以国产直升机为核心装备发展航空救援体系

慧聪消防网讯 直升机是航空应急救援的核心装备

“如果一个人正亟待救援，喷气式飞机能做的只是飞过他的头顶，撒下花瓣，而垂直起降的直升机却能赶来挽救他的生命。”西科斯基创始人直升机之父伊戈尔?伊万诺维奇?西科斯基的这句名言，最能表达直升机在应急救援中发挥的重要作用。冯培德委员告诉记者：“直升机在航空救援方面具有重要作用。比如在医疗救护、高速公路事故、火警消防、反恐治安等突发事件上，比如在参与地震灾害、水上应急救援、森林灭火、冰雪灾害等各类自然灾害的救援中。”

今年年初，新疆北疆地区连续出现强降雪和雪崩，造成当地松湖铁矿区、科尔克煤矿区群众被困，通往矿区道路完全封堵，新疆军区派出两架直升机紧急救援，“看到直升机来，有几个妇女都哭了。”媒体报道说。

再来看看2008年引起世界广泛关注的汶川特大地震，山体滑坡、桥梁断裂、道路中断，其它交通工具根本无法发挥作用，是直升机第一个进入灾区、第一个运出伤员、第一个将药品和食品送进灾区。地震后，唐家山堰塞湖成为威胁下游上百万群众的最大险情，关键时刻又是直升机，将45台推土机、挖掘机等大型机械设备吊运到堰塞坝上，为排除险情发挥了关键作用。

去年春节引起广泛关注的中央电视台新楼发生火灾，有媒体报道造成损失约为1.6亿元。起火大楼共有30层，高159米，有专家指出，如早期有直升机参与灭火，就不可能造成这么大的损失。随着城市中摩天大楼数量不断增加，直升机势必要被越来越广泛地应用到消防领域。

航空应急救援已成为整个应急救援体系中不可或缺的重要组成部分，尤其是以直升机为主体的航空救援应急队伍建设更是必不可少的。

在2009年11月举行的中国直升机发展论坛上，中国民航大学校长吴桐水介绍，美国2001年“9?11事件”后,为了防止恐怖主义袭击，时任总统布什合并了20多个政府机构，成立了一个新的国土安全部，联邦紧急事务管理局被并入该部成为“突发事件准备局”，应急救援直升机运行体系成为其国家危机管理系统的重要组成部分。日本政府自20世纪90年代以来，建立起了一套应对突发事件的快速反应机制，形成了完善的国家级航空应急救援直升机运行体系。俄罗斯逐步建立了一个以总统为核心，以联邦安全会议为决策中枢，政府各部门分工协作、相互协调的危机管理机制，建立了完善的应急救援直升机运行体系。德国全国空中医疗救援网络是世界上最发达的救援网络之一，拥有49个救援站，建立了以直升机运行为主体的应急救援体系。

直升机以其不需要机场、可超低空飞行、垂直起降、空中悬停以及可前后左右飞行等独特优势成为各国应急救援体系中的主力军。

在去年11月举行的中国直升机发展论坛上，国务院应急办陈胜处长也表示，防范和应对突发事件的实践表明，航空器特别是直升机发挥了重要作用，在获取灾害现场信息与有效监控、搜索与救护人员、物资快速运输与投送、现场抢险救援作业及工程抢险吊装吊运、森林及城市防火、农业病虫害防治、人工影响天气等方面，显示出其独特的作用和不可替代的地位。

然而，我国航空应急救援还处在发展和探索阶段，用于应急救援的航空器数量不足、国产化率低、机型结构不合理，应急救援专业装备不配套，总体布局有待完善，管理与运行机制不健全，航空应急救援作用没有得到充分发挥。在我国航空应急救援中，直升机装备少，应用也比较少。

冯培德委员给记者罗列这样一组数据：截至2008年年底，全国可以用于应急救援的军民用直升机只有294架，是主要西方国家平均水平的1/25。世界平均每百万人口拥有5架直升机，我国平均每1200万人才拥有1架民用直升机，为世界平均水平的1/60；如按国土面积计算，我国每10万平方公里才拥有1.3架直升机，为美、英、法、德、日、俄、加、澳西方8国平均水平的1/50，为巴西、南非平均水平的1/10。显而易见，我国民用直升机的使用量与世界平均水平的差距非常大。尹泽勇委员说：“抓紧规划和推进航空应急救援体系建设，是提高国家救援和应急服务的能力和水平的需要，是促进提升我国航空器的设计制造能力和产业化能力的需要，同时也是发展我国通用航空和直升机产业十分难得的契机。”

国产直升机有能力在航空应急救援体系中担当主角

“我国目前已经具备轻型、中型直升机的研发和生产能力，已经定型的有直8、直9、直11系列直升机,拥有以这3个平台为基础的30多个型号。大型民用直升机AC313也将于本月首飞。因此，我国目前的国产直升机已经基本上可以作为航空救援体系主体装备。”关于国产直升机的能力，航空界代表、委员们有共同的认知。

中国直升机产业经过50余年发展，经历了技术引进、合作开发和自行研制的发展历程，中航工业已经具备研发和生产1吨级至13吨级的各种轻型、中型直升机的基本能力。正在研制7吨级、13吨级、新2吨级和超轻型民用直升机。我国直升机行业在机载救援装备、探测系统的研制方面已经达到了较高的水平，在直升机售后服务、维修等工作上也积累了丰富的经验，完全可以满足应急救援的需要。

冯培德委员认为，我国直升机研制和生产最先是为军用服务的，在民用直升机发展上比较缓慢。但和其他机种相比，直升机从军用到民用的改型相对来说比较容易。直升机的特点就是具有高度的军民通用性，这是很好的发展条件。中航工业正在寻求用军用通用型的直升机技术发展民用直升机，实现同步立项、同步论证，同步研制异型、同吨位民用直升机的模式。冯培德委员经过调研后提出：“如果在‘十二五’期间能够做到年平均交付100架飞机，就能用5年时间，初步使我国的航空救援形成产业，形成规模。”

“国产救援直升机与国外的相比，水平是大体相当。比较薄弱的就是高原型救援直升机。”在谈到直升机性能和质量时，冯培德委员表示。

对此，尹泽勇委员说：“我国国产直升机在使用方便性和翻修周期上要差一些，但这些并不影响航空救援的实质内容。我们可以通过加强售后服务、缩短检查周期等方式来确保这些方面的质量。”他同时提到，从直升机购买和维护总体成本上看，国产直升机的性价比将会更高。相比之下，从国外购买直升机，虽然前期购买成本可能差不多，但后期售后服务和维护成本相当高。

实践证明，国产直升机已具备作为核心装备加入我国航空救援体系的能力。国产直升机近年来在一些重大事件中表现不俗：在汶川地震中，国产直8、直9直升机参与救灾；在南海“玉兔”风暴中，直8直升机救渔民于怒海；在“雪龙”号南极科考船上，国产直9直升机保驾护航；在武警江苏消防总队举办的消防运动会上，国产直11直升机高层救人表演尽显风采；更有北京奥运、亚丁湾护航，直9直升机参加了从第二批编队开始的亚丁湾护航，表现非常完美。经历了亚丁湾恶劣的气候，以及持续高温、高湿、高盐的环境，直9保持了高出勤率，现场服务保障过程中处理问题非常迅速，完全经受住了考验。委员们认为，国家航空救援体系是关系国计民生、公共安全和社会稳定的大事，但从国外购买直升机造成采购、维护综合成本高，机型种类和保障制约条件多、对外依赖程度大等各种因素，极有可能直接影响航空应急救援装备的舒适性和战斗力。“使用国产直升机装备为主体的航空应急救援体系，可以得到更好的现场保障、技术支持和后勤服务，更有利于及时参与和处理突发事件。”尹泽勇委员说。

据国外统计，对直升机产业投入10年后，其本身与相关产业的产出将是投入的几十倍。在应急救援体系建设过程中将在全国范围内完善直升机技术支持和维修网络，形成覆盖面更大、服务更深入的售后服务体系，不仅可以促进直升机产业发展，也是扩大内需形成了新的经济增长点。冯德培委员认为，温家宝总理在《政府工作报告》中指出要推动经济进入内生增长，国产民机进入航空救援体系符合了中航工业推动经济内生增长的需要，符合了我国经济发展的趋势，对我国航空工业乃至整个社会的经济发展都有重要的作用。

航空救援体系建设亟需顶层统筹

现在，国家和相关部门已经完全认识到建立航空应急救援体系的重要性。但是如何建立这一体系，由哪个部门牵头，到底是公益性、商业性还是二者相结合的运营模式还是模糊不清的问题。

冯培德委员认为：“我国目前航空救援体系建设中最大问题就是机构缺失。”

民政部紧急救援促进中心航空救援专家刘世江在去年11月举行的中国直升机发展论坛上指出，我们面临的现状是：政府应急救援体系已在发挥作用，只是需要在现有的基础上加强；而社会化的救援体系目前还是一个空白，需要规划和新建。

对于社会化航空救援体系建设，他提出，打造一个在全国大部分区域内，紧急救援响应时间在15～40分钟之内的商业化运作模式下的航空紧急救援服务体系。这样的救援体系据专家初步估算大约需要投入上千亿元的资金，约10～15年建设周期，需要建设几个大型直升机救援场点，几十个中型直升机救援场点和几百个超小型直升机救援场点以及上千个无人值守的直升机临时起降点；配备上千架专用救援直升机和配套的通信导航设施以及上万人的专业团队。他建议国家现阶段有必要抽调人员，成立机构，投入经费，专题开展社会化航空救援体系的研究、规划、救援网络筹建和试点工作。

吴桐水也在该论坛上谈到，我国航空应急救援体系发展规划不够明确。与国家航空应急救援直接相关的部委大约有21个，能够直接实施现场救援的主要有5个；需要国家层面开展顶层规划和设计航空应急救援体系，避免“村村点火，户户冒烟”的重复建设，统一归口航空应急救援直升机机队建设规划。

“现有的救援力量都分散在交通运输部、国家林业局、卫生部等各个部门，资源无法形成统一调用。”冯培德委员说，条块分割的航空应急救援体系不利于资源共享。航空应急救援体系专业性强、技术与后勤保障复杂、管理与指挥难度大，不能临时搭班子，要有专门管理机构。

高正红委员也表示，航空救援体系需要有一个顶层统筹的体系，根据我国自然灾害的类型、地理分布及行政区划，依据各地方不同发展规模、重点设施的重要性等灾害防御关键要素组合分析，科学合理地规划机队构建、航空救援力量分区布置、飞行员培养及训练等等各个方面。这些都亟待解决。

以直升机为主体的航空应急救援体系建设存在广泛的社会需求，也得到了社会各界广泛响应。而我国国产直升机也已经基本准备好了，能够以主体力量参与到航空救援体系中去。

冯培德委员和尹泽勇委员急切呼吁：对于国产直升机，现在要赶紧使用起来，只有在用的过程中，才能不断提升产品质量和性能，不断进行更合理更舒适更便捷的技术改进。