慧聪消防网讯 灾难
东京时间3月11日14时46分，日本东北部海域发生地震，并引发大规模海啸，造成重大人员伤亡。地震和海啸还进一步触发了福岛核电站事故，导致日本全国用电紧张。在通信方面，地震对通信设施也造成了极大的损害，同时停电也使得一些通信设备无法正常工作。
——移动基站设施
NTTDoCoMo在青森县、岩手县、宫城县、福岛县、茨城县、枥木县、千叶县的约2500个基站受到影响，导致话音和移动数据通信无法接通。以东北地区为中心，部分地区通话出现较大杂音干扰。
KDDI受到的影响则更为严重，其基站在青森县、岩手县、秋田县、宫城县、山形县、福岛县、新县、茨城县、神奈川县、长野县、群马县、千叶县、山梨县、玉县、枥木县、东京地区均存在无法正常工作的情况，部分地区话音无法接通，移动数据业务也受到影响，同时使用话音和数据通信业务则可能无法接通。
软银移动在青森县、岩手县、秋田县、宫城县、山形县、福岛县、长野县、茨城县、千叶县的部分地区基站受到了影响，软银集团近日收购的子公司WILLCOM在日本东北和关东地区的通信基站也受到了较大影响。
——固定本地网络
日本运营商在东北和关东部分地区的固定网络受到了影响。在日本东北地区，NTT的企业光网络电话服务Arcstar约有270线受损无法接通，其IP-VPN以及VLAN业务约3800线受损，企业数据通信服务INS-P约有1400线受损，另外还有6线国际专线受到影响。KDDI在宫城、福岛县的部分光IP电话受损，而在岩手、宫城、福岛县的部分ADSL网络受损。软银BB在青森县、岩手县、秋田县、宫城县、福岛县、茨城县、山形县、枥木县的部分地区宽带线路受损无法正常提供服务。
——海底光缆
除了本地电话网络外，日本周围一些海缆也由于地震发生了中断，目前日本互联网主要通过改变线路，将流量转到未受损的光缆或者卫星来实现与海外互联。目前海底光缆的最终损失不明，相关运营商纷纷表示正在加速检修，以尽快恢复通信：
亚太环通（Pacnet）正在修复穿越东亚的网络，当中有两处受损。该网络主要连接日本及中国台湾、中国香港等地区。
KDDI表示日美间一处海底光缆受损，无法传输任何信号。
太平洋电讯是NTT的子公司，负责运营日美之间的光缆网，该公司表示由于地震导致损伤，PC-1W和PC-1N海缆还无法提供服务。
中国台湾中华电信表示日本东海岸Kita附近的光缆受损，它属于“亚太光缆2号”，由14家运营商铺设。
韩国电信称其有一条连接日美的光缆被切断。
菲律宾运营商Bayan表示地震导致其40%的传输能力受到影响。
中国电信经由日本至北美的日美海缆、PC1海缆发生故障，中断的互联网电路占到中国电信总出口带宽的13%，占北美方向出口带宽的22%，中国电信第一时间启动了应急预案，加紧修复。
中国联通多条到日本、美国及加拿大国际电路受到影响，中国联通表示目前大多数线路已被修复，但与NTT的网络仍存在连接故障。
行动
地震灾害后，受灾地区在短期内有着极大的通信需求，畅通的通信服务对于人员搜救以及灾民向亲属报平安有重要的意义，但通信设施尤其是移动网络设施大面积无法正常工作，将严重阻碍救援进程。日本主要运营商积极应对，启动了日常建立的防灾机制，取得了一定的成效。
——日本运营商建立了防灾机制
日本《灾害对策基本法》要求，日本“公共机关”必须制定防灾计划，而日本运营商属于“公共机关”，因此均制定了自己的防灾计划。例如NTT集团以及子公司NTT东日本、NTT西日本、NTTCommunicaitons、NTTDoCoMo均制定了完善的防灾计划体系。其中NTT集团的防灾计划包括防灾体制确立、灾害预防、灾害应急、灾害重建、区域性防灾计划等部分，涉及三项重点内容，分别是网络可靠性提升、确保重要通信以及灾后早期重建工作。
KDDI和软银也制定了与NTT类似的防灾计划。除与NTT类似的计划内容外，软银还提供利用手机GPS定位功能的服务，软银用户拨打110、118、119紧急电话时，手机将自动把位置信息发送给相应的政府部门以提供紧急援助。另外软银每年都进行各种防灾训练以应对各种灾害发生，包括网络障碍模拟训练、企业内安全确认系统模拟、火灾/地震应对训练、地区防灾训练协助等。
——防灾机制启动后初见成效
3月11日地震后，日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地应对灾区通信保障工作。NTT建立了包含情报联络室、支援本部、地震灾害警戒本部、灾害对策本部在内的对策组织，从集团层面协调各子公司和地区公司，采取各种手段应对灾害：
向移动通信中断较严重的岩手县和宫城县派出了移动基站车，重点覆盖当地的灾害对策应对中心、学校、体育馆、军队、学校等设施；
向岩手和宫城县派出多辆卫星通信车，主要目标是覆盖两个县的中小学校；
在岩手、宫城、福岛县主要学校和公共场所提供手机免费充电服务；
为了确保救援部门的应急通信需求，截至3月20日向日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，并暂停公众卫星电话的申请；
启动灾害用留言板，用户可以通过各种方式留言，据统计，“171灾害用留言号码”开通仅5个小时，使用量就超过20万人次。
KDDI迅速修复了日本东北、北海道、关东部分地区的移动互联网业务EZweb.ISNET和电子邮件业务，其中CDMA1xEV-DO网络在12日完成修复，而CDMA1X于13日完成修复，电子邮件来信通知服务也于12日恢复正常。截至3月21日，KDDI向客户提供609部au手机、38部卫星终端，多部可携带发电机、手机充电器及电缆等应急设备。KDDI也启用了灾害用留言板，供au手机用户使用。
软银在地震后修复了山形县、枥木县宽带服务，并公布了iPhone软件“灾害用留言板”（仅在日本的AppStore开放），为公众提供灾害通报服务。软银目前在全日本派出了约10辆移动基站车提供移动通信、手机充电和灾害留言拨号等服务。软银还准备了约17000台手机和12000部手机充电器，根据组织和用户的申请提供免费出借服务。
——多种其他手段应对灾害
除了防灾计划的内容，日本运营商还自发通过其他多种手段来支援救灾和灾后复兴。
NTTDoCoMo在受灾地区为当地用户通信提供很大的优惠，包括可以申请将3月的用户账单延长一个月支付、手机破损修理费减半、进水手机免费数据恢复、新用户入网优惠、FOMA卡免费补领等，优惠时间为4月11日前。固网公司NTTCommunications也对灾区通信上网费用进行了减免，包括免费开放Wi-Fi公共热点接入服务，并向企业用户免费提供增强型“Biz主机”以应对地震后的大流量访问。
KDDI建立了临时的广播站“LISMOWAVE”，业务覆盖东北六县（青森/秋田/岩手/山形/宫城/福岛）和东京，当地群众收集和提供最新的地震信息后，用户通过PC和Android系统的智能手机均可以免费收听。
软银除了减免通信费用、开放免费Wi-Fi网络外，还开始实施地震捐助计划，发布了iPhone专用捐款应用，iPhone用户可以通过手机向灾区捐款。
外援
除了日本国内的企业和机构，国外一些通信企业也积极对日本进行援助。
美国AT&T宣布将向无国界电信组织、世界健康基金会和AidmatrixNetwork三家国际救援机构捐赠27.5万美元，用于支持三家组织在日本的救援工作。AT&T还与美国红十字会合作向美国用户筹集善款，以便为日本灾民提供食物、帐篷、咨询及其他协助，目前已捐赠了超过100万美元。
国外一些通信公司提供面向日本的优惠通信服务。AT&T向美国军方捐赠1万张预付费电话卡，发给在日本开展人道主义救援工作的军人；3月底前AT&T的预付费手机用户可以从美国和波多黎各免费拨打日本电话，并可免费发送短信至日本；AT&T固话用户也可以免费拨打60分钟以内的日本电话；AT&TU-verse电视用户可免费收看TVJapan，了解日本救灾最新事态。Skype宣布开通了可免费拨打日本地震灾区电话的服务。西班牙公司FON向日本开放了50万个“热点”，供其居民免费Wi-Fi上网，此次免费活动将一直持续到日本紧急状态结束。
Google在搜索“日本地震”或者“海啸”的结果中，加入了关于这次灾害的最新状态的链接，这使得报道和寻找关于失踪者信息变得相对容易。Google还提供日本地震失踪者搜索引擎，允许用户分享他们所知道的关于发现幸存失踪人员的最新信息，也支持用户为新失踪的人员创建记录。另外Google还为相关新闻以及其他资源提供了链接，例如火车信息、电力管制信息、太平洋海啸预警信息、东京周围避难所位置图等。
启示
日本遭遇特大地震海啸灾害后，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断，但日本运营商迅速启动应急机制，通过修复网络、派出卫星通信车及移动基站车、免费借出手机等手段帮助灾区迅速恢复临时通信能力。而日本政府则借助完善的应急通信网络进行有效的组织和调度，保障救援工作有效开展。国外通信企业也通过各种手段对日本进行了支援。
从日本防灾通信响应经验来看，通信对于救灾防灾工作有着极其重要的意义，我国也应进一步完善应急通信制度，强化关键通信设施抗灾能力，提升应急通信保障能力，以应对突如其来的灾害，使损失降至最低，实现最快速的灾后重建工作：
加强通信防灾制度建设，建立政府相关部门的灾害协作机制，主要通信运营企业进一步完善现有应急通信体系，保障应急通信的组织、人才体系建设；
加强现有消防、国防等专业领域通信网络建设，加强政府部门间应急网络建设，通信运营企业要加强现有关键通信设备抗地震、火灾、水灾、大风的能力，并在灾害发生时优先保障救灾机构的电话接通权；
丰富现有应急通信响应手段，除修复基站设备外，还要在临时电力供应、临时基站设备提供、临时卫星通信、电话终端发放、临时优惠资费等方面加强力量，同时还要提供移动互联网等多种手段帮助灾民与外界通信；
加大宣传力度，指导民众在受灾后如何有效进行通信和求救，加强通信运营企业的防灾训练工作，除防火外还要进行其他类型灾害的应对训练。
制度
日本运营商采取的各种手段有效解决了灾区的通信需求问题，而其完善的灾害防护制度主要来自于政府部门的要求和法律的规定。
为有效应对和处理事故灾害，日本政府在1961年制定了《灾害对策基本法》，并据此建立了中央灾害防御会议，制定了《灾害防御基本计划》并建设了防灾通信网络。
——中央灾害防御会议
日本政府设立了中央灾害防御会议，负责审议灾害防御相关重要事项，并设立了都道府县灾害防御会议、市町村灾害防御会议。中央灾害防御会议成员由以内阁总理大臣为首的全体内阁成员、指定公共机构的代表以及相关学者构成，负责制定灾害防御基本计划和审议相关事项。内阁府内设置灾害预防大臣一职。
——《灾害防御基本计划》
《灾害防御基本计划》是构成日本灾害对策的核心，包括灾害预防对策、灾害应急对策和灾后重建等内容。该计划将灾害进行了划分，自然灾害包括地震、风水灾害、雪灾，事故灾害包括海上灾害、航空灾害、铁路灾害、道路灾害、原子能灾害、危险物灾害、林野灾害。相应的预防措施包括确保危险物有关设备的安全性、制定并完善可行的灾害应急对策、推进灾害防御知识的普及等。而灾后的应急对策包括收集灾害信息，确立各机构的灾害应急活动机制，防止灾害扩大化，实施救助，实施交通管制及紧急运输，落实避难收容工作，重建相应的设施设备，向受灾人员传递准确信息，开展灾后重建。
设施
——防灾通信网络
为了准确迅速地收集、处理、分析、传递有关灾害信息，日本政府于1996年5月正式设立内阁信息中心，以24小时全天候编制，负责迅速搜集与传递灾害相关的信息，并把防灾通信网络的建设作为一项重要任务。
目前，日本政府基本建立起发达、完善的防灾通信网络体系，包括：以政府各职能部门为主，由固定通信线路（包括影像传输线路）、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中央防灾无线网”；以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”；以自治体防灾机构和当地居民为主的都道府县、市町村的“防灾行政无线网”；在应急过程中实现互联互通的防灾相互通信用无线网等；水防通信网、紧急联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象用通信网等专业通信网络。
其中“中央防灾无线网”是日本防灾通信网的“骨架网”，它的建设目的在于：当发生大规模灾害时，当电信运营商线路中断，或因民众纷纷拨打查询电话而造成通信线路拥塞甚至通信瘫痪时，则以这一网络接收与传输紧急灾害对策总部、总理大臣官邸、指定行政机关以及指定公共机关等的灾害数据。中央防灾无线网由固定通信线路、卫星通信线路、移动通信线路所构成。
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