西藏十一五消防事业与部队建设发展综述

慧聪消防网讯 回眸“十一五”，西藏消防事业蓬勃发展，蒸蒸日上。“十一五”时期，是西藏消防事业和部队建设史上不平凡的五年，是实现新跨越的五年。

五年来，西藏公安消防部队在自治区各级党委、政府和公安机关的坚强领导下，在公安部、部消防局的大力支持下，始终坚持服从服务于经济社会发展大局，紧紧围绕构建和谐社会的总要求，以维护社会安全稳定为己任，以推进“三项重点工作”和“三项建设”为抓手，以构筑社会消防安全“防火墙”工程、打造高原消防铁军和推进综合应急救援建设为重点，坚持抓班子、带队伍，抓基层、打基础、保稳定、促发展，战胜了灾害事故多发、维稳形势严峻、消防保卫任务繁重等挑战，为维护社会稳定、促进经济发展、保障人民安居乐业创造了良好的消防安全环境。

图为2009年“西藏消防志愿者行动”暨《中华人民共和国消防法》宣传启动仪式。 陶盛楷 摄

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消防安全责任制逐步落实政府统一领导格局得以构建

五年来，西藏各级党委、政府认真将消防工作摆上重要议事日程，纳入社会治安综合治理范畴，加大消防安全投入，落实消防安全责任制，2006年开始，各级人民政府每年召开消防工作会议，逐级签订《消防安全目标管理责任书》，定期组织相关部门开展考评，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。截至目前，全区地（市）、县级消防组织机构（防火安全委员会）共有87个，开展联合消防安全专项行动1177次，召开消防工作会议或联席会议584次，挂牌督办重大火灾隐患15处，分别是“十五”同期的4.45倍、3.1倍、2.09倍、1.14倍。

应急救援体系向全区拓展综合性应急救援能力大力提升

五年来，西藏稳步推进综合应急救援队伍建设，先后组建了自治区地震灾害应急救援总队、自治区综合应急救援总队、七地（市）综合应急救援支队、西藏公安消防总队直属特勤大队、4个地区消防特勤中队、74个县级消防大队和7个重点寺庙消防大队。

区公安消防总队紧跟消防现实需要，组建完善了全勤指挥部，健全了全勤指挥机制，深入开展全员岗位大练兵，深化打造高原消防铁军活动，消防救援力量和战勤保障力量的网络化、区域化格局正逐步形成，部队遂行多样化任务能力进一步提升，在处置拉萨“3·14”事件，“奥运安保”、国庆60周年、驰援青海玉树抗震救灾、昌都解放60周年庆典等突发事件、重大活动、节庆安保和灾害应急救援任务中表现突出。

消防法制化进程加快执法水平和群众满意度提升

五年来，西藏着力推进消防法制体系和执法规范化建设，自治区人民政府、区公安厅颁布了《西藏自治区消防安全责任制办法》、《西藏自治区文物单位消防安全管理办法》等系列规章和规范性文件，制定了20余个消防监督工作内部规范性文件，并于2010年6月1日颁布实施了《西藏自治区消防条例》，地方性消防法规体系进一步完善。

五年来，全区公安消防部队持续开展“立警为公，执法为民”教育活动，不断加强消防监督人员的教育培训，逐步建立完善内部执法监督制约机制，普遍推行警务公开，出台了多项便民利民措施，实现了消防行政许可网上办理、查询、公告，设立了“96119”消防服务热线电话，深入开展了火灾隐患整改技术咨询服务和社会单位消防安全“四个能力”建设，创新了消防安全管理模式，规范了消防执法行为，人民群众的满意度日益攀升。

重特大火灾有效遏制社会消防安全环境全面改善

五年来，西藏各地深入研判消防安全形势，全面围剿火灾隐患，尤其是2008年以来，各地（市）在加强日常消防监督检查的同时，突出民生目标隐患排查和寺庙消防安全专项治理活动，全力做好重大活动、重要节假日的消防安全保卫工作，全区无重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故发生。2006年以来，全区各级公安消防机构共检查单位49634家（次）、发现火灾隐患40322处、整改火灾隐患39747处，分别是“十五”同期的0.25倍、2.25倍、1.6倍。

消防工作社会化进程加快群众消防安全意识日益增强

五年来，西藏各地（市）以消防宣传“六进”工作为依托，不断加大宣传教育培训力度，群众消防安全意识日益增强，自防自救能力有效提升。期间，通过报纸、广播、户外视屏等媒体加强日常宣传教育，通过手机平台发送短信，开展119消防宣传和防灭火演练等，大力普及消防科普知识，教育影响群众近200万人；建设消防宣传教育基地7个、建设消防社区53个、建成志愿消防组织131支、举办教育培训班1534期，分别是“十五”同期的1.33倍、3.07倍、2.96倍、1.01倍，初步形成了“覆盖全区、内外互动、共同参与、整体推进”的宣传工作格局。

消防科研工作进步明显科研攻关实现历史性突破

西藏公安消防总队成立至“十五”末，基本未开展消防科技研究。“十一五”期间，为深入探索高原火灾尤其是文物古建筑火灾防控对策，总队联合中国科学技术大学火灾实验室、中国人民武装警察部队学院、四川威龙消防设备有限公司，先后开展了“西藏古建筑火灾安全技术研究”、“西藏古建筑灭火技术及装置研究”等课题研究，挂牌成立了西藏自治区高原火灾实验室和中国科技大学火灾科学国家重点实验室西藏实验基地，开展了《西藏自治区文物建筑及宗教活动场所维修工程消防设计标准》的立项和编制工作，消防科技攻关实现了从无到有的历史性突破。

基层基础建设得到加强消防设施和消防队伍建设加快

五年来，西藏各地（市）人民政府积极将消防工作纳入社会管理和公共服务职能，公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设得到加强。全区新建43个消防大队、6个消防特勤中队、2个普通消防中队，净增消防车87辆；完成城市消防规划编制7个、搬迁或改造老城区或城中村18个、搬迁或改造易燃易爆场所27个、市政消火栓增至1189个，分别是“十五”末的1.3倍、1.57倍、2.38倍、0.23倍；组建政府专职消防队23支，队员123人，购置消防装备器材499件（套）；组建志愿消防队伍178支、队员1388人，购置消防装备器材1593件（套），分别是“十五”末的16.18倍、11.1倍、10.97倍。