英国的消防宣传教育

一、英国的消防教育管理机制

英国的消防体制与中国不同，属于地方自治。国家不设置专门的消防管理机关，只由各郡、市设置消防机构，开展防火、灭火业务工作。消防安全教育工作隶属于防火工作范畴，以各地消防部门为主体开展各项活动。教育机构设置、人员配备、经费来源、活动内容和形式等都是根据当地特点和实际情况自行确定，自主性和灵活性比较大。大部分地区设立了社区消防安全教育部，（其“社区”的概念与中国不同，泛指所辖行政区域而不只是居民小区），他们根据市政府下达的任务，制定专门的公众消防教育计划，并负责组织实施。

英国的消防教育理念是“公众消防教育”，体现了以人为本的思想。他们将“消防教育”定义为：对公众进行火灾危害性和预防火灾等基本知识的教育。各地根据消防自治体的实际情况，主要针对当地火灾形势和区域特点来确定消防教育的重点对象和活动内容。例如：伦敦市近年来的火灾主要是青少年纵火，他们把对社区青少年的教育和到学校开展授课作为工作重点；苏格兰的爱丁堡是沿海的风景旅游区，古建筑、古堡、古桥很多，他们侧重开展爱护古文物方面的防火安全教育；伯明翰针对居民火灾和垃圾火灾多的特点，通过社区消防安全中心传授消防知识进行面对面教育。

英国消防教育工作者多为专职人员，并采取消防官和聘用人员混编的办法，解决人手不足的问题。伦敦市消防局社区消防安全教育部编制20人，负责全市33个社区的消防安全教育，其中有2名消防官专门负责学校消防教育，为弥补人员不足，又聘请了15名专职教员予以协助。同时还有从事媒体消防宣传教育工作的6人（正式官员2人，聘用人员4人），直属消防局管理。伯明翰市消防局负责公众消防教育的有20人，其中消防官7人，聘用13人。爱丁堡市消防局也有15名专门从事社区消防教育的消防官。

英国的消防教育经费以政府投入为主渠道，同时募集社会资金予以支持。伯明翰市汉思沃斯消防站同时又是社区安全教育中心，是英国5个示范点之一。其300万英磅建设经费分别由中央和地方税收各出50%，地方税中企业税和个人所得税又各占25%；其日常经费来源则以政府补贴、社会捐助为主，同时社区组织人员到中心活动时，也适当收取一些费用。爱丁堡市消防局办的《苏格兰消防安全报》也是由政府拨款编印，免费发给社会大众。伦敦市的消防教育经费来源渠道多种多样，据介绍，除政府拨款外，还有商家、企业赞助和靠关系帮忙等等。

二、社区消防教育工作

1、针对社区实际和不同人群开展教育。近年来，英国政府和消防部门对社区的消防安全教育工作越来越重视。苏格兰的爱丁堡市1988年某一周内连续发生了3起社区居民火灾，造成10人死亡，自那以后，消防部门确定必须要履行社区消防教育义务，他们所属的消防站和消防博物馆全部向社会开放，还专门指定15名消防官负责，划定50片火灾比较多的居民密集区，每年至少有一周下到片区开展消防教育。伦敦市消防部门针对社区居民外国人多、流动人员多、复杂成分多、使用语言种类多（近300种）的实际情况，因地制宜、因人而异地开展消防教育工作。他们用60多种语言文字（其中有汉语、盲文等）和图画印制出宣传防火、灭火和逃生自救知识的十分实用的消防教育资料，发给居民群众。他们还在所辖社区消防站组装了配有消防宣传图板、电视机、放像机、消防常识资料、厨房火灾扑救演示、模拟报警简易电话等设施的流动宣传车，深入居民区进行演示，既可浏览观看，又可动手操作，具有很强的实践性。特别是在消防知识测试中，现场制作标有获奖者姓名的胸牌，连同小纪念品一起颁发，很受群众和儿童们的欢迎。伦敦市、伯明翰市、爱丁堡市都在每年的8、9月份确定一周为“消防安全教育周”或“防火周”，开展一定规模和影响的消防安全教育活动。

2、建立比较正规的社区消防安全教育中心。英国的职业制消防站平时都对民众开放，欢迎群众上门参观，但并不是都具备安全教育的设施，开展活动也比较少。随着对社区消防教育工作的重视，为了增强知识性、操作性、模拟性和实效性，近年来开始建立比较正规的社区安全教育中心，主要以消防教育为主，也有一些社区治安内容。我们在英国期间，参观了伯明翰市汉思沃斯消防站和安全教育中心，该站有12名消防官，其中有4名专门负责安全教育中心的工作，不承担灭火等其他任务，另从社会招聘2名人员配合其工作。这个站在建设时就考虑到教育使用功能，因而设计有供学生活动的一百多平方米的活动室（同车库合用）；供开会、演出、娱乐、电教等活动使用的近百平方米的会议室；配备有18台电脑的培训室；利用高科技手段和电脑控制的火灾现场模拟演示室；较为实用的灭火救人及使用消防装备训练用房等。同时还利用房屋内走道设置了模拟逃生走道和消防文化长廊，利用屋外地坪设置了休闲场地，为社区群众提供了良好的消防活动场所。

该中心消防教育活动内容比较丰富，形式也比较新颖，如开展夏令营活动、办消防电脑学习班、玩消防游戏、设计消防软件、开消防教育会、举办消防文艺演出等。他们专门请社区的大学生设计了消防学习和测试程序电脑软件，凡来电脑室活动的都要先进入这个程序逐关过完后才能上网，每周有2个晚上固定对外开放。他们比较注重寓教于乐，调动学生参与活动的热情。活动室墙壁上描绘着消防队从接警到出动灭火的全程画面，教官一步一步教给孩子，使他们了解消防队的工作情况；为了启迪孩子，把教音乐、绘画等与消防知识结合，并组织开展消防绘画评奖，获奖作品挂在文化长廊展览，有的还送当地电视台播放以资鼓励等等。此外社区群众也经常租用该中心会议室开会，中心也经常聘请文艺人员在消防官的指导下，到中心演出消防文艺节目，政府还专门为中心配备了2台服务车用于开展活动。据介绍，该中心每周都要接待一千多名社区居民和学生、儿童。

三、青少年消防教育工作

英国对少年儿童的消防安全教育十分重视，实行分年龄段开展教育，尤其重视小学阶段的消防教育。一是各地都配备了专人负责青少年和学校的消防安全教育工作。伦敦市消防局负责教育的2名专职官员，为了做好这项工作，自修了少儿心理学等课程，从社会深层次探讨青少年纵火的原因和对策，有的放矢的做好工作。伦敦消防部门从社会招聘的15名辅助人员不少都是专职教师，称为消防教育员，专门负责学校消防教育工作。该市规定，7—11岁的学生由所聘消防教育员讲课，15名消防教育员每周必须到15个学校上课，每年至少要保证所有在校学生受到不少于一次2个小时的消防安全教育。爱丁堡市也有15名专门从事学校教育的官员，每年都同当地教育部门共同制定教学计划，并纳入学校教学大纲。该市规定，将5—11岁学生划为一个教育层，12—17岁学生划为一个教育层；11岁以下的学生每年接受消防安全教育不少于2小时，消防官员每年必须至少有一周时间到学校上课。各地对学生开展消防教育内容是按照学生年龄段来讲授不同的知识，重在教育孩子从小养成好的行为。对11岁以下学生主要教育学会报警和逃生知识，教育孩子不要玩火；对12—17岁的学生主要是防火、火灾危害性、人身安全及火灾逃生知识教育。二是各地对学生开展消防教育形式多样，寓教于乐。消防教育员在授课中精心准备，用卡通画等制作了十分形象、精致、醒目的教材，对孩子很有吸引力和说服力。除了专门人员授课，还通过新闻媒体宣传，召开演讲、座谈、报告会，组织到消防站、博物馆和安全中心参观，进行趣味答题、看图找错、消防家庭作业、与家长共学消防知识等多种方式开展活动。伦敦市已确定2003年将少儿消防安全教育列入法律规定；伯明翰市和爱丁堡市正在与有关部门沟通拟立法，明确责任义务。伦敦市、爱丁堡市还规定对新招消防职员必须接受如何开展社区教育和学校教育的培训，并规定用一定时间到社区和学校授课，以增强消防职员的消防安全教育意识和能力。

四、消防文化建设情况

英国比较注重消防历史积累，营造消防文化氛围。无论是到学院，还是到消防机关，无论是到消防站，还是安全中心，都能感受到浓厚的消防历史和文化气息。他们不讲究建筑的奢华和现代，特别注重传统和历史，许多消防站都有保留着古老遗迹的房子，有的消防站已是一个多世纪的产物。每个消防队站都张贴、悬挂与消防有关的饰物，既有消防历史沿革展品，也有消防教育图片、油画、素描、照片、张贴画、雕塑等。在英国各地经常可以看到一幅名为“拯救”的油画，表现了消防员奋不顾身从火场中救出一名妇女的情景，给人们以极大的震憾力。在消防学院小卖部，有关消防内容的明信片、邮票、印刷品、工艺品等琳琅满目。在学院的食堂和教堂里，在伦敦消防局大厅里，在消防站的墙壁上也都镌刻着全国、全市和本站历年来在扑救火灾中牺牲的消防员的姓名，有的还竖立着消防员的雕像。他们还把消防标志作为消防文化的一个载体，消防学院和各地消防局都收集了全国各地以及与世界各国交往的消防标志，能看懂标志就是一次很好的学习。同时，各地消防局也都设计有自己的队标，如爱丁堡消防队标就蕴含着消防员必须具备的吃苦耐劳、忠诚、观察力、同情心、目标、灵活、勇敢、修养等八个方面的素质要求。特别是爱丁堡市的消防博物馆所收藏的展品，既透视着消防工作的发展和沿革，又折射出当地古老的民族风情，其中展出的1824年制造的人力消防车、马拉消防车和原始报警电话等早期消防设施装备，使参观人员无不拍手称奇。这些都给我们留下了深刻的印象。

五、英国消防学院概况

英国消防学院建立于1938年，占地223公顷，现任代理院长是女皇任命的，现有教官260名，其中90名是从各地具有中级警阶的优秀消防官中抽调来的，工作二至三年后再回原岗位。学院一次性可容纳学员600名，据称是目前世界上最大的消防学校。

英国消防学院的教学设备比较完善。有电化教室8个、计算机教室2个，有各类实验室、体验室、设备演示教学室，有消防产品介绍及演示系统等。学院不仅采用高科技的电化教学手段，还特别突出实战性。结合理论教学，设置了对几乎所有火灾，如飞机、汽车、船舶、高层、地下、化工、气体、生物、放射、百货、酒吧等火灾扑救的模拟训练现场。针对飞机灾难事故和火灾事故的训练场所就有5个，船体式建筑也充分体现了逼真性和实用性。我们在学院居住四天，每天都看到烟火现场。特别是火灾原因调查科目的训练完全在着火后的火灾现场进行，让学生亲自动手调查，现场讲解，对提高分析和实践能力很有帮助。学院拥有目前世界上最大的消防图书馆，馆内藏有10万多种消防书籍、4万多种世界各国消防杂志、报刊，还保存全部各行业标准的参考书。

英国消防学院是全国造就和培训消防人才的重要场所，消防职员的晋升必须经过学院培训，具有一定的资格才能应聘。学院培训分为5个级别，从新加入的消防员到班长、地方最高消防长官等都可以到学院培训，培训内容是按照人员类型分别设置的。培训时间各不相同，防火人员到学院培训至少要经过5个三周培训，即在学院学习三周后，回岗位工作两个月，然后再学习三周，再回到岗位工作两个月，这样进行五个“轮回”才能毕业。消防学院还与本国和国外一些大学有很多联络。在学院学习的学员可以获得消防证书以外的其它证书，在本学院所学到的科目，其它学院也承认，学完各学院规定所有的科目，可获得其它学院的毕业证书。