浅谈如何发挥公安派出所消防监督作用

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纵观吉林市近几年来发生火灾情况，其中城市三级消防监督管理单位发生的火灾频率最高，究其原因为三级消防监督管理单位在消防监督管理方面还存在着许多薄弱环节，还有许多亟待解决的问题。因此，如何发挥公安派出所作用，对其现状和对策作些探讨，是非常必要的。

一、三级消防监督管理的现状。城市的三级消防管理大体包括中小学校、招待所、饭店、图书馆、影剧院、录像厅、游戏厅、歌舞厅、基层单位、街道办事处、小型企业、居民委员会、居民住宅区的管理单位等。几十年来三级消防监督管理单位在公安派出所(分局)的监督之下，贯彻了“预防为主、防消结合”的消防工作方针，有效地控制了火灾事故的发生。但是，我们应该看到，三级消防管理单位本身还存在许多问题：

（一）大多数派出所(分局)没有配备专职防火管理民警，一般都是兼职，由于治安工作量大，加之对消防业务工作不太熟悉，掌握消防法律法规及规范不准确，辖区三级消防管理单位较多列管防火档案没有建立，消防法律文书没有到位，形成监督不到的局面。

（二）消防安全责任制不落实。在经济飞速发展的新形势下，个别企事业单位的领导不能摆正经济效益与消防安全的关系，有的一些个体业户法人代表本身法律观念淡漠，单位无安全组织，违法违章装修，擅自施工擅自营业，消防安全责任制根本不落实，主观的、先天的人为的留下了大量火灾隐患。

（三）消防宣传培训不到位，自检自查制度不落实。许多地方三级消防管理单位，不能认真履行消防法赋予的职责和义务，不能很好地开展自检自查，有的单位对消防工作只停留开会讲话，不深入检查，各项消防安全制度不落实。有的单位检查流于形式，对检查出的问题不能采取措施整改，隐患越聚越多。有的单位消防宣传培训没有真正开展起来，对单位消防设施不会用，逃生的方法都不掌握，初期火灾不能及时有效地扑救。特别是夜间的值班问题更为严重，小厂、小店夜间值班一般都是退休职工，多为老、弱、病、残，消防素质差，发生火灾后不能及时扑救，造成严重后果。

（四）部分三级管理单位建筑耐火等级低。有的未呈报消防机构审批，擅自施工，使用可燃材料装潢。特别是歌厅、录像厅、洗浴等公共娱乐场所消防安全问题严重。耐火等级低、疏散不畅、可燃装修、违法违章营业，一旦发生火灾极易造成群死群伤的严重后果。

二、派出所如何发挥消防监督管理的作用及三级消防管理单位火灾的对策。

为了有效地控制三级管理单位火灾事故发生，真正发挥派出所的消防监督管理的作用，笔者认为应采取以下几方面对策。

第一，增强领导责任意识、法律意识。由于《消防监督检查规定》明确规定三级单位由公安派出所负责监督管理。多年来虽然各级领导、有关法律、法规已明确公安派出所的职责和义务，但是分级管理仍然没有落到实处。因此，公安派出所的领导要把消防监督管理工作必须摆到重要议事日程，增强法律意识，履行法律赋予的职责，实行岗位目标管理责任制，定岗、定人、定责、定期召开会议，研究列管单位存在火灾隐患及采取的措施，切实把防火监督工作纳入派出所预防工作之中。

第二，明确责任，奖罚分明。作为公安派出所必须确定一名分管消防工作的领导，具体负责，明确分管领导和民警各自的职责，并同管片民警签订消防安全责任书，对辖区的所有单位和居民住宅区、居民委员会、村委会进行登记备案，在此基础上确定列管单位数量，按照消防监督检查程序和内容对列管单位每年不应少于4次，一般单位及居民住宅区、村委会不应少于2次。并及时下发法律文书。定期对民警进行培训。有条件的单位也可设专职消防民警负责辖区的消防管理。制定岗位目标管理责任制，每年要对消防监督工作进行一次全面考核，对做出优异成绩的分管领导、管片民警，给予表彰和奖励。对管区因监督不力发生重、特大火灾或有影响的火灾，工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要追究法律责任或给予经济处罚，从而调动和激发民警的积极性。

第三，适时开展消防宣传和培训，提高职工消防安全意识。公安派出所要履行消防法赋予的义务和职责，不失时机地宣传消防法律、法规、防灭火常识；对单位法人代表、职工要面对面开展消防宣传和培训，特别是特殊工种人员培训后，持证上岗；对居民防火要发挥居委会作用，成立联防组织，采取形式多样活动开展消防宣传，重要季节可组织灭火演习，人人参与，以火灾条例教育职工群众，激发人人监督的积极性，调动广大群众人人注意防火的自觉性。对农村的村委会，要成立护村、护屯组织。针对农村春、秋、冬季节火灾多发时期，要在开展防火宣传的同时，分组定人进行巡逻，特别对纵火，近年来在农村火灾呈上升之势，要采取行之有效的措施加以遏制和打击，提高村民的法律意识。

第四，以法监督，从严查处。《中华人民共和国消防法》法律责任中明确规定，对机关、团体、企事业单位和居民住宅进行消防监督检查，公安派出所要依法对管区内单位及个人实施监督，对在检查中发现的火灾隐患和问题，要及时下发法律文书，能够当场整改的要当场整改，当场整改不了的责令限期整改。并要督促落实各项防火措施。凡对能整改而不整改，要依法进行处罚。对发生火灾的单位，依据火灾事故调查规定进行处罚，直至追究法律责任。