对消防队灭火救援指挥体系建设的思考

全勤灭火救援指挥体系是针对当前灾害事故趋多、趋难的特点，着力于解决灭火救援指挥中存在的突出问题和薄弱环节，革除一切不适应实战需要的指挥模式，探索能契合实战要求、能促进战斗力整体提升的新的途径、手段和方法。全勤灭火救援指挥体系这一理念的提出，顺应了新时期、新形势下消防安全保卫任务发展变化的历史规律，适应了消防部队职能拓展的客观需要，符合现代恶性火灾和特殊灾害事故处置的实战要求。根据部局“三基”工程实施意见第31条“改革灭火救援指挥机制”的规定，提升灭火救援实战能力和灭火救援指挥水平，建立科学合理、灵敏高效、专业完善的全勤灭火救援指挥部工作机制势在必行。

一、当前全勤灭火救援指挥体系存在的问题

（一）警力配置不足。以淮安市为例，全市辖区总面积10072平方公里，现有人口534万，中心城市建成区面积85平方公里，人口105万。现有现役消防警力编制375人，实有官兵363人，灭火救援一线执勤警力只有285人，合同制消防员153名，支队下设10个大队、1个特勤消防中队、9个普通消防中队。另外，全市还有企业专职消防队2个，乡镇派出所保安联防消防队110个。现役消防员人数只占全市人口总数的万分之零点六，远低于香港万分之十五的水平，也远低于全国万分之零点九一的平均水平。消防警力严重不足直接影响了灭火和抢险救援任务的完成。

（二）指挥员能力欠缺。主要表现在：一是部分基层指挥员缺少组织指挥灭火救援的实战经验，部队生长干部担任过战斗班班长的比例不高，而地方大学生干部在基层任职，普遍缺乏灭火救援实战经验。二是担负灭火救援工作的指挥员灭火救援理论水平不高，与日益严峻的灭火救援形势不相适应。三是士官班长等班一级的指挥员组织指挥能力有待进一步加强。

（三）程序化指挥水平不高。指挥的程序化对于灭火救援的成功与否有着极为重要的意义。在实际灭火救援中，指挥员往往由于忽视了对保卫对象和处置灾害预案的实施，没有参照力量和指挥层次，按照勤务规程、执勤战斗条令，指挥部队开展灭火抢险救援战斗，使得指挥没有程序，没有章法。统一指挥、逐级指挥难以真正落实；指挥员凭经验指挥，不能根据现场情况变化调整部署力量的问题还比较突出。

（四）信息化应用滞后。信息化是制约当前指挥系统建设的一个重要瓶颈。首先，部分地区使用的“119通信指挥系统”超期服役，无论是硬件还是软件，都暴露出许多问题与缺陷，远远无法满足现代灭火救援指挥的需要，影响了灾害应急救援中心信息技术建设和灭火救援的决策指挥，建设一个现代化的信息指挥决策平台已成当务之急。其次，预案建设与实战脱节。在“119”计算机指挥系统中，重点单位灭火预案是十分重要的一个方面。然而，在实际运用中，没有将预案的制定同实战结合起来，对辖区重点单位情况掌控不清，底数不明，无法通过预案的制作及演练来达到练为战的目的。

（五）传统指挥体系弊端沿袭。主要表现在：一是指挥分散，不利于集中优势的救援资源和救援力量的组织指挥；二是政府各有关部门在救援过程中缺少配合沟通，例如，公安、环保、卫生急救、供水、供电、气象、地震救援、人防（民防）等部门，在一些需要多部门协同作战的现场，不能很好的协同配合，大大降低了救援工作的整体效能；三是除公安消防部队是实行军事化管理外，其它救援队伍都不能保证快速集结、迅速出动，难以及时赶赴灾害事故现场进行有效处置，往往造成灾害事故的进一步扩大和人员伤亡。

（六）易受外界因素干扰。在灭火救援过程中，指挥现场往往有当地党委、政府、公安机关的领导，有受灾单位的领导，也有与火灾有关的群众，部分大、中队级指挥员由于职务较低，往往受到来自各个方面的干扰，特别是有些地方领导对火灾扑救、行动决策、信息上报等作出主观指示，基层指挥员感到左右为难，压力很大，顾忌很多，这样往往使已形成的正确的作战方案不能及时实施，甚至贻误灭火救援战机，扩大灾害造成的危害。

二、提高灭火救援指挥水平的对策和途径

（一）明确标准，择优选任。优秀的灭火救援指挥员，必须具备临场不乱、及时应变的心理素质，具有丰富的灭火救援战斗指挥经验，掌握全面的灭火救援理论知识。因此，全勤指挥部应由指挥长、作战组、供水组、火情预测组、保障组、通信组及驾驶员等组成，轮流值班备勤。支队级指挥长必须经统一培训并考核合格的人员担任，指挥长助理由实战经验丰富、取得灭火救援指挥资格的人员担任；大队级指挥长及指挥长助理须由在指挥岗位工作满2年以上的人员担任，确保全勤指挥部组成的精干化和各级指挥人员的专业化。

（二）责权统一，细化指挥。全勤指挥部有权调度全市消防部队一切人员、车辆、装备和物资，有权对完成任务出色或对贻误战机的单位和人员提出表彰或处理意见，向支队党委报告。全勤指挥部实行24小时值班备勤制度，履行钻研灭火救援业务、掌握执勤力量分布、检查督导执勤战备、协调社会救援力量、第一时间到场指挥、组织开展战评总结、筹划灭火救援联席会议等职责任务。对履职不力、违反纪律、贻误战机的指挥部成员，支队要视情给予惩戒，并调离及时全勤指挥部岗位。

（三）建立平台，信息主导。全勤指挥部依托119指挥中心，以消防通信指挥车为作战指挥平台，建立和完善包括辖区重点单位基本情况、道路交通信息、水源分布、车辆装备器材、灭火实力、重大危险源、灭火专家库、社会联动力量等灭火救援基础业务信息数据库，与各大、中队指挥车配备的笔记本电脑进行联网，实施数字化、网络化管理，实现资源共享，为现场指挥作战提供技术支持。

（四）提高待遇，严格管理。对全勤指挥部成员按照职责不同每月增发一定的补助经费，进一步提高全勤指挥部人员待遇。同时，严格全勤指挥部日常管理，规定值班备勤人员不得离开辖区，务必随身携带对讲机，保持手机开机，确保通信联络畅通。接到出动命令后，能以最快速度和最短时间到达现场实施指挥。有特殊情况请假的，必须经当日指挥长批准，且有同等资格人员替班，确保指挥部的完整、有序。

（五）应急保障，战勤一体。立足“打大仗、打恶仗”的实战需求，在大力加强现代化、系列化、配套化消防装备建设的基础上，组建战勤保障分队；同时与消防装备、灭火药剂生产厂家等单位“联姻”，建立战勤应急保障机制，辖区任何地方发生灾害事故，都能实施灵活机动、运转高效的遂行保障。此外，对涉及供水供电、医疗救护、工程抢险等车辆装备器材的紧急调用，依靠灭火救援联动响应机制，实现社会资源共享。同时，成立由各类各行专家组成的灭火救援技术专家组，参与重特大灾害事故现场处置决策，为专业类灭火救援预案和大型灭火救援演习方案的制定提供技术咨询；组建由省市重点医院、急救中心专家组成的灭火救援卫生应急处置专家组，负责调派社会医疗力量，参与现场医疗救护，开通消防官兵和被救人员医疗急救“绿色通道”，实施参战官兵和受灾群众的心理干预和疏导；建成由国内消防装备生产企业、地方汽车维修厂家等技术力量组成的消防装备技术专家组，作为战时保障力量担负火场装备维护和抢修。