消防文化：关于意大利消防情况的概述

意大利消防、公共救援和民防局（以下简称消防局）成立于1941年12月27日，归属内政部领导。该国的消防队伍管理体制为垂直统一的管理体制。国家消防局现有消防官员181人（不含文职人员），主要职能：负责全国职业消防人员的招募和培训，消防官员的奖惩；消防站的规划和建设；消防法律法规的制定，消防装备器材的采购和配备，灾后的物资救济（即水灾、洪灾、风灾、地震等灾害后物资救济）等项工作（医疗急救由红十字会负责承担，消防部门不承担）。全国消防队员的工资由国家财政部下拨给地方政府发放，全国消防队伍车辆、通讯等装备由国家内政部消防局统一采购配备，每年的装备经费约10亿欧元。该国消防业务工作领导关系又具有双重性，即地方消防部门除接受内政部消防局领导外，还接受地方政府的领导。

意大利有20个地区，103个省。目前，18个地区设立了消防指挥部(有2个地区与其他地区合并于一个指挥部)。另外，在港口和机场也设有两个消防指挥部。在103个省设有消防总部。意大利消防队伍的体制为职业制与志愿制相结合,以职业制为主。全国共有职业制消防人员31240人，志愿制消防人员4000名。比较特殊的是，意大利还有3425名兵役制消防员。据介绍，意大利军队每年从征招的军队士兵中划拨出3000人左右给消防部门，以弥补消防力量的不足。这些士兵穿着消防制服(颜色与职业制人员不同)，戴消防队的领花，但没有军衔。一年兵役期满后，即可以退伍从事其他工作，也可以申请成为一名职业消防员，如能通过考试，可优先录用，继续在消防部门工作。

意大利全国消防员的招募由内政部消防局通过报纸等媒体公开进行，凡年满16周岁的公民均有资格报名。根据意大利有关规定，报名者必须具备一项专业技能，如管工、电工、机械工、驾驶员等，并已取得专业证书。初选合格者经内政部消防局统一组织考试和心理、体能测试，合格者经过半年培训即可成为一名消防员。

消防官员一般是从大学毕业生中招募，极少从消防员中选拔。新招募的消防官员至少要在消防站从事10年以上的防火、灭火救援工作才能进入其他部门。

意大利消防立法根据1965年国家962号法案规定，授权内政部起草和颁布消防法律、法规。消防法规起草工作由内政部下设的中央消防科技委员会负责。该委员会共有20名成员，其中消防部门有4名成员，其他成员分别是工业、商业、卫生、环境部门和工会、消费者协会等。起草的消防法律草案经各成员单位分别征求意见后，再经中央消防科技委员会讨论通过，最后提交内政部部长签署后即可生效。内政部部长颁布的消防法规即成为全国统一的消防法规。

关于消防标准，意大利直接采用欧盟标准。据介绍，意大利是欧盟成员国，他们参与了欧盟制订标准的过程，反映了意大利的意见，因此欧盟标准也代表了意大利的利益，因此直接采用。

意大利消防部门按照消防法律的规定，承担建筑防火审核和防火监督检查工作。需要建筑工程设计审核的单位有两类：一类是发生火灾时对周围环境、周边建筑具有影响或造成危害的单位，如石化工厂、油气储罐仓库等。另一类是发生火灾时仅限于建筑内部造成危害的单位，如宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校等。另外，该国消防法律还规定，对9个车位以上的车库，25个床位以上的医院等97类建筑工程，必须经消防部门设计审核后才能开工建设，审核期限为45-90天。上述建筑工程竣工后，须报经消防部门验收发证，竣工验收期为90-120天。由于申请验收所需时间较长，法律规定建筑工程竣工后，业主也可先开业，后报请消防验收。对上述97类以外的建筑工程项目，如小于9个车位的车库，小于25张床位的医院等，不需要报经消防部门审核和验收，即可进行建设和使用。对于这类建筑的消防安全，主要依靠单位自身做好防火工作和平时的防火监督检查来保证。

意大利消防部门实施的防火监督检查，只是对重要单位定期检查，检查期限因单位使用性质的不同而异，如博物馆每6年检查1次，大型仓库每3年检查1次，对设有会议室、9个车位以上的宾馆每3年检查1次等。检查中发现火灾隐患，可以当场整改的口头提出，不能当场整改的火灾隐患下发整改通知书限期整改。同时将火灾隐患整改通知书抄报当地政府和法院。到期复查如发现逾期不改者，市长有权下令关闭和罚款，法院有权对业主进行拘留或判刑。消防部门没有处罚权。

意大利的市政警察在消防监督管理中起着重要的作用。市政警察不属于内政部的警察范畴，直属市政府领导。主要负责交通、市政管理和治安及安全管理。市政警察平时对各类建筑物单位也要履行消防安全检查，如发现火灾隐患，即通知单位整改。另外，市政警察还承担市长对违章单位处罚命令的承办执行。

意大利消防建审和日常的防火监督检查全部由消防站人员负责。由于消防站人员主要是承担灭火救援工作，其消防建审和防火检查多为加班进行。因此，意大利法律规定，建筑防火审核和防火监督检查实行收费。建筑防火审核按每项工程规模大小分别收取80-500欧元，防火监督检查按检查项目不同收取费用。收取费用上交国家后，60%按加班费返还内政部消防部门使用。