云南四路并进深化消防安全防火墙建设

【慧聪消防网】自开展构筑“云岭防火墙”工程建设工作以来，云南省各级公安机关消防机构强化责任抓落实，创新举措，扎实工作，有效推动了“云岭防火墙”工程的顺利开展，各项工作发展态势良好。

一、多策并举，着力提高社会单位“四个能力”。将社会单位“四个能力”建设作为构筑“云岭防火墙”工程工作的重点，根据各地工作情况，强化措施，狠抓社会单位“四个能力”建设。一是制定建设标准。以省消防安全委员会名义制定下发了《关于印发构筑社会消防安全“云岭防火墙”工程基本工作标准的通知》、《关于社会消防安全“云岭防火墙”工程达标验收工作有关问题的通知》和《关于行业系统开展单位消防安全“四个能力”建设的指导意见》，指导社会单位“四个能力”建设。起草社会单位“四个能力”建设地方标准，报省质量技术监督局立项，力争在更高层次推动社会单位“四个能力”建设。二是召开现场会。各地加强示范样板打造，通过现场会推广典型经验。目前，昆明、楚雄、德宏、曲靖、临沧等州市召开了社会单位“四个能力”建设现场会，制作示范短片和指导手册，有效推动了“云岭防火墙”工程的深入开展。三是培养“明白人”。全省共举办消防安全“四个能力”建设“明白人”培训班218期，对3万余人进行了培训，培养了一大批社会单位消防安全“四个能力”建设的“明白人”，使其充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用，指导单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。四是发挥中介作用。针对社会单位普遍存在不会检查发现和整改火灾隐患的问题，各级公安机关消防机构利用技术服务机构的技能优势，组建了54支技术服务队深入社会单位免费进行火灾隐患排查、建筑消防设施检测，帮助完善消防管理制度，指导整改火灾隐患，有效提高了社会单位的消防安全管理水平。

二、立足机制创新，着力夯实农村社区防控火灾基础。将消防工作纳入社会主义新农村建设内容，与新农村各项建设同规划、同部署、同检查、同落实。结合农村综治工作，对农村消防工作实行乡镇、村委会、村民小组“三级联防”，乡镇、村委会、村民小组、农户“四级互动”的管理机制。设置农村警务室和“乡村119”工作室，实行驻村民警包片、保安保点的巡防模式，构建“派出所—村治保会—治安员”三位一体的火灾防控网络。在1603个公安派出所实施了委托消防执法，向基层公安派出所下派了1038名合同制专职消防员参与监督管理，健全了监管网络，充实了基层执法力量。以曲靖市为试点，推动公安派出所设消防中队，承担社区农村消防监督管理工作，有效解决了公安派出所消防监督警力不足和“九小”场所失控漏管的问题。大力加强“乡乡有消防队”工程建设，曲靖、文山等州市大多数乡镇实现了乡乡有消防车，基层防控火灾的能力进一步增强。深入推进农村房屋火灾保险，全省农房火灾保险覆盖率达100%。截止目前，全省1294个社区、1147个乡镇基本达到了夯实农村社区火灾防控“四个基础”的工作要求。

三、整治消除隐患，着力提升消防监督管理水平。各级消防监督机构充分发挥职能作用，加强与有关部门的协调，以整治火灾隐患为重点，创新监管模式，全面提升消防监督管理效能。一是持续整治火灾隐患。深入开展学校、幼儿园及校园周边消防安全、中小学校舍安全工程等，全力排查整治消除火灾隐患。重点督促145家单位整改重大火灾隐患，目前已整改销案105家。二是加大联合执法力度。在建筑消防设施专项整治中，联合工商、人防、综治、建设、安监等部门开展地毯式排查，确保排查无缝对接，并对设有消防设施的单位进行了登记造册，切实做到了底数清、情况明。通过深入排查，全省设有消防设施的建筑底数为30499个，排查建筑27315个，消防设施完好率为85.4%。对设有自动消防设施的4502个建筑进行了逐一排查整治，运行完好的有3781个，完好率为84%。自开展建筑消防设施专项整治以来，全省共发现火灾隐患4868处，其中重大火灾隐患115处，其他火灾隐患4753处，下发《责令改正通知书》1243份，《复查意见书》1013份，《公安行政处罚决定书》396份，罚款675.5万元，实施责令“三停”处罚79家，拘留11人，有关部门吊销单位营业执照和查封单位11家，有效整治了消防违法行为，提高了建筑消防设施的完好率。三是探索辅助执法模式。大力推动公安派出所参与消防监督管理，将公安派出所消防监督管理职责纳入新修订的《云南省消防条例》，实现了公安机关消防机构与公安派出所消防监督管理职责的无缝对接。采取招聘文职雇员、引进政府下岗安置人员和事业编制人员等措施，招收使用消防文职人员454人，其中378名顺利通过省政府统一组织的行政执法综合培训考试并获得《云南省行政执法证》，有效解决了警力不足、人事矛盾突出的问题。以省公安厅名义制定下发《关于保安员参与消防工作的通知》，积极推动保安员参与消防工作，将消防安全管理纳入其日常工作范畴，并在大理、昭通等地推动成立20余支保安消防大队。目前，全省11.7万名保安员接受了消防部门的培训，40%的人员承担了本单位的消防安全管理。四是突出抓好执法规范化建设。进一步深化执法示范单位建设，在文山州召开了全省消防监督执法示范单位创建工作现场会，组成工作帮扶组，指导执法示范单位创建。截止目前，支队完成了对执法示范单位创建的考评验收，28个大队被命名为州（市）级执法示范大队，总队正组织人员对支队申报的省级执法示范单位进行验收，将命名3个支队、20个大队为省级执法示范单位。利用监督干部业务素质测试系统，采取视频培训、集中培训、网络练兵、跟班学习等形式，加大业务培训力度，有效提升了消防监督执法人员的业务素质。加快《云南省消防条例》修订进度，目前已通过省人大第一次审议。编写了《云南省公安消防执法指南》，将各项执法制度具体化。全省155个消防监督执法单位均设立了档案室，727名消防监督干部取得相应等级的公安消防岗位资格证书，所有大队按标准配备了消防监督技术装备。组织开展了第二季度执法案卷考查和精品个案评选活动，强化对下级执法行为的监督指导。加强一体化信息系统的应用培训，依托金盾网搭建“法制咨询”平台，开发无线消防监督检查警务信息系统，利用PDA智能手机实现现场执法记录、执法数据查询、数据统计、执法警示和业务资料实时查询，目前正在曲靖、文山2个支队开展试点工作。

四、突出宣传效果，着力增强全民消防安全素质。结合专项整治，广泛深入开展多种形式的教育培训，印制了1.2万余份公告张贴在公众聚集场所、高层和地下建筑醒目位置。对单位的消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员和重点工种人员进行了全员技能培训，全省消防控制室值班人员持证上岗率达到100%。加强与新闻媒体的合作，健全社会舆论监督机制，通过邀请媒体随同检查、对问题跟踪报道等形式，对自觉遵守消防法律法规，合法经营的社会单位给予正面宣传；对问题较多、整改态度消极、漠视法律法规的单位坚决予以曝光，为火灾隐患排查整治营造了良好氛围。