北京将修改禁放令 春节城八区有望解禁

近日，北京市政府法制办向新闻媒体对2005年的立法计划进行了发布。会议上，《禁止燃放烟花爆竹的规定》的修订引起了新闻媒体的最大关注。会议还对2004年立法工作征集意见情况进行了回顾。

明年的节假日期间，北京市民有望在城八区燃放烟花爆竹。已经实施了12年的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》(以下简称禁放令)今年将进行修改，其中，现行规定城八区完全禁放还是限放将成为关注的焦点。

权威人士透露，禁放令的修订已经列入市政府今年立法计划中，属于计划完成的地方性法规。相关人士介绍，禁放可能由限制时间、限制地点、限制烟花爆竹品种取代。目前修改意见集中为由禁放改为限放，燃放时间限制在特定节日期间的非休息时段，燃放地点有两种意见，一是在城八区划定指定区域，一是除了医院、加油站等安全消防重点单位以外的区域都可燃放。燃放品种将制订相应标准进行管理。

市政府有关人士介绍，市有关部门曾做过调查，在北京主张解禁和禁放这两种声音几乎各占一半，并没有出现“禁放”和“解禁”一边倒的状况。据报道，全国曾经有282个城市实施鞭炮禁放令，已先后有105个城市解禁，这些解禁城市中绝大多数都是有限燃放，即限制时间、限制地区的燃放。

从去年开始，作为禁放这项工作的主要执法部门，市公安局已经开始组织对禁放令实施后的利弊情况进行调研，目前调研工作还在认真而谨慎地推进中。

法制办周主任表示，修订禁放规定主要是基于三方面考虑：首先，国家调整了对烟花爆竹的管理职责，由公安机关划归到国家安全生产监督管理部门。其次，在今年春节前后到两会期间，解禁的呼声越来越高。最后，执法成本过高，但社会效果不好。

可能放宽行为 收紧管理

周主任表示，此次修订的焦点问题主要集中在是禁是限还是完全放开，同时在修订中还尽可能地要体现对烟花爆竹生产经营活动的管理。

法制办二处的张主任表示，此次修订很有可能是放宽燃放行为，但在管理方面收紧，主要是对烟花爆竹的生产经营以及燃放规范化的管理上进行加强。对于禁放修订的时间，周主任表示，法制办希望在今年年内完成此次修订，但是修订后还要上交给人大常委会，人大是否能够将修订稿排入今年的立法计划还要看具体安排。

多条渠道征集百姓意见

周主任表示此次修订一定会反映最多数市民的意见，在修订前会在网络上征集意见，并在基层、社区开座谈会直接听取百姓意见，同时委托调查机构进行抽样调查。

现行规定已执行12年

《禁止燃放烟花爆竹的规定》自1993年在北京实施。据介绍，禁放令施行之初，确实降低了噪声污染和空气中有害物质污染，减少了火警事故，还大大减少了燃放烟花爆竹炸伤人的事故。但近几年，北京出现了一些在规定的禁放区内偷放烟花爆竹的现象。北京市民希望取消禁放规定，改禁放为限放的呼声越来越高。

同时，禁放执法较为困难，民警执法往往遭遇“亲情阻力”；非法烟花爆竹的大量流入，也给违法行为提供了便利。