广东三大创新举措助推消防安全防火墙工程

【慧聪消防网】广东地处我国改革开放前沿，是全国人口最多的省份之一。全省现有各类企业360多万家，“三小场所”近300万家，消防管理特别是基层消防管理难度很大。去年以来，广东各级公安机关消防机构牢牢抓住公安部将在广东召开全国公安机关创新社会管理现场会的有利契机，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为目标，以开展创新社会消防管理东莞试点为抓手，通过在执法服务、火灾防控、社会管理等多个层面同时推出重大创新举措，有力地促进了全省构筑消防安全“防火墙”工程的开展，实现了全省消防工作创新发展。在今年6月26日召开的全国公安机关创新社会管理座谈会上，广东消防总队作为全国唯一一支现役警种在会上作创新工作汇报。期间，孟建柱部长、汪洋书记还专门走访查看了广东消防的创新成果展示区，并就总队的创新工作给予充分肯定和高度赞扬。

创新举措一：建设“六个e网”，实现消防监督执法从“受案审批”到“主动服务”的转变

就是依托互联网建设消防监督信息e网公开、消防监督业务e网受理、咨询举报投诉e网办理、重点工程项目e网直通、社会单位消防e网管理、消防知识技能e网培训等六大执法服务平台，实现所有消防监督信息在一个平台上公开，所有消防业务在一个网络上办理，所有服务措施在一个系统中提供，最大限度将执法活动置于统一的标准要求下规范运行，真正体现“鼠标一点，服务到家”的执法服务效果，初步形成了以“热情服务、规范执法、高效便捷”为特色的网络时代消防服务新模式，大大提高了全省消防执法规范化水平和群众满意度，给全省消防工作带来了“三多三少”的显著成效：

“三多”包括：一是群众对消防工作的关心关注多了。“六个e网”推出以后，市民群众可以通过互联网获取更多的消防信息，对身边火灾隐患和消防违法行为进行举报和投诉，直接带来的是群众对消防工作的更多的关注和支持，有力地促进了公安机关消防机构开展消防工作。二是群众办事渠道多了。通过“六个e网”，公安机关消防机构办事方式实现由被动受理到主动服务的转变，办事群众既可以按照原来的办事方法，亲自到消防机构办事窗口办理消防业务，也可以通过互联网进行业务申报，不仅节省了时间和精力，而且大大提高了办事效率。三是群众对消防工作满意的多了。据调查显示，今年上半年群众对我省消防工作满意和基本满意率达到96.6%，绝大多数基层执法单位在当地党委政府组织的行风评议中位次前移，全省有11个公安消防大队连续两年位列行政执法类前三名，总队连续三年位居公安厅厅直机关行风评议前列。

“三少”包括：一是群众对执法人员的举报投诉少了。通过在网上接受群众的咨询、举报和投诉，社会群众对消防机构和执法人员的监督力度得到加强，大大促进了执法人员依法行政和提高执法水平的自觉性。今年上半年,全省消防信访案件总量稳中有降，群众对消防监督人员执法投诉数同比下降25.8%，未发生一起因消防执法问题引发的赴京上访事件。二是办事群众跑业务窗口的少了。通过网上申报消防业务、网上获取办理结果，群众跑业务窗口办事的越来越少，找关系、托人情的越来越少。今年1至6月，全省共在互联网上受理建设工程消防设计审核2438宗，消防验收2713宗，消防安全检查3779宗，咨询举报投诉8909宗，分别占总业务量的53.6%、61%、82.5%和95.2%，越来越多的群众选择通过互联网办理消防业务。三是执法人员违法违纪案件数量少了。执法不严、不公、不廉，执法人员刁难群众，业务受理标准不统一等突出问题得到彻底解决，全省执法队伍违法违纪率明显下降，整个执法工作呈现良性发展态势。

创新举措二：打造“两办两队两员”，实现基层消防力量建设“纵向到底”

通过在东莞开展创新社会消防管理试点，我们对以“两办两队两员”（消防安全委员会办公室、火灾隐患整治办公室、消防巡查服务队、兼职消防队、防火员、公安派出所消防监督协管员）为代表的镇村现有消防组织力量进行重新规范整理，从市、区（县）、镇（街）到村（社区），逐步建立起一级抓一级、层层抓落实的立体的消防组织力量架构，初步形成“政府统一领导、部门通力配合、多种力量并存、两办两队特色”的“大消防”工作格局。

一是在镇街一级建立“两办”。即消防安全委员会办公室和火灾隐患整治办公室。消防安全委员会办公室主要是落实和强化消防安全委员会对辖区消防工作的组织领导和协调职能，推动政府各部门全面落实防火安全责任制。火灾隐患整治办公室主任由消防大队大队长兼任，人数是按本镇所有场所的0.05%确定的。其主要职责是对责任片区内村（社区）的消防工作进行督导和在责任片区内以“三小”场所、出租屋为重点开展日常消防巡查，发现和督促整改火灾隐患，较为明显地弥补了消防监督警力不足。

二是在村（社区）一级建立“两队”。即消防巡查服务队和兼职消防队。消防巡查服务队主要的工作任务是对村（社区）内所有场所单位进行防火巡查并开展消防宣传教育工作。巡查服务工作实行量化管理，巡查员每工作日至少巡查3至5家单位，严格做到对大型工厂企业、人员密集场所每月防火巡查一次，三小场所和出租屋每年至少巡查一次。此外，还结合防火巡查工作，上门为群众、企业提供消防宣传服务。兼职消防队队员主要由村治安队员兼任，其主要职责是负责本村（社区）初期火灾的扑救。村委设置了独立的兼职消防队办公室，日常值班由治安员轮流值班，每天保证两人在岗值班，遇到火情，由值班员驾消防摩托车出动，并通过对讲机通知在外巡逻的兼职消防队员、治安员向火场集结，联动开展灭火自救工作，第一时间救助疏散被困人员。

目前，我省东莞市34个镇街全部成立了政府分管领导和有关部门领导参加的消防安全委员会及火灾隐患整治办公室；全市598个村（社区）中100%以上组建了消防巡查服务队和兼职消防队，招收了有固定岗位编制2100多名消防巡查服务队队员和4400多名兼职消防队员参与日常防火巡查和消防宣传教育，全省其他地市的“两办”和“两队”建设也将逐步铺开。

三是在消防机构和公安派出所设置“两员”。即按照“政府出资招聘、消防使用管理”的原则招聘防火员和公安派出所消防监督协管员分别编入公安机关消防机构和公安派出所协助参与消防监督执法。目前，我省东莞等部分地市已经启动防火员招聘工作，预计第一批防火员将于今年8月底经培训合格后持证上岗。同时，省政府已原则同意为珠三角地区辖区面积较大和消防监督检查任务较重的派出所配备2至3名协管员，为非珠三角地区辖区面积较小和消防监督检查任务较轻的派出所配备1至2名公安派出所协管员，总体上计划三年内全省配备约4000名公安派出消防监督检查协管员，以切实解决公安派出所消防监督检查警力不足的问题。

创新举措三：推行“社会单位e网管理”，实现“四个能力”建设网上督导

就是将“四个能力”建设、火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训等单位日常消防工作纳入互联网“社会单位e网管理”系统进行监管。通过在互联网上提供消防安全标准化、规范化管理样板，鼓励社会单位自我管理消防工作。同时，还在互联网上开设互动交流论坛、信息留言发送、资料资源共享等板块，在社会单位间实现相互学习和沟通交流，大大促进了消防工作的开展。政府职能部门、消防机构和公安派出所则通过互联网的在线指导功能对社会单位开展消防工作进行实时指导帮助和监督管理。这样，一方面有效解决了由于社会单位体量过大而可能带来的失控漏管问题，解放相当一部分警力；另一方面，消防部门也可以通过互联网足不出户随时掌握社会单位消防工作开展情况，现实意义重大。截止到7月上旬，全省75%的消防安全重点单位全部实现资料录入互联网，预计2011年上半年将有90%以上的社会单位完成基础信息录入和网上接受消防部门的服务和指导，有力地促进了社会单位消防安全“四个能力”的开展。