黔东南州综合应急救援工作主要成效及做法

慧聪消防网讯公安部“长沙会议”召开后，贵州黔东南州公安消防支队抢抓机遇，高度履职，认真贯彻国务院、省政府综合应急救援队伍建设工作部署，以“六盘水市”现场会精神为指导，积极探索新路子，谋求新突破，把综合应急救援队伍建设纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标管理体系；纳入重要工作议程，跟踪问效，督办问责，大力推进综合应急救援工作取得显著成效。现将全州综合应急救援工作成效、经验、做法作如下交流。

一、统一领导，强化责任，明确目标

一是强化政府责任。支队把落实政府主体责任作为推动综合应急救援队伍建设的“源动力”，主动向州委、州政府领导汇报，州委书记廖少华、州长李飞跃、常务副州长冯仕文等领导先后作出重要批示，成立专门组织机构，强化政府责任落实综合应急救援队伍建设。州政府分管领导先后2次主持召开专题会议进行研究，协调有关部门给予支持。2010年4至8月，州政府先后转发了国务院《关于加强基层应急队伍建设的意见》和《贵州省应急救援队伍建设管理办法》，下发了《关于成立黔东南州综合应急救援支队的通知》，在消防支队隆重举行州综合应急救援支队成立暨揭牌仪式，在台江县召开了综合应急救援队伍建设现场会。二是强化组织领导。制定了黔东南州综合应急救援工作基本原则和建设目标，出台《黔东南州综合应急救援支队建设方案》，成立以州委常委、常务副州长冯仕文为综合应急救援支队第一政委，州消防支队傅勤勇支队长、戴波政委为综合应急救援支队支队长、政委，州公安、安监、交通、森林、卫生、电力、环保等职能部门主要负责人为成员的组织机构，切实加强应急救援工作领导。州政府组织有关部门先后3次对综合应急救援工作进行调研，广泛听取职能部门和社会各界的意见、建议，为州政府常务会议专题研究、科学决策提供了参考依据，推动了综合应急救援工作深入开展。三是明确工作目标。立足黔东南州实际，确定了“三年三步走”的发展战略，即2010年州政府组建应急救援支队，各县（市区）全部组建综合应急救援大队；2011年所有县（市、区）应急救援大队配齐人员、配强装备，建立完善政府统一领导下的应急指挥体系和联动机制；2012年夯实州、市（县）级应急救援队伍，满足保障经济社会安全发展需要。目前，全州已组建综合应急救援支队1支，综合应急救援支队下设公安、武警、消防、民兵、卫生、森林、防汛、公路、通信、电力、地质等17支专业应急救援分队共400余人，组建县综合应急救援大队17支，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、社区、企业等组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。四是坚持政策引导。制定出台《黔东南州综合应急救援队伍建设三年规划》、《黔东南州应急救援工作管理办法》等规范性文件，就应急救援队伍的责任主体、组建形式、力量构成、职责任务、工作程序和综合保障等作出明确规定，并将应急救援工作纳入政府目标管理、工作督办和年度考核的重要内容，做到有章可循、有法可依、有责可追，为综合应急救援工作指明了方向。五是强化部门指导。建立健全综合应急救援工作委员会联席会议制度，州（县市）先后40余次组织相关职能部门和各乡镇负责人召开会议，积极出谋划策。州综合应急救援支队主要领导多次带领业务骨干驻点各地县级综合应急救援大队，帮扶指导工作。

二、整合资源，加大投入，扎实推进队伍建设

一是因地制宜，加强专业救援力量建设。依托州消防支队、县消防大队建立综合应急救援支队、大队的基础上，按照“政府主导、明确重点、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的建设思路，州政府着力构建以州（县市）二级综合应急救援队伍为主体，各专业应急救援队伍、多种形式消防队伍及其他社会应急救援力量有效联动，各相关职能部门密切配合的应急救援力量体系。在挂牌组建1个综合应急救援支队，17个综合应急救援大队的基础上，2011年，支队专题向州政府汇报，协调州防汛办、州水利局等部门给予支持，各地以政府的名誉下发文件，在凯里、岑巩、天柱、剑河、屏锦、台江、三穗、榕江县消防中队组建12支危险化学品事故救援、水难救援、交通事故和地震救援搜救专业队，并由当地政府将装备建设和维护保养经费纳入年度规划，强化保障，不断完善专业力量体系。二是整合资源，发展多种形式应急救援队伍。各县（市区）积极组织城区社区保安员、安监人员和医务人员成立志愿消防队，定期或不定期组织开展应急救援演练，逐步分解落实辖区单位和场所的应急救援管理、宣传、教育职责，积极构筑城区社会化应急救援网络；有效整合各乡镇治安巡防、农村治保队伍建立乡镇专职消防队、农村义务消防队，切实推进乡镇一级应急救援队伍建设。据统计，目前，全州17个县、（市区）已组建政府专职消防队9支，乡镇（村）志愿消防队已达6942支，有队员103032人，配置有各类消防车辆12辆，实现了每个50户以上村寨有志愿消防队、每个社区有志愿消防队的目标。三是集思广益，突出抓好应急专家队伍建设。支队成立由建筑、医疗、安监、化工、地震、环保等15个行业单位、20名专家组成的灭火和应急救援专家组，建立了信息共享和应急响应机制，定期组织专家开展咨询、研讨和演练。各县（市区）以县应急办专家队伍为基础，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等灾害类型，聘请环保、卫生、气象等单位的各领域专业技术人员组成县综合应急救援专家队，不断完善应急专家资源信息共享、救援业务咨询、重大救援遂行出动等工作制度，定期召开应急救援专家联席会议，充分发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。

三、强化联防联勤，完善机制抓联动，全力促进应急救援水平大提升

一是建立健全调度指挥机制。为强化调度指挥机制建设，保证救援工作高效运转，进一步完善《黔东南州应急救援工作管理办法》，一旦发生灾害事故，州、县综合应急救援委员会按照程序，立即启动应急预案，指挥、调集综合综合应急救援队伍和相关力量以及应急救援专家到场，并按照相关预案进行有效处置。在救援现场，按照“统一指挥、分业指挥、逐级指挥、授权指挥”的原则进行指挥调度，如遇到特殊情况，政府领导可直接授权在场的综合应急救援队伍最高指挥员行使临场处置指挥权。二是建立健全预案响应机制。制定完善《黔东南州消防部队重大火灾事故处置预案》、《黔东南州消防部队重大自然灾害事故处置预案》、《黔东南州消防部队处置重大群体性事件应急预案》、《黔东南州消防部队处置化学灾害事故应急预案》、《黔东南州消防部队处置建筑物倒塌事故应急预案》等七大类处置重、特大灾害事故应急预案，制定完善县级相关各类预案260余份，建立一般、较大、重大、特大等四个等级的应急救援调度响应机制，科学搭配调度力量编成，有效提升了应急救援的科学性和预见性。三是建立健全完善联勤联动机制。在综合应急救援支队的统一领导下，将公安、卫生、城管、建设、环保、安监等纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，建立和完善联勤联动机制；明确综合应急救援队伍、其他专业力量、相关职能部门的职责，建立了“政府领导、统一调度、分级响应、协同联动”的应急响应机制；完善综合应急救援队伍值班值守、联动响应、信息报送等工作制度，不断健全政府统一领导、综合应急救援支（大）队遂行作战、州（县）应急办成员单位积极参与的联动响应机制，实现了统一接警调度、联合作战处置的工作目标，规范了灾情预测、分析评估、警情接处、决策指挥、应急响应、力量调集、应急保障等运行程序，有力保障了应急救援工作规范化运行。据统计，仅2011年，全州综合应急救援队伍共出动1489起，出动车辆2024辆，出动警力10460人，抢救被困人员387人，疏散被困人员2340人，抢救财产价值5107.1万元。特别是参加“保苗”、“保生产”、“保秋收”出动560余次，投入警力2580人（次），出动消防车辆765辆（次），为受灾民众送水6300余吨，抽水5100余吨，浇灌抢救农作物6000余亩，解决10万余只家禽和5000余头牲畜的饮水问题，惠及群众20万余人。

四、强化综合保障，加强装备建设促战力

一是不断完善经费保障。各地坚持“综合应急救援工作投入就是买保险、买安全”的工作理念，多次召开专题会议专题研究消防业务经费、综合应急救援经费等重大问题。2010年10月18日经第68次州长办公会议原则同意，采取州县共建方式，分三年完成1500万余元的器材装备建设；2011年8月，支队向州政府提交了《关于进一步加强黔东南州综合应急救援队伍建设的意见》，得到州长李飞跃、副州长冯仕文高度重视，并经8月8日州长办公研究通过。州政府决定，各县（区）综合应急救援大队不少于30人，凯里市综合应急救援大队不少于100人，对人员不足的由当地政府招收合同制消防员予以补充；县、乡镇两级综合性应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。根据财政部文件精神，日常业务经费保障，各地综合应急救援队伍不低于战士2.3万元／年人、干部2.5万元／年人，灭火器材物资、油料损耗、补给经费保障不低于50万元／年战斗单位。2011年，全州各地落实抢险救援装备购置经费达861万元，极大地提升了以消防队伍为主体的综合应急救援队伍保障能力。

二是不断提升装备水平。按照《关于进一步加强黔东南州综合应急救援队伍建设的意见》，州政府严格执行“分期分批、逐步到位”的原则，以州县共建方式，积极落实州长办公会确定的1500万余元器材装备经费，确保2011年起至2013年，分三年配齐全州综合应急队伍所缺器材装备。目前，已新购置各类消防车50辆，运兵车9辆、指挥车3辆，A类泡沫车1辆、大吨位消防车4辆。特别是2011年投入1040余万元（含总队补助375万元），新增基本防护装备和特种防护装备2644件（套）、抢险救援器材871件（套）、空气呼吸器充填泵11台；投入19.4万元新增轻型搜救队72小时自我保障物资装备30套。依托公安消防通信指挥系统，推动建立政府统一指挥下的综合应急救援响应、调度和指挥平台，2011年投入42万元配置卫星便携站，投入11.6万元购置移动办公终端；投入20万元建成GPS系统，支队力争在2012年底前完成公安消防信息中心和指挥中心建设，形成覆盖全州的指挥网络体系。各地逐年按比例增强应急救援装备专项经费，建立了应急救援装备更新换代的常态保障机制；明确了综合应急救援队员执行应急救援任务，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤等待遇；在综合应急队伍建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对未履行综合应急救援队伍建设管理的相关职责，导致突发事件危害扩大造成严重后果的，依照有关法律法规追究相关单位和当事人的责任。

三是不断加强物资储备。依托综合应急救援支、（大）队建立应急救援物资储备库和社会救援物资动态信息资源库，与其他专业救援队伍、相关社会单位实现了资源共享、信息互通、联勤保障。州政府将支队战勤保障大队建设作为政府重点工程，专项投入1000万余元，目前，该工程已接近尾声，建成后将是全州物资储备的重点基地，是综合应急救援保障的大后方。各县（市区）综合应急救援大队营房建设在当地党委、政府的支持下稳步推进，今年，凯里投入950万元、黄平投入836万元、开发区投入900余万元完成了大中队营房建设；完成了黎平、岑巩、黄平、凯里大队营房功能性改造任务，为保障应急救援工作的有序高效开展奠定了坚实基础。

四是强化训练，加强战备执勤。以消防部队为主体的综合应急救援队伍成立以来，州综合应急救援支队及时制定下发《黔东南州综合应急救援支（大）队练兵计划方案》，指导各地、各专业队伍按照练兵计划开展训练、演练，切实提高综合应急救援支（大）队综合救援能力；各地大力开展“六熟悉”工作，修订完善灭火救援预案，逐一进行实地、实战、实装演练。2010、2011年119消防日，州综合应急救援支队成功举行高规格119消防日综合演练，各地分别举行了交通事故、地震救灾、易燃易爆危险品燃烧事故、重大火灾事故、有毒气体泄漏事故处置等演练，两年来全州共举行各种大小综合演练160余次。各地综合应急救援大队全面维护保养好车辆装备器材，严格执行值班备勤制度，综合应急救援支队全勤灭火救援指挥机构随时做好随警出动准备，做到一旦发生火灾或其他灾害事故，以最快的速度救人、最快的速度灭火、最快的速度抢救物资，最大限度地减少火灾危害。2010年以来，共对129栋高层、地下建筑和378个公众聚集场所、1173个重点单位开展地毯式检查，建立台帐50本，预案制定率和演练率达100%（不含在建工程）；修订类型预案7套，制订和修订预案856份，开展实地实装供液测试269次，有力地提升了综合应急救援实战能力。（来稿单位：贵州省黔东南州公安消防支队）