探上海市化工企业消防安全及管理对策

1.前言

化工企业具有易燃易爆、有毒有害、具腐蚀性等特点，在生产过程中常伴随着高温、高压以及氧化、还原或临氢等化学反应，一旦失控，其火灾和爆炸的危险性相对于其他非化工企业要大，发生事故的后果也往往比较严重。从全国和上海发生的一些火灾爆炸事故案例来看，造成的人员伤亡和经济损失都是比较大的。例如：

1）2005年11月13日13时30分许，中国石油吉林石化公司双苯厂苯胺二车间发生爆炸，爆炸共造成5人死亡，1人失踪，3人重伤，20余人轻伤，直接经济损失7000余万元。

2）2004年4月16日凌晨0时48分，重庆某化工厂氯冷凝器及液氯储罐发生事故，造成9人死亡、失踪，3人受伤，附近15万群众紧急疏散。

3）1988年10月22日凌晨，上海某炼油厂小凉山球罐区发生液化气爆炸事故，死亡25人，烧伤17人，直接经济损失9.8万余元。

尽管相比较其他非化工行业来说，化工行业事故频率高，发生事故的损失大，但作为现代化建设的一个基础产业，对国民经济发展起着重要作用，有其存在的必然性。因此，如何减少和避免化工企业的火灾、爆炸事故以及降低事故所造成的人员伤亡和财产损失已成为各级政府特别是消防部门一个突出的问题，而针对化工企业生产和安全管理的特点，从消防方面加强管理，提高防火、灭火能力及应急应变能力，则已成为消防部门日常工作的重中之重。本文将对此进行探讨，以投石问路、抛砖引玉，供同行借鉴和参考。

2.上海市化工企业现状和存在的问题

2.1上海市化工企业现状

上海作为全国的重要工业城市和中国现代工业摇篮，上世纪较早就有了初级的化学工业。新中国的第一块肥皂、第一根火柴都是在上海首先生产的，高桥炼油厂在解放以前就有了40万吨的小型炼油能力。几十年来，上海市化工企业具有以下三个特点：

一是门类全。上海解放五十多年来已建立了门类齐全的化学工业，拥有原油加工、石油化工、有机化工、无机化工、炼焦、合成树脂、合成橡胶、工程塑料、涂料、染料、制药等20多个行业，能生产3万多种产品。一些生产装置的规模在全国也是比较大的。比如在二十世纪末，上海石化的乙烯生产能力达到90万吨/年，原油加工能力达到880万吨/年，能生产石油制品、中间化工原料、合成树脂及塑料、合纤原料及合成纤维等四大类60多个产品；高桥石化原油加工能力达到1100万吨/年，除大量生产汽油、柴油、煤油、润滑油等各种油品之外，还生产聚氨酯、苯酚、丙酮、有机过氧化物等化工产品；华谊集团下属的上海氯碱集团、焦化公司、吴泾化工厂，主要生产氯乙烯为主的特种塑料和树脂、煤化工、醋酸等，其中离子膜烧碱、甲醇、醋酸的单套装置产能列全国之首；上海市化学工业区内包括中外合资赛科公司以90万吨/年乙烯生产装置为“龙头”的上海市的兴起，已跨入世界级大型化工基地的行列。

二是分布散。这是指生产区域分散在上海的几个不同区域，众多化工企业隶属于不同的行政管理部门。例如上海石化位于金山区，高桥石化处在浦东新区，都隶属于中国石化集团公司，均系中央企业；上海氯碱集团、吴泾化工厂、焦化公司在吴泾化工区，跨闵行和徐汇两区，都隶属于上海市华谊集团，均为地方性企业；新建的上海市化学工业区内则以外商合资、独资企业为主；还有分散于上海市近郊四周的诸如桃浦工业区、吴淞工业区以及零星的许多中小型化工企业，组成了上海市庞大的发达的化工企业网络，在国民经济中发挥重要作用。由于以上这些化工企业有的属于中央直属国有重点企业，有的属于上海市属企业，有的属于区属企业，分布在不同的区内，这给消防管理上带来了一定的难度。比如为理顺关系、加强管理，新建的上海市化学工业区专门成立了直属于上海市的管理委员会。

三是新旧并存，技术改造持续不断，且多为边生产边扩容，规模不断增大。除了目前正在建设的上海市化学工业区是现代化的化学工业园区，以新建企业为主外，其他化工企业都有一定的建厂历史并经历了数次技术改造。上海石化始建于上世纪70年代初，高桥石化和吴泾化工区则组建于稍后的80年代。上海石化工程建设从“一期”到“四期”，乙烯生产能力从15万吨/年提高到目前的90万吨/年；高桥石化的原油加工能力从400万吨/年提高到了现在的1100万吨/年；吴泾化工厂的醋酸装置单套年生产能力从10万吨提高到现在的30万吨。特别是近几年，由于国民经济发展迅速，国内对化工等基础原料需求旺盛，化工行业效益普遍较好，很多企业都在进行新一轮技术改造，如上海石化“四期”改造刚完成，现在又准备进行“五期”建设；华谊集团的丙烯酸产能从3万吨/年扩建到6万吨/年，现在又准备扩大到12万吨/年；吴泾化工厂的醋酸装置从10万吨/年改造到20万吨/年刚完成，现在又准备新建一套30万吨/年的生产装置。化工企业生产能级的提高，生产风险的增大，火险因素的增加，对防火技术和消防管理提出了高标准和严要求。

2.2当前存在的问题

由于历史因素，除少数新建的现代化特大型及大型化工企业外，上海市多数化工企业目前面临着布点分散、化工设备和工艺老化、生产规模小、安全管理体系落后等多种问题。

2.2.1布局不合理，与城市发展相矛盾

由于一些历史布局上的因素，上海市有相当一部分化工企业分别集中分布在浦东高桥、金山、吴泾、桃浦、长宁、吴淞等地。有毒有害的危险化学品种类多、数量大、分布广。随着城市的发展和变化，有些地方已经发展成为城市中心区域和人员密集居住区，如上海天原化工厂原先所在的长宁普陀交界区域已成为上海的中心城区，闵行的吴泾工业区外围、浦东新区高桥化工厂的周围已经有了一定数量的商品住宅。这些化工企业在设置时，设在当初相对偏僻的区域，未进行总体规划。但随着上海城市化进程和时间推移，这些区域渐渐发展成为城市中心区域，为居民区所包围。环境上的变化，使这些化工企业的存在对企业周边居民、楼宇和企业自身的安全都带来了一定的威胁。

2.2.2化工设备和工艺技术老化，隐患较多

由于部分化工企业的历史较长，有些企业的化工生产设备运转时间远远超过了正常服役年限，设备隐患较多，装置现场“跑、冒、滴、漏”现象严重，而且工艺技术路线落后，安全控制手段简陋，没有采用先进的计算机分散控制系统（DCS），对生产流程的安全监控点少，甚至还存在依靠人工取样观测和手动阀门控制的落后现象，一旦发生意外无法及时做出应急反应和紧急停车。一些埋在地下的工艺管道，未定期检测管道的完好情况，少量泄漏也无法及时发现，往往等到发现时已经非常危险。

2.2.3边生产、边施工，事故风险大

一般来说，装置技术改造比新建速度快，易见效，而且可以依托原有公用工程，成本低，有些改造只是在工艺上进行改进，并不扩大占地面积。老装置的改造给化工企业带来了效益，提高了竞争力，使老企业重新焕发了活力，是投资省、见效快的好方法。近年来，化工企业效益相对较好，技术改造也就更多。但在这个过程中，消防安全管理方面还是存在一些问题。例如，由于有些老化工企业年代久远，当时国家有关规范尚未出台，其建设也没有很好的规划，原有装置就可能不完全符合现行国家消防安全规范的要求，在进行改扩建时有些方面无法达到规范要求，如果没有切实有效可靠的安全防火技术措施，将会留下火险事故隐患。又如企业改造一般周期都较长，为追求经济效益，往往采取不停产“边生产边施工”办法进行，生产风险增大，加上施工过程中外来人员较多，素质也参差不齐，如果安全管理上稍有松懈，很可能带来事故。

2.2.4安全管理体系落后

我国化工企业安全状况不尽如人意，除了有生产工艺技术复杂，危险性高，设备设施落后，员工素质参差不齐等客观因素外，最主要的原因还在于没有突破落后的管理方式，这是大多数企业存在的情况。由于一些单位存在独立性差，待遇和风险不对应，未真正养成消防安全责任意识，往往是“经验型”和“事后型”，过分注重经验，对事故定性分析多，定量分析少，习惯于事后总结吸取教训。对安全防火工作基本上是采用计划、布置、检查、总结、评比的方法进行管理，未建立起有效的日常长效管理监督机制。这样就不易做到“防患于未然”，容易在应急事故状态时束手无策，无力应变，导致坐失良机，扩大事故灾难，甚至造成重大人员和经济损失。

2.2.5消防力量建设相对滞后

随着化工产业的发展，装置规模越来越大，相应的火灾规模和负荷增大，火灾复杂程度和扑救难度大大增加，但相应的消防力量建设，不论是公安消防部门还是企业自身消防，都存在相对滞后现象。比如上海石化的乙烯生产装置就从建厂初期的年产15万吨扩展到三期的60万吨，再扩展到四期的90万吨，而赛科公司单套乙烯装置年产量就达90万吨，装置的生产规模越来越大，公司年产值达到300亿。但公安消防的编制不是可以随意增加的，需要有充分的理由，按照一定的程序，取得中央有关部门同意后方可增加。以化工区为例，公安消防支队规划中有五个公安消防站，仅有两个是取得了相应的编制，但随着化工区建设进一步发展，区域内企业消防安全保卫给消防部门带来了严峻的考验。而且，附近依托化工区的奉贤分区和金山分区也有一些易燃易爆生产和储存的企业，按照就近保护的要求，也主要依靠化工区消防支队的保护。这样的话，及时到达和保护还是存在一定问题。

企业自身消防也存在相似问题，许多企业的消防力量较薄弱，而且存在等、靠思想，将消防安全保护认为是政府的事，没有成为企业本身安全要求。

3.建议

为减轻或防止因各种灾害或事故所产生的火灾、爆炸、有毒有害物质的泄漏等造成的灾难，对城市的化工生产应作总体远近期规划，设置化工企业应相对集中区域。与此同时，按照规划和产业导向，促进老企业的改造和调整，并结合化工企业HSE体系的建设，严格落实消防安全责任制，加强消防设施和消防扑救力量的配备，提高化工企业的自防自救能力和消防安全管理水平。另外，还要制订事故应急预案，定期组织事故预演，在“预防为主、防消结合”的方针指导下，实行专业消防和业余消防相结合，做到临战状态下“召之即来、来之能战、战之能胜”。

3.1总体规划，限定区域

要通过消防总体远近期规划，根据上海市城市发展规划和化工企业的实际情况，结合上海产业发展导向，提出具体的对策。

一是将目前零散的化工生产点作必要的整合，减少易燃易爆、有毒有害危险物品的生产、储存场所站点，并有计划地在其周围按消防和气防要求设置足够的安全缓冲带。如上海市将设在长宁区人员集中区域的天原化工厂整体搬迁到了上海市化学工业区，消除了业已存在的重大事故隐患。

二是对不适宜设置在中心城区的重大危险源采取近、中、远期治理相结合的办法，近期以控制规模、技术改造、转产转向和加强消防设施建设为主，中、远期创造条件搬迁或拆除。

三是相对集中地规划设置易燃易爆、有毒有害危险物品的生产、储存和转运设施（单位）。如全市设立上海市化学工业区、宝山工业区、金山化学工业区、高桥化学工业区、桃浦工业区，已初步实现了规划要求，这样可避免易燃易爆、有毒有害危险品设施过于分散、数量过多的不合理布局，减少火灾或中毒事故隐患。

3.2产业互补、相对集中

对化工企业应按照规划、选址、产业导向等，划定区域，相对集中。化工生产中由于连续性强，有着上下游关系，比如炼油生产的石脑油是生产乙烯和丙烯的原料，重组分经过进一步加工就成了汽柴油、重油等，而乙烯又是其他化工生产的基本原料，按照生产流程，有了上游的炼油化工、乙烯生产后，将带动下游的精细化工以及仓储、运输、公用工程等。又如新建的上海市化学工业区充分考虑了化工产业的内在必然联系，引进了赛科90万吨乙烯后，再引进巴斯夫、拜耳、高化、天原等化工企业，以及孚宝港务、中法水务、热电联供、工业气体等公用工程企业，区内规划也按照基础化工、精细化工、仓储、运输及公用工程区，形成一个产业互补、共同发展，不追求大而全，而是做到专而精，专注于发挥自身的优势，提升核心竞争力，符合现代化工产业发展趋势的化学工业区。

3.3抓住改造机会，提高消防安全要求

不论新老化工企业，都应该严格按照规范和标准，提高自身消防安全要求，采取先进的工艺和安全的设备，设置完备的生产控制和事故处理系统，提高控制和管理水平，减少事故发生率和降低事故规模等级，做到生产本质安全。

按照全市消防规划，对处在划定化工生产区域，符合产业发展导向，采取先进技术和成熟工艺以及可靠设备的化工企业，应促进和鼓励发展；对距离人员密集区域较近，工艺和设备落后，不符合产业发展导向的化工企业，要加以限制，促使其逐渐自然萎缩。从近年新建的化工企业看，现代化工企业的生产已同过去的生产有了较大的变化。企业从本质安全的角度考虑，基本上都采用了技术成熟、安全可靠的工艺，控制系统都采用了分散控制系统（DCS），温度、压力的监控，物料的进出，反应的控制等在中控室就能够遥控遥测。一旦有影响装置稳定的参数超出正常值，DCS就能够发出报警信息，并及时进行工艺安全处理，有的重要关键装置还装上第三只“眼”，即增设独立的ESD（紧急安全停车系统）或FSC（故障安全控制系统），对DCS系统实行安全监控，在装置处于紧急异常状态下，会先于工艺安全联锁系统，确保装置安全停车。受压设备和管线设置了安全释放阀和联锁保护系统，能够迅速进行泄压、排料、充氮、直至安全停车，以保障生产安全，防止火灾爆炸事故发生。

部分老化工企业由于历史原因，在消防安全上存在较多的隐患。对于这些企业，必须要抓住企业技术改造的机会，按照现行规范的要求，以新带老进行安全技术改造。特别是消防设施方面，应设置经过实践检验、有效和可靠的消防设施，确保灭火扑救用水并留有一定的余量，特别应设置稳高压消防给水系统，将火灾控制在初期阶段。对于“边生产边改造”的企业，一定要加强施工现场管理，施工人员要在培训教育后才能进场，对动火作业等严格管理，监控到位。

3.4增强消防安全责任意识，建设中国特色的HSE管理体系

许多化工企业都在推行国际通行的HSE（健康、安全、环境）管理体系建设，这是企业自身提高安全等级，加强竞争力，谋求可持续发展和面向世界企业竞争的必然措施。消防部门应该利用企业自主安全意识提高的大好机会，按照公安部61号令的要求，结合石化企业HSE管理体系建设的经验，将重点防火单位消防安全有关规定完善充实到HSE体系中，形成具有中国特色的HSE管理体系，从根本上改变以强制性政府指令为主要行政手段的单一管理模式，将消防安全管理与企业管理融为一体，使消极、被动的管理行为，转变为积极主动的企业行为。同时运用市场推动力，依靠合同制约，制度联结，在企业管理体系内形成链式反应，积极推进企业消防安全管理和职业健康安全管理水平的发展和提高。

3.5加强消防力量，提高自防自救能力

为应对化工产业发展、装置规模扩大带来的困难，必须从多方面入手加强消防力量，提高自防自救能力。首先应加强公安消防力量建设，改善装备，加强素质建设，提高灭火能力，充分发挥灭火救援正规军的作用。为提高灭火救援能力，上海市消防部门正在积极向有关方面争取编制，而且，在向市有关部门汇报后，采取合同制消防员来补充力量，将兵员用在刀刃上。如为保障化学工业区的消防安全，成立了化学工业区消防支队，现已完成两个公安消防站，拥有消防车，现役官兵135人，合同制消防员76人，而且随着化工区建设发展，必须加快推进化三消防站的建设，提高对区内化工企业的保障作用。

同时企业自身也须加强消防设施和力量建设，提高火灾初期反应能力，建立事故应急处理机制，设置专职和义务消防队伍，提高自防自救能力，切实推进消防安全。

3.6制订预案，组织演练

根据化工企业火灾爆炸事故的特点，在必要的强化消防安全硬件建设的同时，人在紧急事故状态下的应急应变能力，自防自救能力，以及异常情况下的逃生，以将人员伤害和财产损失降低至最小或可以接受的程度，也是至关重要的。为此，化工企业必须建立适合自己企业特点和装置现状的一整套应急事故预案，汇编成册，人手一本，反复进行学习，并定期组织预案演练，这样可在临战状态下遇事不慌，处事不惊，在预案指导下，沉着应战，有效地将事故损失降低至最小或可以接受的程度。事故预案，要做到有方案、有实时记录、有小结。

4.结束语

以上针对上海市化工企业的特点，在消防安全对策方面所作的一些初步分析和探讨，是个人在工作实践中的一些肤浅体会，有些还不够成熟，有待进一步的实践验证，因此切盼有关安全、消防专家学者不吝指教、批评指正。