青海公安消防部队建设发展实录（下）

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以人为本谋发展，情系官兵搞建设，拴心留人的美好环境正在逐一实现

青海总队是全国唯一一个没有解决干部住房的总队。现有干部公用住房面积平均37.5平方米。多数青年干部成家后在外租房或与父母、岳父母合住，生活方面带来不同程度的不便。总队领导深切感受到官兵深层次的困难，身藏悠悠爱兵之心，胸怀拳拳报国之志，忧兵忧干、忧居忧所，常念消防工作之艰辛，常怀官兵生活之不易，常思改变现状之良策。总队干部住宅楼工程就是在这样的情感支配下筹划、设计、实施的一项解决全省营以上干部住房困难的“暖心”工程，真切体现了“从优待警”的建警理念。但是，工程建设面临诸多难题，而经费无保障又是难题中的难题，最大最棘手的难题。总队领导集开拓性、创造性和操作性于一体，出奇谋、想奇招、办奇事，在财政部、公安部消防局的大力支持下，照顾了青海这个“特困户”，开创了解放军、武警部队和全国消防部队31个总队未有的先例，预借干部住房补贴款启动了住宅大楼。住宅楼工程设计建设32层38508平方米，经济适用房196套，工程概算8531万元，目前大楼主体已竣工。大楼建成后，将圆全省近一半干部的住房梦，随之搬出的公用住房将解决全体已婚干部的住房难题。

总队先后投入6000多万元进行基本建设或为部队做实事。投入1000多万元完成了改建维修海西支队锅炉房、食堂，果洛支队锅炉房及综合办公楼屋面，湟源大队营房、湟中大队营院，教导大队宿舍楼，医院营房等24项工程项目，面积达8000多平方米。总投资3900万元的青海省公安消防总队119指挥中心的投入使用，告别了上世纪70年代建造的办公用房，结束了总队机关与西宁支队机关、两个基层执勤中队合署办公的历史。五年间，总队累计投资1000余万元解决了64件基层无力解决的难事。投入200余万元,为基层部队购配了热饭车、烧水器、太阳能洗浴等生活设施，基本上解决了部队"三热"问题。投入100余万元，为基层配置了过滤软化饮用水设施。同时，总队立足实际不断改善官兵福利，使干部福利从2002年以前的人均500元增加到了现在的人均8000元以上，士兵福利也得到相应提高，官兵得到了看得见、摸得着的实惠。

政府重视强消防，严格执法抓整治，监督执法能力素质和社会化消防意识不断提高

长期以来，青海省委省政府十分重视消防工作，尤其近年来在部队建设和装备建设上给予了极大的支持和帮助，并先后颁布了《青海省消防工作责任制实施意见》、《关于进一步落实消防工作责任制若干意见的通知》等一系列重要文件，有力地推动了各级人民政府履行消防安全工作的职能，加强了对消防工作的领导。2005年12月，省政府有史以来第一次向西宁市人民政府、格尔木市人民政府、省发改委、省审计厅、省公安厅和总队发出紧急督办通知，要求加快特勤队伍建设步伐。2007年1月5日，青海省人民政府召开第61次常务会议，有史以来第一次专题研究消防工作，颁布了《青海省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》，确定了“十一.五”消防工作发展方略。8个州(地、市)级政府、47个县级政府逐年召开消防工作会议，逐级签订《消防安全责任书》。海西州等政府将消防工作纳入《“十一·五”发展总体规划》。省、地、县三级共聘请164名人大代表、政协委员担任社会消防监督员，定期不定期反馈信息情况。2005年，在省十届人大三次会议和九届政协三次会议上，人大代表、政协和委员联名提出的消防工作提案得到广泛关注，议案办理工作进展顺利。

消防工作是一项社会性工作。长期以来青海消防工作始终未能扭转消防部队“唱独角戏”和“单打一”以及“大包大揽”的被动局面。近年来，总队在加大政府工作力度的同时，将推行“行业消防安全管理”摆上了重要议事日程。协调相关政府职能部门颁布实施了《强化落实重点行业、系统消防安全管理责任实施方案》，确定了促进行业、系统消防安全管理的工作目标和年内工作任务；协调省卫生厅、省文化厅、省教育厅、省商务厅等单位联合下发了行业、系统消防安全管理的规范性文件；联合省商业消防协会、省商业联合会、青海商报利用3个月时间开展了"商业消防安全明星企业活动"等一系列推进行业管理的工作举措，有效推动了消防工作社会化进程。同时，为了缓解消防监督警力不足与任务繁重之间的矛盾，总队在广泛调研的基础上，积极协调省治安总队研究解决消防监督三级管理问题，出台了《青海省公安派出所消防监督管理规定》，《公安派出所消防监督工作标准》、《消防安全三级监督管理规定》等规范性文件，确定了管理权限和工作程序，对全省275个派出所、372名主管所长和专兼职民警进行了消防业务知识培训，有效提高了派出所消防监督业务水平。

在严格贯彻"预防为主"的消防工作方针的过程中，大力开展"规范执法行为、促进执法公正"专项整改活动，努力践行"执法为民"思想，实行了消防行政审批网上申报、网上查询审批结果等一系列便民利民新举措。结合青海消防的实际，采取了集中全省消防监督骨干力量，统一组织、统一标准进行异地交叉检查的方法，先后两次开展了为期半年的，每三天召开一次执法例会通报情况、总结经验、解决问题、集体研究处罚限额的消防安全重点单位和建筑工程消防监督"回头看"、一类高层建筑和部分重点工程消防安全专项治理和11次具有青海特点的消防安全督查治理活动，创新了监督方式，规范了监督程序，锻炼了监督队伍，加大了执法力度，减少了执法过错，避免了行政干预，消除了一大批火灾隐患，一次性理顺了历史遗留的三级消防监督机构工作移交程序，一次性摸清了全省消防监督工作底数，一次性扭转了消防监督执法不严、力度不大、权威不强、措施不力的问题，得到了各级领导的高度赞扬，引起了全社会的强烈反响，极大的树立了消防监督执法权威，夯实了消防监督执法基础。并在此基础上先于全国半年时间，开展了重大火灾隐患政府挂牌督办制度，各级政府先后分三次挂牌督办200余家重大火灾隐患单位，基本得到彻底整改，有效解决了历史遗留的，严重威胁国家和人民群众生命财产安全的重大火灾隐患，拔掉了一些"硬钉子"，啃掉了一些"硬骨头"，解决了一些"老大难"问题。同时按照公安部消防局的要求，开展了火灾隐患"大排查、大整改、保安全"、商场市场、消防产品整顿等14次大规模的消防安全大检查。直接维护了全省火灾形势多年平稳，连续七年未发生群死群伤恶性火灾事故。经过一系列强有力的执法攻势和实用性举措，各级政府、各部门以及社会单位纷纷采取有力措施，加强消防工作，推进消防工作社会化进程。青海省钾肥厂、西宁桥头发展厂、海北州发电厂等单位先后与当地消防部队联手组建消防站，提供消防经费、配备消防装备等，走出了一条警企联合办消防的新路子。五年来，全省共新增市政消火栓1358个，还账率为51.4%，公共消防基础设施欠账率首次低于50%。

强化班子抓建设，大力提升搞培养，干部队伍综合素质发生了深刻变化

由于种种原因，青海消防官兵安于现状，满足感强，“守摊子”思想严重。言谈中常常流露出对沿海、内地消防部队快速发展的羡慕和向往，常常对自身发展的滞后和艰苦的条件怨天尤人。扎根高原、安心服役面临严峻挑战，常常有官兵托关系、找门路，想方设法“孔雀东南飞”。为了改变现状，总队领导用改革的办法、发展的举措解决问题。

切实加强班子建设，用工作实绩衡量成效、评价政绩。对班子建设进行综合考评排序，表彰先进，调整后进，形成了无功便是过、有为才有位，靠素质立身、凭实绩进步的良好风气。建立健全了大、中队基层党组织，充实了45个(次)支、大队班子，交流团职干部64人(次)。9个支队党委和9个先进党组织，20名优秀党员和9名优秀党务工作者受到总队、公安部消防局表彰。全面加大干部教育培训力度，采取聘请专家教授授课、举办知识竞赛、演讲比赛、制作宣传栏、举办先进事迹报告会、政治教育教案及课件评比、实行层次教育等形式，先后开展了保持共产党员先进性、社会主义荣辱观、社会主义法制理念等专题教育，并坚持抓好爱国奉献、艰苦奋斗等经常性思想政治教育，编辑了电视专题片“屹立在彩虹之巅”，编印了《全面推进“161”工程论文集》和反映消防部队正规化建设成果的画册《风鹏正举》。深入持久的学习“井冈山模范消防大队”、任长霞、金春明、任虎等先进典型，正确培养官兵的世界观、人生观、价值观、创业观、奉献观。

在青海这样艰苦的地区工作，官兵身心受到内地优越的自然条件和物质保障与青海艰苦的地理环境和欠发达的经济状况之间的矛盾；来自“五湖四海”的官兵享受经济发展丰硕成果的心理与部队艰苦奋斗、顽强拼搏要求之间的矛盾两大反差的冲击。总队党委敏锐的体察到两大矛盾的存在，提出了“缺氧不缺精神、缺钱不缺干劲、奉献不计名利、创业不畏艰辛”的青海消防精神，为官兵树立了一面巨大的精神旗帜，凝聚了警心，稳定了部队。开展了首届“青海十大消防卫士”典型评选活动，2个先进集体和14名先进个人受到表彰，并在全省基层部队进行了先进事迹巡回报告活动。累计将34名未婚大龄青年和长期在牧区工作的干部交流到西宁和海东工作，解决找对象难、家庭困难、身体患病等问题，官兵切身感受到了总队大家庭的温暖暖和总队领导的关怀。通过教育和激励，全省上下变思路为出路，变压力为动力，变被动为主动，变苦熬为实干，突破创新谋发展，锲而不舍促上进。广大干部艰苦不怕吃苦，苦干不苦熬，苦中干事业，讲奉献、淡名利、重事业，聚精会神干工作，一心一意谋发展，部队精神面貌发生了深刻变化。总队党委被公安厅评为“保持共产党员先进性教育活动先进党委”，“模范消防警官"任虎同志被评为首届"感动青海十大人物”。为进一步解放官兵思想，转变官兵观念。总队组织官兵走出警营，到改革开放的一线去感受开放，到思想解放的地方去解放思想，到观念更新的地方去更新观念，到创新发展的地方去学习发展创新。选拔了11名优秀基层干部赴四川、江苏总队进行挂职学习。从2004年开始，每年利用冬季将牧区支队的消防监督干部交流到总队机关、西宁和海东支队进行短期学习培训，并适当进行身体恢复，提高牧区消防监督干部工作水平。各支队分期分批组织干部到省内外参观学习、挂职锻炼，使干部综合素质有了较大提高。总队实行巡回医疗制度，每年对全省所有消防官兵进行身体状况检查。2005年，全省8个支队设置了卫生医疗站，配备专职医生和常用药品以及抗高原性疾病药品，尽总队所能保障官兵身体健康。

总队大力提倡立足岗位自学成才，在干中学、在学中干，边干边学、边学边干，取得丰硕成果。截至目前，总队61%的干部具有本科以上学历，其中6名研究生。161名干部参加高等学府函授学习。首次对总队机关空编的8个岗位进行了公开选调。对新接收的60余名入警大学生干部实行首任基层制度。大、中队干部配齐率达到95%。一批政治上可靠、业务上精通、工作上突出、群众公认的优秀年轻干部被选拔到各级领导岗位上，使干部队伍充满了生机和活力。

主动出击争资源，打造亮点搞宣传，多种形式消防宣传方式在青海大地上形成了一道独特亮丽的风景

实践证明，要整体推进消防工作社会化进程，仅靠各级政府和职能部门的工作达不到预期效果，必须想方设法提高全民消防安全意识和素质。2004年，总队领导敏锐的体察到在遍布城乡广大区域的各类宣传广告牌中唯独不见消防宣传公益广告。为此，郑重提出了充分发挥主观能动性，利用一切可以利用的资源，将先进的宣传技术与传统的宣传手段有机结合起来，以三年为限，在全省各地繁华街道设置消防公益广告牌，在青海高原形成了一道靓丽的公益消防宣传风景的构想。截至目前，全省各地城镇繁华街区、国道省道、铁路沿线、山坡草原、厂矿企业，学校机关等共设置永久性公益广告牌、警示标语、宣传栏、消防宣传灯箱广告一条街等2880多处，面积33160多平方米，将消防公益宣传的触角伸向社会的各个层面、各个角落，把对广大人民群众消防安全意识的提高做到了潜移默化、耳濡目染之中，为推进社会化消防宣传工作探索出了一条新路子。同时，总队充分发挥消防培训中心的优势，加大消防宣传教育培训力度，分行业、分类别、分层次进行消防安全培训，西宁支队、海北支队被公安部消防局评为消防宣传教育培训基地，玉树州消防学校、乐都县消防警校等一批消防培训学校正在为提高全民消防安全素质发挥着重要作用。

青海属少数民族聚集区，全省各类寺院、道观、尼姑庵、清真寺等共有2000多座，仅藏传佛教寺院就有700多座，藏族群众全民信教。寺院大多座落于深山沟壑之中，路途遥远，道险难行，语言不同、交流不便，通讯不畅、信息不灵。寺院建筑多为全木质结构，比邻建筑，既无消防通道，又无防火间距，更缺少消防设施和消防用水，整座寺院类似于一座堆积的柴堆。寺院内往往藏有价值连城的文物古迹，一旦发生火灾事故极易形成火烧连营。而且藏族群众信仰虔诚，焚香、燃灯等佛事活动都采用传统手段，加之生火炉、烧热炕等生活用火量大，火灾明患无处不在，火灾隐患难以消除。总队结合寺院特点，在消防宣传“四进”中增加了“进寺院”内容而拓展为“五进”，紧紧依托活佛精神领袖的威信，开展寺院消防工作。宣传材料用汉藏两种文字编写，检查督促工作尊重少数民族习惯和宗教信仰。在寺院中召开现场会、成立僧侣消防队、举办僧侣学习班、开展寺院灭火救援实战演练，重大佛事活动派驻消防力量进驻现场、死看死守。监督力量不足，抽调士官代替；交通工具不足，官兵骑自行车、乘公交车甚至徒步走访；语言交流不便，邀请相关部门民族干部当翻译。饿了咬一口干饼，渴了饮一口山泉，日复一日，年复一年，将“五进”工作推进到全省7843家单位、社区、学校、企业、寺院，“消防”二字几乎家喻户晓、人人皆知。总队深化消防宣传工作，隆重举行了以“珍爱生命，构建和谐”为主题的“119”消防文艺晚会和以“生命与奉献同在、消防与我们同行”为主题的全省万人消防志愿者服务宣传启动仪式，举办了“消防杯-魅力青海”国际摄影大赛和青海省第二节“消防好作品”大赛活动。同时，为了缓解消防监督警力不足与任务繁重之间的矛盾，总队在广泛调研的基础上，积极协调省治安总队研究解决消防监督三级管理问题，出台了《青海省公安派出所消防监督管理规定》，《公安派出所消防监督工作标准》、《消防安全三级监督管理规定》等规范性文件，确定了管理权限和工作程序，对全省275个派出所、372名主管所长和专兼职民警进行了消防业务知识培训，有效提高了派出所消防监督业务水平。

在《青海日报》、《消防周刊》、《中国消防》等媒体上刊发的《飞跃高原的梦想》、《用青春托举使命》20余篇长篇通讯报道，在青海电视台、西宁电视台等播出了30余部消防专题片，在省内外引起了强烈反响，提升了青海总队在全国的知名度。《青海消防信息网》和《青海消防》杂志，常年刊登消防常识，宣传青海消防。全省消防部队执勤中队将每周六或周日确定为“消防站开放日”，接待来自机关、团体、企业、事业、学校、医院等单位的各方参观者。据统计，五年来全省消防站共开放2933次，受教育群众70余万人(次)。

警政共谋抓孕育，和谐建警促发展，全省消防部队精神文明建设硕果累累

五年来，总队以过硬的作风和辉煌的实绩，赢得了各级党委、政府和公安机关的认同，赢得了人们群众的信任。前任省委书记赵乐际，省委书记强卫，副书记、省长宋秀岩，省委常委、副省长李津成及各级省、厅级领导干部共计230人(次)，其中副省级以上领导80余人(次)看望慰问消防官兵，听取消防工作汇报，带队开展消防安全检查，解决消防工作问题，为我省消防工作跨越式发展起到了巨大的推动作用。2005年11月，公安部副部长刘金国听取总队长陈兴发、政委姜玉伟的工作汇报后，对总队党委思路清晰，措施得力，方法得当，在困难的环境里取得的显著工作成绩给予了充分肯定。2006年7月，省委常委、副省长李津成在听取总队关于重大灾害应急救援工作的汇报后指出，消防部队在防火、灭火和抢险救灾战斗中发挥了主力军作用，当之无愧的成为人民群众的“保护神”，给消防部队投入就是在为老百姓投入，在为社会投入，在为和谐安宁的生活环境投入！并多次深入消防部队调研，对这支24小时执勤备战、承担急难险重任务的部队发展给予了极大的厚望和支持。2006年10月，部消防局郭铁男局长和陈家强政委在部局工作组的调研报告上批示：“青海总队在自然条件、经济条件都十分差的情况下，取得的工作成绩和进展十分不易。青海与西藏同为高寒(原)缺氧艰苦地区，但青海总队的同志们未享受西藏地区同等工资待遇(政策问题)，他们仍积极努力工作，我局各部门都应对青海总队给予更多的关心和支持。”2007年8月9日，公安部刘金国副部长在《青海消防“三基”工程建设实现快速发展》专题简报上做出专门批示：“青海消防面临的困难多，但通过政府支持和自身努力，其发展速度是惊人的。部局再总结他们的经验，学习他们艰苦奋斗、自强不息的精神。”2007年9月24日，公安部刘金国副部长在《青海省火灾隐患排查整治专项行动工作总结》上批示：“青海消防安全隐患排查整治是卓有成效的，你们那种精神、那种气魄、那种力度，非常可贵。”9月30日，郭铁男局长批示：“青海的工作做到如此程度，确实是付出了艰辛的努力。我局各工作部门要继续加大对青海消防工作和队伍建设的支持力度。”各级领导对青海消防工作和部队建设的充分肯定和高度评价，体现了对我省消防工作和部队建设的重视、关怀和厚爱，必将激励和鞭策着青海消防部队走得更好，走得更远。

总队先后投入扶贫资金80余万元，为扶贫点玉树州囊谦县娘拉乡修建了人畜饮水工程，购置了蔬菜种子、农药化肥、医疗器械、药品等，义务为藏族群众看病3400多人次。为湟中县新墩村修建了一条爱民路。向贫困地区捐款捐物折合人民币约25万元。《人民公安报》、《青海日报》、《青海法制报》、青海电视台等媒体以《娘拉的春天》为题大篇幅报道了总队扶贫事迹，在社会上产生了强烈的反响。当地农牧民群众亲切地称呼消防官兵为"亲人消防兵"。全省先后有92个单位和57名个人被各级政府和相关部门评为“精神文明建设先进单位”、“青年文明号”、“全国民族团结进步先进个人”、“青海十大杰出青年”、“感动青海十大人物”、“青海十大消防卫士”等并受到表彰。2004-2006年，总队机关连续三年被评为公安厅机关完成重点工作目标唯一一等奖两次，二等奖一次，总队党委两次受到嘉奖。连续两年被省政府评为“安全管理先进单位”。2007年9月，省消防总队，西宁消防支队大通中队、开发区中队被评为省级文明单位，西宁、海西、海北、玉树、果洛支队主官分别被选为当地人大代表、政协委员或“精神文明先进个人”。

青海消防工作和部队建设跨跃式的发展是在省委、省政府、省公安厅、公安部消防局及各级党委政府、社会各界关心、帮助、支持的结果，也是全省消防官兵与时俱进、团结拼搏、开拓创新、奋发图强的成功实践。总队领导殚精竭虑、呕心沥血、鞠躬尽瘁、亲历亲为的工作精神，也将永远载入青海消防史册。