曲靖“十二五”安全生产将实施四大战略

慧聪消防网讯 “十二五”期间是我国安全生产形势持续稳定好转并向根本性好转方向发展的重要时段。曲靖市将坚持“以人为本”、“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻落实中央十七届五中全会和市委工作会议、市政府第十七次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》文件精神，坚持实施“责任落实、基础建设、源头控制、现场管理”四大战略。

以责任制落实为主线，以“3568”工程实施为基础，以治大隐患，防大事故为目标，突出源头管理、现场整治、标准化建设、“三同时”审查、培训教育和应急救援六个重点，强化行政执法和事故调查两种手段，坚决杜绝大事故、遏制小事故，降低事故总量，全力推进安全生产形势持续稳定好转，为该市“十二五”经济社会发展创造良好环境。

一、坚持实施“责任落实”战略。责任是安全的核心，建立健全责任制是安全管理的重要内容和环节，落实责任是安全工作的第一要务。

1、落实“一岗双责”。安全责任、安全法制、安全文化、安全投入和安全科技是安全生产标本兼治的五要素。加大“一岗双责”的落实力度，一要健全制度，二要搞好督查，三要从严格兑现奖惩。

2、完善责任体系。严格执法，依法治安，规范安全生产监管监察执法行为。完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设。完善安全生产责任制，推动企业安全主体责任和监管责任落实。

3、加强责任追究。为加强责任追究，督促措施落实，严防同类事故再次发生，必须对安全生产工作组织领导不力、工作措施不实，甚至造成重大损失或引发事故的进行严肃查处。事故调查处理工作按照实事求是、依法依规、注重实效“三条基本要求”和“四不放过”原则进行。争取事故调查处理结果向社会公布，接受社会舆论和人民群众的监督。

二、坚持实施“基础建设”战略。基层基础是支撑安全生产工作的根基，抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。

1、注重素质建设。结合曲靖实际，开展安全生产理论与管理方法研究，促进成果应用。加强安全生产专业人才队伍建设。加强领导者、管理者和从业人员培训。强化高危行业农民工安全技能培训。深入开展安全生产宣传教育。加强企业安全生产文化建设。开展安全生产诚信企业创建活动。建设安全警示教育基地。推进全民参与的各类“安全社区”建设。

2、实施科技兴安。实施科技兴安，突出科技进步在安全生产中的促进和保障作用。强化各级政府对科技的引导推动作用，发挥企业和科研单位在科技创新、技术改造、成果推广运用主体作用。培育和发展安全科技产业。建立淘汰危及安全生产的落后技术、工艺、装备制度。加强内外沟通交流，学习引进外地先进适用技术设备。

3、推进“3568”建设。市政府决定从2010年起，全面实施“3568”安保双基工程。力争通过3年努力，夯实全市安全生产基础和基层。2011年要重点抓好企业“3568”工程的启动和实施，2012年搞好查缺补漏，改进完善，实施检查验收。

4、加强应急管理。推动安全生产应急管理法制建设。建立覆盖矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等各行业的应急救援体系。加强安全生产应急救援队伍建设。提高应急救援装备水平。建立生产安全事故预报预警和应急协调机制。健全安全生产应急预案和应急平台体系。

三、坚持实施“源头控制”战略。严格标准，完善程序，注重源头，严把关口是消除隐患，预防事故发生的根本出路。

1、加强企业安全工作。坚决贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》的各项要求，在抓落实上狠下功夫，进一步严格落实安全生产主体责任，严格企业安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制，切实把《通知》和《实施意见》要求落到实处。

2、严格安全审查。实施建设项目安全设施“三同时”，是确保建设项目工程质量和施工安全的需要，是从源头上减少事故隐患，防范事故发生，保障生产经营单位安全生产的重要基础性工作。各级政府监管部门和建设单位务必高度重视，进一步提高认识，切实加强建设项目安全设施“三同时”监管。

3、落实相关经济政策。推行安全生产责任保险。完善工伤保险与事故预防相结合的机制。完善安全生产风险抵押金制度。健全安全生产费用提取、使用制度。进一步完善和落实事故伤亡赔偿制度。

四、坚持实施“现场管理”战略。企业生产现场是各种生产要素的集合，事故隐患在现场，事故突发在现场，安全生产重点在现场。

1、强化现场管理。企业安全生产管理的好坏直接取决于现场安全管理的好坏。要把企业安全生产现场管理作为突破口，优化企业安全生产的大环境，营造良好的企业安全文化氛围，全面提高企业安全生产管理水平。

2、突出重点领域安全。以防治煤与瓦斯突出为重点，深化煤矿瓦斯防治，强力推进煤矿瓦斯先抽后采和落实区域性防突措施，加快煤矿瓦斯综合防治工作体系建设。加强矿山采空区、水害、高硫矿火灾和油气井井喷等灾害防治。治理尾矿库危、病、险库。建立健全小矿山正常退出机制。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品安全管理。实施化工园区安全规划，推动安全防护距离不足的化工企业搬迁。推进烟花爆竹企业整改提升。

3、关注职业健康安全。加快职业健康监管机构和执法队伍机构建设。实施职业危害申报，实行职业卫生安全许可。加强作业场所职责危害因素监测、评价与控制。

4、严格安全执法。坚持走“依法治安、重典治乱、除恶务尽”的路子，进一步发挥市安委会的综合协调作用，联合有关部门进一步加强专项执法检查及联合执法检查的工作力度，时刻保持高压态势，坚决打击重点行业（领域）非法违法生产经营建设行为，确保规范、有序、合法的安全生产社会秩序。

5、加快标准化建设。在现场管理中要突出标准化建设，各类企业要深入开展以岗位达标、班组车间达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。安全生产综合监管、监督管理和行业指导部门要分头各行业（领域）企业的安全生产标准化创建及考评工作。