三年规划两年完成 内蒙古消防加强建设

【慧聪消防网】为深入贯彻胡锦涛总书记“三句话”总要求，认真落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，忠实履行公安消防部队应急救援的法定职责，根据公安部消防局统一部署，内蒙古消防总队结合地区实际，围绕“一个目标”、利用“两年时间”、完善“三项机制”、坚持“四项原则”、组建“五支队伍”、选择“六个试点”，以点带面，整体推进全区应急救援队伍建设，争取提前完成自治区、盟市、旗县三级综合应急救援队伍建设任务，切实提升内蒙古综合应急救援水平。

一个目标提高实战能力。内蒙古消防总队把提升灭火和应急救援实战能力作为做好应急救援工作的唯一目标，把是否提高部队战斗力作为检验应急救援工作的唯一标准。全区消防部队始终立足实战，紧紧围绕“一切从实战出发，一切为实战服务”这一根本目标，积极请示汇报，创新机制体制，努力构建“政府统一领导、指挥运转高效、救援力量专业、部门联动紧密、资源配置合理、装备配备精良、勤务保障有力”具有内蒙古特色的应急救援队伍体系。

二年实现部局三年规划。综合应急救援队伍建设一抓三年，内蒙古消防总队力争在两年内完成建设任务。今年是起步之年，明年是攻关之年，全区消防部队群策群力，并集中大量人力、物力、财力，着力加强应急救援队伍建设。年内，全区50%的旗县区完成综合应急救援队组建和挂牌任务，盟市政府所在地旗县区大队和含两个中队的大队年内必须挂牌。2011年，全部完成自治区、盟市、旗县三级综合应急救援队伍建设任务，并按标准配齐配强应急救援器材装备。

三项机制提升救援效率。一是建立应急救援响应机制。全区各级消防部队积极与本地区供水、供电、供气、医疗、气象等部门及社会专业救援力量和周边应急救援力量，建立联勤联动机制，落实信息资源共享、联席会议、定期会商和要情通报制度。二是规范应急救援指挥机制。依托公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的综合应急救援指挥平台，完善应急指挥机制，实行扁平化指挥。三是健全应急救援预案体系。通过制定综合救援预案，把各种有效力量“整编”到预案中来，靠预案来约束各部门、规范各部门的应急救援行动。预案立足本区域内的危险源和可用救援资源，针对本地区灾害事故规律特点和跨区域增援需要，按照“一种灾害多种设想、一种设想多种解决方案、一种解决方案多种处置办法”的要求，增强预案的针对性、实用性和操作性。

四项原则确保稳步发展。一是坚持政府主导、部门联动的原则。全区消防部队抢抓发展机遇、主动当好参谋助手，加强请示汇报，赢得了当地党委、政府的重视和支持。各地积极推动当地政府将应急救援工作纳入当地经济社会发展总体规划，年内争取以政府名义下发一个管用的文件，召开一次务实的会议，拿出一个可行的规划。二是坚持统筹规划、重点突破的原则。各地在深入调查研究的基础上，对每个时期、每个阶段的任务进行科学论证，确定重点目标，列出工作时序表，实行“倒计时”和“限时办结”的办法，以目标倒逼进度，以责任推动落实。三是坚持专业化和社会化相结合的原则。各地在装备、技术和饮食等应急救援保障工作中，积极探索社会化保障道路，大力呼吁、广泛宣传，使社会各界和人民群众了解应急救援工作，并支持和关心应急救援工作，从而形成全社会群策群力、共同建设的局面。四是坚持因地制宜、整体推进的原则。各地结合本地实际，着力破解应急救援工作在制度、力量、装备、训练、机制等诸多方面的难题。在建队模式上，鼓励创新，不搞一刀切，尽可能的在短时间内把队伍建起来、把装备搞上去。

五支队伍构筑救援体系。一是做实旗县综合应急救援队伍。全区各旗县消防大队积极提请政府部门，加快发展基层应急救援队伍，对化工园区、远离城关镇的工业园区和中心镇按照标准优先建队。对于警力不足的旗县区，报请地方政府调剂事业编制或招聘合同制消防员来补充，并严格按照《县级综合应急救援队伍装备配备标准》加强应急救援车辆和器材配备。二是做强盟市综合应急救援队伍。总队要求年内全区12个盟市必须全部挂牌成立综合应急救援支队，并加大特勤队伍建设力度，2011年底前，所有地级以上城市全部建有消防特勤队伍，普通消防中队设救援班或攻坚组，形成应急救援专业力量网络。三是做好自治区综合应急救援队伍。近期，自治区政府将召开常务会议，专题研究自治区综合应急救援总队挂牌成立事宜，并审定出台《内蒙古自治区应急救援管理办法》，建设自治区级综合应急救援指挥平台，把消防总队建设成全区应急救援队伍的领率机关和战斗实体。四是做精消防专业救援队伍。针对特殊灾害事故需要，本着“进行严格挑选、实行特殊训练、担任特殊任务”的原则，全力打造专业化的精锐救援队伍。逐步组建高层灭火、山岳救助、水上救生、化工泄漏和交通事故等专业救援队伍，提高专业队技战术水平。五是做大社会应急救援队伍。针对现役警力不足的实际，各地采取事业编、合同制等形式，大力发展多种形式的消防队伍，着力解决县城、乡镇消防力量不足的问题。火灾危险性大、发生事故处置难度大的企业依法组建专职消防队。各地还大力发展志愿消防队伍，逐步建立起一支由主体力量、基本力量和社会力量三位一体的应急救援力量体系。

六个试点引导整体推进。针对内蒙古东西跨度大，地区发展不平衡的实际，总队按照“先组建、后规范，边组建、边完善”和“试点先行、整体推进”的思路，确定了呼和浩特市托克托县、包头市土默特右旗、呼伦贝尔市满洲里市、赤峰市红山区、鄂尔多斯市准格尔旗、锡林郭勒盟正蓝旗等6个旗（县区市）为综合应急救援队伍建设试点。这里面既有自治区计划单列市，也有旗、县和市区，既有全国百强旗县的经济发达地区，也有国家级贫困旗县。各试点在综合应急救援队伍建设方面积极摸索、大胆尝试，总结出一套适用全区不同层次应急救援队伍建设的经验和模式。6月28日，经内蒙古自治区人民政府同意，在鄂尔多斯准格尔旗召开了全区旗县综合应急救援队伍建设现场会，全面总结交流各试点建设经验，大力推广试点成功模式，再次对全区综合应急救援工作进行动员部署，整体推进全区综合应急救援队伍建设。目前，全区消防部队思想统一、目标一致、任务明确，各地迅速行动，打破常规，成熟一个挂牌一个，不拘泥于盟市等自治区、旗县等盟市依次挂牌的框架，真正做到自治区、盟市与旗县同步建设、相互推进。