“十二五”期间甘肃消防队(站)发展思考

慧聪消防网讯 笔者自今年4月份调任甘肃以来，通过走访调研11个市(州)、30个县（市、区）的消防工作，特别是近期与部分市、州政府主要领导调研座谈后，认为近年来甘肃省公共消防基础设施建设得到了长足发展，社会整体抗御火灾及其它灾害事故的能力有了大幅提升。但随着社会经济的快速发展和城市进程的不断推进，作为服务和保障经济社会发展的消防工作显然处于滞后状态，特别是公安消防队（站）建设欠账比较突出，已成为制约消防事业发展、影响公共消防安全水平提升的“瓶颈”性问题。笔者结合全省公安消防队（站）建设现状，试就“十二五”期间甘肃省公安消防队（站）建设和发展方向进行探讨。

一、甘肃省基本情况甘肃省地处西北，地形狭长，东西长1655公里，南北宽530公里，面积45.4万km²。全省辖14个市、州，86个县（市、区），人口2640万人。2010年，全省国民生产总值（GDP）4100亿元，城镇居民人均可支配收入1.3万元，农民人均纯收入3308元。

甘肃省是国家重要的石油化工、有色金属、化工生产等综合性石化基地，危险化学物品生产、经营、储存单位和场所高度密集。兰州、白银、金昌、庆阳市是国家重要的能源基地型城市。国家级重点工程“西气东输”、“西油东输”途径6市12县区，总长度达7000公里，是全国石油天然气管线最长的省份之一。境内铁路线全长近5000公里，隧道211处。位于武威市天祝县境内的亚洲第一、世界第二的乌鞘岭特长隧道全长20.5公里，是我国亚欧大陆桥铁路线的“咽喉”。兰州新区、国家级兰州市安宁经济开发区是兰州城市副中心，国家级兰州市高新技术开发区、白银市中科院高新技术产业园区和金川集团兰州市榆中县金川科技工业园是省内重要的高新技术开发区。

二、公安消防队（站）建设现状

（一）消防力量。公安消防队（站）：全省现有公安消防队（站）57个，其中：一类11个、二类35个、三类1个，特勤中队10个。政府专职消防队：48个，车辆89台、队员570人。企业专职消防队：3个支队、5个大队、52个中队，车辆260台、队员1459人。公安派出所：1047个，专（兼）职消防民警1259人。

（二）公共消防基础设施和车辆装备。全省市政消火栓有7729个。全省公安消防部队共装备消防车257辆。其中：水罐消防车148辆，特种车68辆。个人防护装备22795件（套），抢险救援器材79365件（套）。

（三）火灾情况。2008年，全省共发生火灾1306起，亡11人，伤16人，直接财产损失1990.5万元；2009年，火灾1244起，亡5人，伤6人，直接财产损失1504.9万元；2010年，火灾1140起，亡10人，伤7人，直接财产损失1922.4万元。与2009年同期相比，火灾起数下降8.4%，死伤人数和直接财产损失分别上升100%、16.7%和27.7%。

（四）消防安全重点单位。全省共有消防安全重点单位6691家，其中：公众聚集场所3223处，学校医院养老院托幼园所733家。易燃易爆危险品生产储存经营场所单位有963个。高层建筑1087家，地下建筑440家，其中超高层（100米以上）建筑有35家。高层地下建筑大多集中在兰州市，分别有307家和230家。

三、公安消防队（站）建设存在的主要问题

一是城市消防队（站）建设欠账严重。按照《城市消防站建设标准》，全省城市消防队站至少应建137个，现有57个，欠帐58.4%。全省有4个市级政府所在地仅有1个公安消防队，几十年来就这1个队，从未新增，还有53个县（区）无公安消防队（站）。而经济发展水平与甘肃相当的贵州省辖9个市（州、地）、88个县（市、区），却有公安消防队（站）103个，全省只有12个县（区）无公安消防力量。以兰州市为例，全市应建队站31个，目前只有11个，尚缺20个，近7年来未新增1个队（站）。特别是经济总量高、人口达50万的永登县，人口达42万的榆中县以及皋兰县均无公安消防队（站），省会城市所辖县无公安消防队（站）的省份在全国只有甘肃。

二是现有力量担负的任务重。《城市消防站建设标准》规定，普通消防站辖区面积一般不应大于7km²；设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于15km²。目前，全省城市消防队（站）责任区均大于此标准，加上道路交通压力剧增，消防力量根本无法满足5分钟到达责任区边缘的要求，极易失去扑救初起火灾的最佳时机，使小火酿成大灾。如：张掖市甘州区总面积4240km²，城区面积51km²，全区50万人，但该区仅有1个公安消防队。同时，一些位于城市建设密集区内的消防站，受场地限制，普遍缺乏训练场所和设施，制约了战斗力的提升。特别是随着甘肃省经济社会实现跨越式发展目标的实施，“十二五”期间，全省的基础设施、生态环境、工业产业、科技及社会事业将得到前所未有的发展，对消防保卫工作提出了更新更高的要求，现有消防力量担负的任务越来越繁重艰巨。

三是多种形式消防队伍难以形成有效战斗力。近年来，全省各地大力发展政府专职队等多种形式消防队伍，但通过运行情况看，各类专职队普遍存在着“建不起、养不起、用不上”等问题，现有队（站）器材少、住房差，人员待遇差、保障低，队伍极不稳定，难以形成有效战斗力。部分企业在经济利益的驱动下，逐步对专职队进行撤消合并，不少专、兼职消防人员被分流下岗，日常运行经费无法得到保障。据统计，1993年，全省共有企事业专职消防队95个、队员2555人、车辆321台。近20年内，全省企事业专职消防队减少了45.3%、人员减少了42.9%、车辆减少了19%，多种形式消防力量日趋弱化。

四是消防队（站）建设经费严重短缺。甘肃属西部贫困省份，地方财政只能“保工资、保吃饭”，《武警消防部队业务费管理暂行办法》落实难度大，对现有消防队（站）投入不足，致使城市消防基础设施和消防车辆装备更新缓慢。如：张掖、临夏每年列入财政预算的支队本级消防业务经费分别为76万元、100万元，皋兰县仅为5万元。特别是在经济技术开发区、产业园区、新城区建设中，由于编制有限、土地紧张、资金短缺，消防队（站）建设难以纳入议事日程。个别地方政府倾向于投入低、产出快的工程，不愿意将资金投入消防队（站）等基础公益事业建设中。

四、公安消防队（站）建设的发展与思考

加强公安消防队（站）建设，以更好的消防安全环境服务经济社会发展是新时期新阶段的战略任务，也是“十二五”期间消防工作的重点。省政府《“十二五”消防工作发展规划》和最近孟建柱部长讲话中，都明确要求将进一步加强公安消防队（站）建设。我们一定要站在新的起点上，审时度势，对全省公安消防队（站）建设进行评估论证，大力推进公安消防力量建设，力争“十二五”期间使全省公安消防队（站）建设在现有基础上实现长足的发展。

一要坚持政府领导，科学制定“十二五”期间的消防队（站）建设规划。《消防法》第36条明确规定：县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。近年来，随着经济的快速发展，县域经济得到了进一步增长，城市规模不断扩大。如：临洮县人口54万，GDP21.31亿元；陇西县人口50万，GDP19.28亿元。这些经济强县对建设公安消防队（站）的愿望越来越强，积极性也越来越高。全省先后有27个县、市政府多次报请省政府，各级人大代表也多次提议，要求组建现役消防队（站）。笔者在调研中也有不少地方政府领导表示愿意提供最好的营房和装备等硬件设施，并确保公安消防队（站）建设经费，希望在当地新建公安消防队（站）。各级公安消防部门要紧紧抓住地方政府高度重视公安消防队（站）建设的有利因素和当前各地大规模城市改造的时机，积极向当地政府汇报协调，联合城建、规划、自来水公司等单位，组织开展公安消防队（站）建设调研活动，掌握第一手资料，向政府提交调研报告和建设依据。目前，总队正在积极调研论证全省公安消防队站建设情况，拟提请省政府制定出台《甘肃省“十二五”期间公安消防队站建设规划》。各地也要及时提请当地政府组织对消防站布局进行研究论证，将消防队（站）建设纳入城市总体规划，编制城市消防队（站）建设规划。

二要坚持多措并举，努力实现消防队（站）建设跨越式发展。要按照“成熟一个，发展一个”的原则，重点加快兰州、白银、金昌、庆阳等国家重要石油、化工城市消防队（站）建设步伐，优先建设城市新区、经济开发区和高新技术产业园区消防队（站），逐步消灭53个无现役消防力量县队（站）建设盲区。一是积极争取增加现役编制。针对甘肃公安消防部队编制紧张、消防队（站）建设问题又十分迫切的现状，专题向上级部门和有关领导汇报，积极争取中央编办、公安部和部消防局在政策上对甘肃给予倾斜和支持，尽快增加公安消防现役编制。二是探索建设微型消防站。针对目前部分城市消防保卫任务日益繁重、而消防部队编制总体受限的实际，对现有人数较多的消防队（站）进行拆分，选点建设微型消防站（或执勤点），解决好城市消防队（站）布局不合理等问题。三是试点建设混编执勤消防站。对城市新区、经济开发区、高新技术产业园区以及无现役消防力量的县（区），试点采用现役官兵与政府专职队员混编模式，建立消防队（站）投入执勤，不断完善管理运行机制。四是积极协调大型企业出资建队。有条件的地方可充分利用地方资源和资金，逐步增加公安消防队（站）。如与甘肃境内的嘉峪关酒钢公司、金昌金川集团公司、武威荣华公司、白银银光公司、庆阳石化公司等大型企业，在已有企业专职队的基础上，由政府联系协调，争取由企业出资建设中心消防站，来加强核心工业园区的战斗保障能力。五是优化现有警力配置。精减机关人员，整合现有警力，聘用文职雇员置换非战斗岗位，从而下沉警力，充实一线战斗警力。

三要坚持重点突破，大力加强公安消防特勤队（站）建设。全省现有公安消防特勤队（站）10个，近年来在玉树地震、舟曲泥石流灾害、兰化公司爆炸等重特大灾害事故中发挥了重要作用，成为全省消防部队的“拳头”和“尖兵”。“十二五”期间，国家将启动第四期公安消防特勤队伍建设，在所有地级市规划建设消防特勤中队。目前，全省14个市、州中有6个地级城市还是空白，难以满足高层建筑、地下工程、石油化工等现代火灾和地震、爆炸、生化等恐怖袭击和特殊灾害事故等急、难、险、重处置任务。要以保卫大、中城市为重点，进一步对特勤队站布局进行评估，在重点城市和国家重要能源基地部署建设特勤队建设，填补地级城市特勤队（站）空白点，逐步形成布局合理、配置优良的特勤站点，使全省消防特勤力量具备承担各项社会抢险救援任务的攻坚能力。同时，要抓好中、东、西部3个消防战勤保障大队建设，在兵力、装备、保障等方面为处置重大灾害事故做好充分准备。

四要坚持广开渠道，建立健全公安消防队（站）建设保障机制。要按照《中国人民武装警察消防部队业务费管理暂行办法》，推动协调省级财政出台全省消防业务经费保障办法，确定最低业务经费保障标准。要将队（站）建设任务列入政府目标责任书，由政府牵头每年进行督促考核，协调解决新建消防队（站）建设用地，逐年增加经费投入，建立稳定的保障机制。要广泛发动社会力量，走公安消防队（站）建设社会化的路子，采取国际贷款、社会集资、保险筹资、企业、个人赞助等多种形式筹集建设资金。同时，要加大装备投入，重点增强对处置石油、化工、有毒有害等特殊灾害事故特别是生命救助类特勤器材装备的投入，配齐配强救援人员必需的个人防护装备。要对经济落后地区进行重点扶持，实施财政补助补贴，专款专用，全面加快公安消防队（站）建设进度。