如何妥善处理农村火灾扑救中群众关系

摘要：农村消防工作是新农村建设和谐发展的重要保障，而如何妥善处理火灾扑救过程中的群众关系是农村消防工作的重中之重，亦是目前消防官兵所反映的农村消防工作中的难点。本文通过对现存的农村火灾扑救过程中所出现的群众矛盾的原因分析，并从制度层面、硬件基础、软环境、组织建设四个方面来探讨如何改善消防官兵和农民群众的关系。

关键词：群众关系的矛盾原因建议

随着农村经济的蓬勃发展,农村的火灾形势也越来越严峻，广大农民的生命财产不断受着火魔的侵扰，给农村经济的发展带来很多不利因素。笔者作为武警消防官兵的一员，承担着保卫人民群众生命和财产不受火魔侵犯的重大责任和义务。但在执行任务的过程中，不少基层消防官兵都反映农村的火难救。我通过观察，发现农村的火之所以难救，是因为消防官兵和受灾群众的关系受多种因素的影响不好处理，导致救火过程中消防官兵和群众时有冲突发生，错失了救火的最佳时机。责任和义务的履行不仅仅体现在救火过程中为人民服务的大无畏精神，更要在实践的过程中善于发现新形势下农村消防工作中所出现的新问题，能够运用理论和实践的经验较好的分析问题，解决问题，总结问题。因此，我通过对消防官兵和群众关系的调查分析，思考总结，探讨怎样缓解消防官兵和群众的矛盾，以便在日后的工作中更好的保卫人民的生命财产，并对农村消防工作理论体系尽自己的微薄之力。

任何一种问题的解决，都要研究矛盾所发生的原因。对于如何改善消防官兵和农民群众的关系，必然要分析导致消防官兵和群众冲突发生的原因。

一、消防官兵和群众关系矛盾发生的原因及分析。

（一）到达火灾现场不及时，导致小火酿成大灾是引发群众不满的最根本原因。

农村火灾现场大多路途远，消防部队到达火灾现场时间较长，消防官兵到达火灾现场时火灾已发展蔓延或者基本熄灭。而部分群众往往错误地将消防官兵到场晚的责任归结到消防官兵自身，认为是消防官兵或消防队的个人原因造成。于是，我们的消防官兵便成为个别群众的发泄对象。大家都知道，现阶段我国消防部队的驻守模式，决定了现役制消防队只设在县级以上行政区，且每个县大多只设有一个消防中队。试想，一个消防中队，十几、二十几个消防兵要负责一个县或一个县级市的灭火救援任务，是何等的艰辛。

（二）扑救农村火灾时，因受执勤力量限制，消防部队第一出动力量不足，火灾扑救中力不从心。

1.火灾多发期，中队执勤力量明显不足，这与农村火灾发生率的事实形成了鲜明的对比。更加值得注意的是，每年冬、春火灾多发时节恰恰是消防部队老兵复退和新训时段，此时段消防部队一线战斗力大大减员，导致救灾过程中人员的极缺。

2.在农村火灾中，大多数是柴草堆垛火灾和粮食堆垛火灾。这种火灾灭火剂用量大、战斗时间长、劳动强度大且易发展蔓延。在此两类火灾的扑救过程中又存在两种不同情况，柴草堆垛火灾：柴草堆垛本身价值较低，如果没有发展蔓延和威胁重要物资安全的可能，群众扑救积极性不高，仅靠几名消防官兵，灭火战斗进展缓慢，易引发群众不满。粮食堆垛火灾：该类火灾本身价值较大，一旦发展蔓延损失惨重，群众要求迅速灭火的心情急迫，受灾户或其亲属、邻居往往会因此失去理智，并易因消防官兵到场时间较晚、到场力量不足或灭火救援工作缓慢引起群众不满和抱怨。然而，部分群众很少考虑消防部队的实际情况和交通条件、路途较远等因素，很少考虑消防官兵必须长途跋涉。

（三）农村基础设施差，缺少顺利完成火灾扑救的硬件设施，在很大程度上影响了火灾扑救，引发群众不满。

在火灾扑救中，我发现农村基础设施较差，尤其是道路、水源方面问题尤为突出。农村的道路较窄，缺少大型救火车可以顺畅通行的大路。有时在执行任务的过程中，甚至发生群众车辆、行人与消防车因为抢占道路产生摩擦的问题，这就造成消防队伍不能及时到达火灾现场，失去救火工作的最佳时机。农村的水资源设施匮乏，缺少消防员可以利用的水源，同样也是制约火灾扑救及时完成的难题。

（四）农村火灾大多是砖混结构火灾或柴草堆垛火灾。火势发展蔓延快，群众要求消防官兵速战速决，但此要求与客观条件相违背。

前面说过，无论是柴草堆垛火灾还是粮食堆垛火灾，都具备燃烧快和发展蔓延快的特点。特别是大风天，这两种火灾都很容易产生飞火，如果处置不当极易导致火烧联营的悲剧发生；然而，由于历史原因和当地农村建筑风俗等方面因素,农村建筑大都是砖混,砖木结构,属三、四级的耐火等级建筑,而且联片建造,没有留出防火间距,甚至许多村民还在房前屋后、庭院、过道堆放大量木料、柴草等可燃物,加大了火灾荷载,一旦发生火灾,往往蔓延迅猛,很可能形成火烧连营的局面。而对于农村砖混结构的民房火灾，从火灾发生到猛烈燃烧往往只需要20分钟的时间，这个时间一般都短于消防官兵的到场时间，也就是说大多数农村四级以下建筑火灾一般都很难成功扑救。于是，一方面群众要求消防官兵迅速扑灭火灾的心情急迫，另一方面火灾现场远离消防队驻地、灭火用水和灭火力量不足，不具备迅速扑灭火灾的客观条件。这种矛盾的存在同样会导致部分群众情绪不稳定，同样会使部分群众将矛头指向消防官兵。

（五）着火现场村民不易组织，个别群众不了解消防、不理解消防官兵。

在农村火灾扑救过程中，往往会出现群众难组织的事实。其原因大概可归结为以下几个方面：柴草堆垛扑救价值小，柴草堆垛远离村屯、对其它建筑或堆垛威胁小，受灾户群众关系基础差，火势猛烈或者扑救环境差，战斗时间长、参与扑救群众体力消耗大。以上各种因素直接或间接地导致了受灾群众对消防官兵的抱怨。

消防官兵是救火任务的专业化队伍，这在广大人民群众、政府的意识形态领域已经根深蒂固。“有火灾，找消防”这也是我们的第一意识。当灭火工作未能圆满完成时，人民群众总是把矛头指向消防队，把埋怨发向消防官兵的头上。救火的的确确是消防官兵的责任，这是事实，无可厚非。然而，不论是消防官兵，还是受灾群众，我们都有一个共同的目标，就是要抵制火灾，或者是将火灾所造成的损失降到最低。若任务没有完成，受伤害的不仅是群众，消防官兵的心中亦感受到责任的缺失。而在火灾发生时，群众往往只关注救火的结果，他们不会看到也没有心情了解消防官兵的苦衷。当救火任务没有顺利完成时，他们便产生不满情绪，不相信消防官兵的能力，这将产生意识形态领域的恶性循环，对消防官兵以后的工作产生极大的障碍，然而，受损失的终究还是人民群众。

为了改善消防官兵和农民群众的关系，我认为，并不能单纯的根据以上所列举的5个原因而采取措施。消防是一个系统性的工作，任何一个环节的矛盾的根本原因仍然是最终结果即救火工作没有很好的完成。因此，要想缓解消防官兵和农民群众的关系矛盾，问题的解决应该站在全局的角度去考虑。因此，结合我自己的理论和实践经验，下面我将尝试从制度层面、硬件基础、软环境、组织建设四个方面来探讨如何改善消防官兵和农民群众的关系。

二、改善农村火灾扑救中群众关系的几点建议

（一）加强制度建设，为农村消防工作提供制度保障。

制度层面的建设关键在于政府的重视和监督。这就需要提高政府重视程度,进一步完善农村消防工作管理机制,认真落实消防安全工作责任制。

消防工作是以政府牵头的一项工作,农村的消防工作更要依靠各级政府,因此首先必须提高政府对农村消防工作的重视程度。同时,农村消防工作重在管理,各级政府应加强对农村消防工作的领导和投入,要制定切合当地农村实际的消防工作长期规划和短期计划,建立健全县(市)、乡(镇)、村消防工作责任体系,完善层层负责抓落实的消防安全制度和措施。一是要切实加强农村消防工作的组织和领导,落实农村消防工作的各项保障措施,做到有规划、有部署、有检查、有评比、有总结,并在政策和经费等方面予以大力支持。二是各级人民政府要加大对农村消防工作的监督和指导,公安消防部门要加强协调配合,各司其职,各负其责,共同推进农村消防工作的开展。三是要充分发挥村民委员会在消防工作中的自治管理作用,落实镇村分区管理,警民携手联防工作责任制。四是要尽快出台新的农村消防工作条例,指导现阶段农村消防工作。

（二）加大政策经费倾斜度，加强农村消防基础设施建设，完善乡镇消防规划。

基础设施的建设，无可厚非，需要农村经济社会的发展来提高。但由近几年农村经济的发展趋势来看，制约农村经济发展的瓶颈越来越多，农村经济发展缓慢，农民收入增长率的提高逐渐放缓。由农村经济自身的发展来投资建设基础设施，还有很长的路要走。因此，为了保证农民生命财产不受火灾的威胁，就必然需要政策经费倾斜的支持。

1、做好农村消防规划。当前在新农村建设中，推行的规范居住、集中劳作的建设方式，为农村消防规划提供了便利，也为加强农村消防基础设施建设提供了可能。各级政府应将农村消防规划纳入城镇整体规划，立足长远，在进行城镇规划前，应充分考虑消防站、消防水源、消防车通道等消防基础设施建设的需要，无论是产业园区、街道、住宅区的布局或是消防通道的设置均要从乡村经济生活可持续发展的角度去规划，防止短期、短视行为。要对农村消防规划进行综合论证，确保规划方案的科学性，前瞻性。在实施规划过程中，只能更加科学完善，不能打折扣，要有计划、有步骤地实施。

2、大力加强农村消防基础设施建设，提高农村抵御火灾的能力。条件好的农村在做好农村规划的基础上，相应做好消防基础设施的配套规划。提前做好消防规划投入预算，列入农村的年度落实计划，确保资金到位。条件差的农村可以利用沟渠、河道、水湾、蓄水池、鱼塘、自来水管、农业灌溉机井等条件，建立消防水源，平时可用于农田灌溉，遇有火灾发生时又可作为消防水源，做到既能应急自救，又能及时与消防车对接，提高灭火效率。二是对消防水源的供电线路进行改造，实行专线供电，确保供电供水顺畅。三是在消防水源处设置明显标志，并且保证通道畅通。四是对消防水源安排专人负责，实行消防水源双层管理制，确保紧急情况下的供水需要。五是加大资金投入力度，努力做好农村公路建设，以保障消防车能够及时到达火灾现场。

无论是宏观上科学合理的消防规划，还是微观层面的基础设施建设，最重要的就是需要财政资金的支持。因此，县(区)、乡(镇)政府要提高认识，加强领导，发挥政府职能,将农村消防工作列入议事日程,切实把农村消防工作纳入国民经济和社会发展计划，并对资金的预算、支出进行科学的制定和监督。

（三）进一步加强新农村精神文明建设，提高农村消防软环境的实力。

任何一种问题的解决，都要看它所发生的环境，在精神文明良好的文化环境下，问题的解决就富有效率。火灾是一种随机事件，不可控因素很多，在精神文明落后的地区开展消防工作，阻力肯定很大。因此，消防工作的重心就是要培养一个熟悉火灾隐患知识、救火知识的文化软环境，以保障消防工作的顺利进行。软环境建设的重点是在宣传和教育，但是如何宣传教育却有不同的方法，找到一个行之有效的方法工具会事半功倍。

经过仔细的调查分析和思考，我认为消防知识宣传主体可以分为四个，即教育部门、司法部门、广电部门和武警消防。这四个主体应该充分利用自己的资源，将消防知识宣传到位，形成一个巨大的火灾宣传网络，以遏制火灾的发生，或将火灾发生时的损失降到最低。

1、教育部门要在学校开设消防知识课，加强中、小学生的消防宣传教育。中小学生的危险意识不够，或者不知道自己所做的事情会引发什么样的后果，农村很多火灾发生的原因都是由于小孩儿玩火造成的。因此，火灾知识的宣传应该从小抓起，从课堂抓起。

2、司法部门要把农村消防宣传教育纳入普法活动,增强村民的法制观念，最重要的是让村民了解故意纵火罪刑的处罚力度。

3、广电部门要利用电视、广播等媒体播放消防知识和典型火灾案例,宣传火灾的危害性,提醒人们注意防火安全。

4、消防部门是专业化的消防队伍，掌握很多专业性和实用性的消防知识，所承担的宣传义务最大，所能运用的消防宣传方式也最多。

（1）通过张贴标语、编制画册、宣传资料等方式，把消防知识送到农村。

（2）不断加强对农村专职消防队伍或义务消防队伍的消防培训工作。

（3）建立专业消防知识宣传队伍。首先，火灾事故频繁发生时，警员可能不足，因此，消防知识宣传人员和时间的选择可以根据实际情况灵活变动。再次，火灾的发生是有季节性的，在火灾较少的时间段里，可以进行火灾隐患普查工作，并把相应的普查结果、火灾隐患及需要改进的地方等知识透明化的告知相关人员，以普查的形式宣传消防知识。第三，构建消防安全工作数据库。数据库的内容可包括农村火灾的引发原因，种类，火灾事故在各时期所发生的比例，救灾过程所出现的问题等内容。这些内容并不是只由消防官兵所了解掌握，更重要的是要通过专业消防知识宣传队伍将这些信息带到农村，让农民群众亦能理解。在信息透明的基础上，通过消防队和农民群众的协作，定能在和谐的关系氛围内共同抵御火灾。

（四）加强组织建设，为火灾的扑救提供完备的组织保障。

消防工作的组织包括正式组织和非正式组织，正式组织当然是指专业的消防队，而非正式组织即农村义务消防队。

1.加强消防队的硬件和软环境建设，为救火提供专业保障。消防官兵是救火的专业化队伍，其硬件和软环境的状况是救火工作成功与否的关键所在。因此，首先要在资金上保证消防队伍硬件设施的更新换代，其次要在消防队伍中开展执法为民的宣传教育，以建设良好的为人民服务的软环境。执法为民是我们所倡导的，这一工作思路就要求我们要把广大人民群众的切身利益放到第一位，就要求我们处处、时时、事事、人人为广大人民群众着想。具体到基层消防中队的广大消防官兵，我们就应当尽我们的最大努力，最大限度地作好灭火抢险救援工作，就应当想尽一切办法最大限度地减少广大人民群众的损失。在灭火救援过程中，我们要设身处地为受灾群众着想，要深刻领会“火烧当日穷”的深刻意义，要真正理解受灾群众的痛心疾首。只有这样了，我们才可以以平和的心态看待灭火救援过程中个别群众的过激行为。所以，我们应当教育我们的广大消防官兵，要教育我们的消防官兵学会“换位思考”、学会忍让、学会包容、学会理解。只有我们的广大消防官兵站位高了、涵养高了、觉悟高了，才可以正确对待和处置群众的过激行为。

2.加强多种消防队伍建设，特别是要加强各种农村非现役消防队伍建设，改点为面。目前，消防警力严重不足问题是全国消防执勤灭火存在的重要问题之一。而这一问题已经引起了全国各省的高度重视，目前，全国大多省市都采取招收合同制消防队员这一有效措施予以解决。所以说，加强多种形式消防队伍建设，特别是加强农村多种形式消防队伍建设是缓解各县级行政区域消防力量不足的有效途径，也是消除和避免群众不满的有效途径，因为各种形式消防队伍的合理分布，能够有效缓解消防官兵出动距离远和出动力量不足的现实。而农村非现役消防队伍建设的难点在于资金的不足，政府相关部门应给予重视，在科学合理的财政预算基础上，在资金上大力支持，以保障农村非现役消防队伍的硬件设施。其次，专业化的消防队要给予农村非现役消防队伍有力的指导。不仅要在技术能力上提高农村非现役消防队的专业素质，更要对他们宣传教育为人民服务的奉献精神。通过硬件和软环境方面的双重建设，以促进农村非现役消防队伍的健康发展。

三、总结

农村消防工作是新农村建设和谐发展的重要保障，而如何妥善处理火灾扑救过程中的群众关系是农村消防工作的重中之重。若没有火灾的出现，便不存在消防官兵和群众的矛盾，若能够有效地完成扑救工作亦能够缓解火灾扑救过程中的群众关系。我通过对现存农村火灾扑救过程中所出现的群众矛盾的原因分析，并从制度层面、硬件基础、软环境、组织建设四个方面来探讨如何改善消防官兵在火灾扑救过程中和农民群众的关系。希望相关部门能够给予重视，在和谐的氛围内共同努力，把农村消防安全工作做到群众满意、放心。

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[6]部分材料整理于安全文化网。