消防产品质量监督管理的新思路

关键词：消防产品 质量监督 现状 挑战 措施

随着我国经济和社会的不断发展和现代科技在消防中的广泛应用，消防产品质量监督也面临着许多新的问题新的情况，需要我们去探索、去解决。尤其是面对近年来群死群伤的恶性火灾事故，排除人为的管理不善，法制不健全等因素，产品质量监督管理部门也应当找出自身的差距，转换职能，实行管理制度创新和技术创新并举，确保企业生产出更为适应时代要求的高质量产品，以满足21世纪我国消防事业发展的需要。

一、 我省消防产品的质量现状

目前，我省生产消防产品的企业约有一百余家，生产约十大类、数百个品种规格的产品。近年来，我省消防器材生产不断发展，产品质量也有提高，但与先进省、市相比，无论在产品质量上，还是在品种规格上有着较大的差距。从历年国家监督抽查的情况来看，许多消防产品的质量水平是不能令人满意的。最近几年全省定期监督检验的消防产品的质量情况也不容乐观。如：降低或不按技术标准生产木质防火门，变“防火门”为“放火门”；维修的灭火器遇有火灾时不能喷射，甚至发生爆炸，造成人员伤亡事故等。

究其原因，主要有如下几个方面：

1、企业的总体素质较差。我省消防产品生产厂家除少部分是大中型国企或军工企业单位外，大多数是近年来新办的集体、个体和乡镇企业，质量控制、技术管理和生产方法落后；技术装备陈旧，甚至缺乏必须的检验设备和手段；有的产品设计落后，技术含量不高；从业人员的平均文化水平较低。因此，大多数企业的产品质量不高。特别需要指出的是，近十多年来，随着在微电子技术方面的巨大进步，不断出现先进的火灾报警系统如：可寻址探测报警系统、模拟量报警系统、大幅液晶显示器全中文环境的火灾报警系统、职能型多功能火灾报警系统等，而我省在这些方面的高新技术企业几乎是空白。

2、企业的质量自律机制不够健全。产品或服务质量，是企业设计、生产和工作出来的，不是监督出来。因此，产品研制单位和广大企业才是质量管理的主力军，只有每个企业都能自觉地把质量放在第一位，推行质量管理与质量保证模式，按ISO9000系列标准建立和健全质量体系，才能真正地强化质量管理，才能确实解决当前各行各业普遍存在的质量问题。但是，我们一些企业只重产值，忽视质量，面对激烈的市场竞争，少数企业偷工减料，粗制滥造，以次充好，以假乱真，欺骗用户，严重地坑害国家和人民利益。因此，建立起企业质量自律机制，是十分必要的，也是市场经济发展的需要。

二、 质量监督管理部门面临的挑战

20世纪是人类文明产生以来科学技术进步最为迅速的一个世纪，并将以更迅猛的发展势头进入21世纪。科学技术的进步极大地改善了人们的生活，也给质量技术监督带来了更大的挑战。无论是基础科学的发展、新技术的产生、新产品新行业的兴起、新制造技术的发展都给质量技术监督带来新的课题。

（一） 新产业挑战标准化

20世纪是产品发展最快的时期。标准化作为规范、管理产品和行业的基础手段，曾经取得令人惊奇的成功。然而，在今天的计算机及其软件行业，产品的更新周期早已不能使用“年”来计算了。同样在微电子、电信产品、控制器件、精细化工、新型材料等各个领域，大量的新产品随时产生，也有大量的新产品随时被淘汰。在这些领域，诸如标准制定，专利申请这些管理方法已远远不能适应。制定一个新标准所需的周期也太长了。比如，1983年颁布的《消防产品的质量监督检验暂行管理办法》至今未作修订，仍是暂行。

当一个产品产生，我们马上去跟踪制定标准，当标准完成发布之后，我们可能已经发现这个产品的生命周期已经过去了。但在我们的质量技术监督工作的体系中，标准化却是那么重要。我们至少需要从两个方面去提出问题：1）我们真的能认定没有标准生产是一种违法行为吗？2）我们的监督是以标准为基础，这样实质是把监督限制在一个比较狭隘的领域里。现在、将来，这是我们的工作界限吗？

标准技术水平的落后也是一个普遍的现象，包括有些生产企业故意制定低水平的企业标准，从而堂而皇之地生产质量低劣的产品。因为这些标准离市场的实际需求差距很大。

（二） 制造技术挑战质量管理

21世纪将在制造技术方面取得重大的、甚至是不可思议的进展和突破。未来制造技术的发展趋势一是走向高度智能化，在今天，依靠大规模计算机控制的制造系统，其检测网络、制造指令高度融合而又协调一致，质量检验已经对此无能为力。二是多种科技成果渗入制造技术，诸如生物技术、基因技术、分子技术、显微技术等，生产过程的变化纷繁复杂，判断过程和产品的优劣困难至极。现行的质量管理理论和方法绝大多数是围绕传统产业来进行的，产品的变化是围绕物理变化和化学变化两种基本过程来进行的。在生物技术、分子技术等其它的转化方式渗入其中之后，现有的质量管理理论和方法就已经在某些产业或某些过程的控制中力不从心。

传统的质量管理理论的一个基本的基础就是产品特性的可检测性质。然而生产过程和产品本身的高度复杂化是必然的趋势，其特征是系统的超大化和多种技术并用，存在大量的不可检测的质量特性。比如在有些先进的火灾报警系统中某些质量特性就难以检测，等等。

（三） 复杂的产品挑战质量监督

质量监督工作将可能是在未来受到挑战的领域。首当其冲的挑战就是对许多产品可能难以检测。因为产品的一些特性不可能等到检验技术和检验设备完备后再投放市场。也许检验某些产品的特性要比生产产品更为复杂，检验将很不经济以至于无法检验。这样，以检验为基础的质量监督将在哪里寻找自己的位置。

对于复杂的超级系统，控制过程远胜于控制结果，监督过程也远胜于监督结果。这需要大量训练有素、充分理解制造网络和系统并可以操作使用这些系统的高素质人员。也许存在一种方法，就是将监督最终结果转变为监督过程。然而这需要新的立法支持，在现有的法律体系下还难以实施这种监督。同时，在过程监督中，现行的主要依靠仪器设备进行的监督又可能转化为主要依靠人去监督。这似乎是和我们取得的进步开了个玩笑，但这时候对人的要求显然要高得多。

三、 当前做好质量监督管理工作的几点措施

消防产品量大面广，又属于公共安全产品。进一步加强产品质量监督管理工作，对于提高消防产品质量，遏制重大火灾的发生，推动我省消防产品生产的发展，整顿和规范市场经济秩序，都有着重要意义。

（一） 加大对消防产品在使用领域的监督力度

多年来，质量监督管理侧重于生产领域。但随着市场经济的发展，商品流通的多渠道和经营多样化，仅对生产领域进行质量监督是不能适应客观需要的。近几年来假冒伪劣产品屡禁不止以致日益严重就是证明。公安部也曾发出通知，要求加大对消防产品在使用领域的监督力度，坚决制止无证和假冒、伪劣产品进入流通领域。显然，通过对使用领域的质量监督，发现问题顺藤摸瓜，从而加强对生产者的监督，提高了监督的有效性，提高了整个质量监督工作的调控能力。事实证明，必须生产、使用领域的质量监督一齐抓，对伪劣产品一断其源，二截其流，双管其下，方能奏效。

（二） 监督与服务相结合

监督与服务相结合是我们多年来开展质量监督工作的经验。实践证明，离开了服务，监督的功能很难充分发挥。应此在强化监督的同时，要有参与、服务、协商的精神，满腔热情地帮助生产企业、商业企业进行整改及给予必要支持。要帮助、引导企业严格质量责任制，加强内部质量管理，认真执行产品标识制度和产品质量检验制度，建立企业质量自律机制；要帮助企业特别是中小企业、非公有制企业按ISO9000系列标准的要求建立和完善质量保证体系；要积极向企业提供产品质量信息，宣传有关法律、法规和政策、规定；采取积极措施鼓励和支持企业进行技术创新和管理制度创新，并帮助名优产品企业开展打假保名优活动，整顿和规范市场经济秩序，创造一个公平竞争的环境，维护企业、用户和消费者的合法权益。

（三） 开展验货服务加强对企业生产过程的质量监督

当前质量监督工作的一项重要任务就是要加快建立一个适应社会主义市场经济建设和发展要求的质量监督和体系。验货服务是把质量监督工作的重心前移，融监督于服务中，从事后监督为主过渡到事前把关预防和事后监督并重。开展验货服务，要依据国家的法律法规、技术标准和规范，对产品质量形成的全过程实施跟踪服务，帮助并督促企业提高产品质量和经济效益，制约伪劣产品。因此，验货服务是加快完善质量监督与服务体系的有效途径，使监督“有为”“有效”。

（四） 强化监督检查后处理的力度

规范和强化后处理工作，应制定并发布后处理管理办法，将后处理工作纳入到规范化、程序化、制度化轨道。对监督检查不合格的产品及其生产、经销企业，加大曝光力度。对监督检查中发现的假冒伪劣产品，要予以彻底清查、追缴，并监督处理。同时，对于抽查不合格的生产、经销企业要严格依据有关产品质量法律、法规的规定，对其违法行为给予相应的处罚。

总之，人们在解决质量问题中所运用的方法、手段，是在不断发展和完善的；而这一过程又是同社会科学技术的进步和生产力水平的不断提高密切相关的。同样可以预料，新世纪随着新技术革命的兴起，以及由此而提出的挑战，人们解决质量问题的方法、手段必然会更完善、更丰富。值得注意的是：加强消防产品质量监督管理工作中，必须鼓励“百花齐放”，不可能也没有必要仅推行一种质量监督管理模式。相反，要倡导适合各种行业、各类消防产品特点的先进、实用有效的产品质量监督管理方法。

作者简介 曾悦雷 女 1963年4月出生，武警江西省消防总队防火监督部高级

工程师，主要从事消防产品的开发管理、标准化管理、消防产品生产许可证体系审核和消防产品认证等工作，CRBA质量管理体系国家注册审核员。联系地址：江西省南昌市抚生路168号，邮政编码330009，联系电话0791-6558421（FAX）。

主要参考文献

1．洪生伟 《质量管理》（第三版）中国计量出版社1996

2．洪生伟 《标准化管理》（第三版）中国计量出版社1997

3．董德山 现代科技挑战技术监督 中国质量报 1999 -09 -22