沈阳消防建“四位一体”新型消防体制

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沈阳是辽宁省的省会，地处东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，全国的工业重镇和历史文化名城，总面积1.3万平方公里，市区面积3495平方公里，总人口740万人，近年来，随着沈阳市经济和社会步入了快速发展的新时期，消防安全保卫的任务日益繁重，消防警力不足与日益繁重的消防安全保卫任务的矛盾越来越突出。警力不足已经成为消防事业发展的“瓶颈”。为了有效解决制约消防事业发展的“瓶颈”问题，沈阳支队因地制宜、创新消防体制，积极探索消防力量增长的新方式，大力发展多种形式消防队伍建设，目前形成了以现役消防体制为主体，以公安消防体制为补充，以合同制消防体制和文职消防体制为辅助的“四位一体”的新型消防体制，走出了一条建设多元化消防队伍的新路子，为地方经济社会发展铸就了一道强有力的安全屏障。

依托现役消防体制，发挥主力军作用。1965年，沈阳支队实行义务兵役制以来，从建国初期的400人增加到现在的1304人，纳入中国人民武装警察部队序列，执行中国人民解放军条令条例和供给标准，享受解放军同等待遇，进行军事化管理，进一步提升了消防部队战斗力，保证了以防火监督和灭火救援为中心的各项任务顺利完成。这支现役队伍，在履行防火监督、灭火和抢险救援的职能中，充分发挥主力军作用，成为沈阳市抗御各种灾害事故的突击队和排头兵，他们无论是在执法第一线，还是在抗击火灾和各种灾害事故中，冲锋陷阵、赴汤蹈火、严格执法、热情服务，据统计每年检查单位上万家，出动灭火救援上万次，参加抢险救援6000多次，先后有800多人光荣立功，涌现出了以启工中队为代表的英模群体。

整合公安消防体制，优势互补。1995年，沈阳市成立了与沈阳市消防支队并列的沈阳市消防局，经市政府批准，增设了100名公安消防警察编制，这些人员的来源，主要是从现役消防部队服役已到年限的骨干力量中挑选，同时从高等院校对口专业优秀毕业生中选拔，然后进行严格培训，提高公安警察的执法水平。公安消防体制运行多年来，他们充分发挥工作性质稳定、工作经验多的优势，同现役消防体制优势互补、相互整合、密切配合，成为沈阳消防监督和灭火救援的又一有生力量。现如今，这些公安消防警察在消防检查、审批、处理违章、防火宣传工作中都能独当一面，有些同志还担当了灭火指挥任务，成为了消防部队的中坚力量。

创新合同制消防体制，补充一线灭火力量不足。近年来，沈阳城市建设规模不断扩大，消防队站不断增加，全市由80年代的十几个消防站发展到现在33个消防站。但现役制兵源却增加极少，消防警力不足已经严重制约了消防队伍建设的快速发展。为此，沈阳支队党委在深入调研的基础上，积极探索，大胆创新，从2002年5月开始，面向社会招收合同制消防队员260名，从根本上解决长期制约消防力量严重不足的问题。五年来沈阳支队积极探索合同制消防队员建设，多措并举推进合同制消防队员队伍管理工作，使其逐步走向正规建设轨道。目前，合同制消防队员同现役官兵一同工作学习、一同接受部队管理、一同为抢救人民生命财产而奋斗，在部队建设和灭火救援中发挥了重要的作用，解决了一线执勤警力不足的问题。

探索文职消防体制，抽出警力充实执法队伍。一线执勤灭火力量不足的矛盾得到解决，但基层消防监督执法警力少的矛盾依然存在。随着经济建设的高速发展，沈阳这座城市的活力令人瞩目，然而在这样一个特大的城市中，沈阳支队只有150多名消防监督员担负着上万家消防安全重点单位，防火力量的不足越来越凸显出来，为了将防火队伍中从事文稿、档案管理、内勤等人员解放出来，充实到防火监督第一线。2007年年初，沈阳支队大胆尝试，积极探索，借鉴外省市成功做法，提请市政府面向社会招聘了100名地方高校毕业的大学生作为消防文职人员，从事非执法岗位，从而置换出原来从事文秘、档案管理、消防宣传、计算机维护与管理等岗位的警力，充实到执法第一线，提升执法水平和服务经济社会发展的能力。

这些文职人员自上岗以来，在各自岗位上发挥自身特长和专业知识，克服种种困难，埋头苦干、恪尽职守，在非执法岗位上发挥着自身的光和热。如今，100名文职人员已经在各自工作岗位上初步显示了他们的才华和业绩，分别承担起了审批窗口接待、消防安全常识宣传、文秘、档案管理等工作，极大地促进了沈阳支队各项工作的发展。