学技术，要提高城市的管理水平，加强人民群众的防灾意识教育。同时要从全新的角度构筑城市消防救灾安全体系。

——中国建筑科学研究院建筑防火研究所所长 李引擎