新疆昌吉消防致力打造执法规范化新体系

慧聪消防网讯 近年来，新疆昌吉州消防支队始终以科学发展观为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，以创造良好地消防安全环境、为地方经济建设和社会发展保驾护航为目的，大力推进执法规范化“1234”工程，执法效能不断加强。

以“服务人民”为主线，提升执法规范化建设水平

支队始终把服务人民作为执法规范化建设的思想主线，坚持以人为本，善于用和谐思维化解矛盾、和谐态度对待群众；坚持以法为据，善于以理服人、以情感人，树立了消防部队的良好形象。各级公安消防机构始终把服务地方经济社会建设作为重要责任，与建设、规划等部门联合制定了建设工程消防监督便民实施细则；针对政府招商引资工程、投资较大，对当地生产、生活有较大影响的重大工程、涉及民生的供电、供油、供气工程或其它需要特事特办的建设工程，专门制定了相关办法，实行“一站式”审批服务制度，开辟绿色通道优先予以办理。

以“两个坚持”为保障，推动执法结果公正

（坚持发挥社会监督作用。支队在各县市大队均设有服务窗口、警务公示栏、互联网警务公开平台、电话咨询系统等及时公布执法有关情况，支队机关、昌吉市大队率先设置触摸屏查询系统，全面实行“阳光作业”；采取召开座谈会、聘请廉政监督员、发征求意见信等方式主动接受社会监督。（二）坚持深化执法质量日常考评。支队制定了执法质量月考评办法，通过建立干警执法档案，对所有执法干部的执法质量进行评分、个案考评，奖优罚劣。通过严格奖惩大大激发了干警严格把关、规范执法的积极性。

以“三个强化”为突破口，推动执法人员素质提升

强化执法理念教育。支队始终把端正执法理念，加强执法思想教育摆在首位，采取“四个一”执法理念教育培训，即一月一次执法理念教育学习、一季一次法律知识专题讲座，一季一次法律知识考试、一季一次撰写心得体会，教育引导广大消防监督人员增强法治意识、人权意识、服务意识，以推进说理性执法工作为抓手，切实提升消防监督人员的执法理念，打牢执法为民的思想基础。（二）强化执法能力培养。今年以来，支队通过视频系统电视教学、集中培训和实地教学等多种形式，对全体执法干部进行了法律法规、消防监督、建筑工程、火灾调查等培训共4期，培训人员达到200多人次，合格率为100%。对在总队历次组织的执法培训考核取得优异成绩的25名干警实施了奖励。此外，支队还选派优秀干警远赴北京总队、清华大学参加学习，努力提高干部执法素质。（三）强化关键执法岗位人员配置。为更好的做好执法工作，支队将能力强、业务精的干警充实到审核、验收、法核等关键岗位，严把源头关，避免执法过错的发生。

以“四个落实”为着力点，推动执法过程规范化

一是落实“四个标准”，推进规范执法。一是明确执法岗位标准：支队以消防监督岗位全员培训及执法示范单位的创建工作为契机，修订了《职责制度汇编》，逐步建立起一套具有较强推广及示范意义、覆盖各个消防监督执法部门、执法岗位的职责标准；二是明确执法行为标准：制订了《消防执法手册》；从警容警貌、文明用语、执法程序等执法过程制定了《执法行为规范标准》，坚持以法为据、以理服人、以情感人，做到融法、理、情于一体；三是明确自由裁量标准：根据新《消防法》及配套规章并结合昌吉州实际工作，明确自由裁量权的行使原则、适用条件和具体幅度，制定出标准化的裁量规定，大力压缩干警的执法弹性，让自由裁量权在阳光下运行；四是明确勤务保障标准：支队根据《消防监督技术装备配备实施意见》，投入11万元为全州8个大队配备了消防监督器材，并投入30万余元，建立了法律法规资料室、听证室及物证室，开发《消防业务档案管理系统》，规范设置执法档案室，从而为消防监督执法工作的顺利开展提供了有力保障。（二）落实执法案件审核和复审“双审”制度。支队依托网上自动化办公系统，狠抓网上执法办案审核工作，在审核过程中，重证据、讲实效，严把审核关；在复核审查过程中，支队法制员对提交的执法案件认真核实，严防执法过错和程序违法，对执法办案实现全程化、实时化、动态化监督。同时，支队利用公安信息网，开辟“干部执法问答栏目”，对突发性、苗头性、普遍性的执法问题进行执法预警提示，2010年上半年及时解决干部执法过程中遇到难题20余项。支队实现网上办案率100%，网上绩效考核率100%。（三）落实联合执法工作制度。支队紧紧依靠政府，每季度召开一次消防工作联席会议，解决消防工作中亟待解决的突出问题，及时运用相应的行政手段对重大火灾隐患单位进行督促整改，协调各职能部门为重大火灾隐患的整改提供最大的便利和有效的服务。（四）落实消防工作“网格化”。支队积极创新消防工作的思路和方法，从解决制约社区和社会单位消防安全发展的瓶颈问题入手，打造街道办事处、社区、物业公司、消防大队、派出所“3+2”的消防管理网络新格局，进一步激发和调动派出所、街道、社区、物业公司和家庭的积极性，形成了五位一体、条块结合、群防群治的良好局面；结合构筑社会消防安全“防火墙工程，开展社会单位消防安全管理“四个能力”建设考评，切实提升社会单位火灾防控水平。