旱区火警频发 森林消防长效机制待完善

【慧聪消防网】今年2月以来，在干旱天气、农民烧荒等因素影响下，广西百色等地山林火灾频发。记者近日在旱区抗火一线采访了解到，在当地干部群众的连续奋战下，目前火灾已经告一段落，但火灾反映出我国森林消防存在基础设施落后、配套政策滞后等问题，亟待完善长效机制。

——基础设施落后：160公里路程车行近6小时，缺少火情地图，难以联系一线救火人员

今年2月以来，广西大部分地区特别是西北地区除了历史罕见高温，气温持续偏高，风干物燥，森林火灾频发，国家森林防火指挥部连续对广西发布森林火险红色警报。据广西壮族自治区森林防火指挥部统计，从今年1月至3月底，广西累计发生火灾近400起，过火面积近8000公顷，受害森林面积超过1000公顷。在火情最严重的百色，今年以来共发生森林火灾近300起，过火面积近7000公顷，受害森林面积600多公顷，持续时间之长、受灾面积之大十分罕见。

记者了解到，除极端干旱天气和农民烧荒等因素外，森林防火基础设施落后是造成火灾频发的重要因素。

百色市副市长王健告诉记者，广西森林绿化率位居全国各省区前列，百色森林绿化率高达64％，森林防火任务重，但相应的防火基础设施特别是林区基础设施却非常落后。

一是林区道路建设落后。王健说，现有林区道路大多是狭窄崎岖的机耕泥路，给火情巡查、灭火人员调动、灭火设备运输等工作都带来了极大的制约。“消防车根本进不去，而且发现火情慢、救援力量抵达现场也慢，再加上干旱、大风天气，小火就经常迅速蔓延、演变成大火，造成更大损失，扑火难度也更大。”

记者了解到，距离百色市区300公里的金钟山林场发生火灾后，由于路途遥远、山路难行，从外市调来的消防队整整行车10个小时才抵达火灾现场，火势因此借助大风迅速蔓延，造成过火面积1000多亩，火线长约五六公里，花了1天多时间才将大火彻底扑灭。

记者近日从百色市西林县城出发，乘坐越野车赶往80公里外位于马蚌镇合社乡的一个火点，由于山路狭窄崎岖，来回160公里的路程，要花近6个小时的时间。

二是通讯设施落后。记者在百色林区采访火灾时，手机经常没有信号。百色市林业局局长丁允辉告诉记者，由于林区通讯基础设施落后，林区日常巡查和救火通讯设备也仅限于对讲机、手机，联系沟通很受影响，此次救火过程中就出现过好几次与前方救火人员失去联系的情况。“信息不畅通使得指挥部很难及时了解火情、迅速调度部署，影响救火工作的顺利开展。”

三是指挥系统落后。王健介绍，作为此次百色森林防火指挥部指挥长，他了解灾情、指挥调度的工具都是电话等人工方式。“没有一套包含所有林区数据库的电子指挥系统，甚至在一些县里，连一张大的火情地图都没有，极大地影响了指挥和救援工作效率。”

——配套政策滞后：补偿过低，生态林保护缺乏积极性，投入过少，消防力量薄弱，违法成本过低，震慑力不够

相关人士表示，除基础设施落后外，相关政策滞后也使地方政府和群众防火积极性不高、消防力量薄弱、法律震慑力不够。

一是林区保护政策不配套。一些村民告诉记者，这几年国家一亩生态林才给5元钱的补助，其中农民得到3．8元，但同样一亩经济林却可以获得成百上千倍于此的收入，对于生态林保护农民自然缺乏积极性。而地方政府得到的“1．2元”要用于监测、护林员补助等众多用途，更是杯水车薪。

当地一位官员表示，一方面对于百色、桂林等生态林主要分布区，国家要求地方政府做好保护工作，不允许开发利用，但另一方面却几乎没有拨付任何保护资金，在政府工作考核上又采取和其他地方同样的考核方式，“生态林多的地方自然会‘吃亏’，更没有积极性去做好保护”。记者了解到，虽然今年国家拟将这一标准提高到10元，但仍无法满足实际需求。

二是国家对于森林消防投入不够，导致森林消防力量薄弱。丁允辉表示，首先是人员编制不够，以百色为例，全市林区面积达到3000多万亩，有好几个县区林区面积超过300万亩，田林县更是高达586万亩，而每个县平均才有30多人的森林消防队伍，远不能满足林区消防需要；其次是消防人员补助不高，每个月最高工资1000—1200元，少的只有五六百元；再就是扑火用具落后，只有一些简单的鼓风机。

三是火案查处力度较小，法律威慑力不够。记者了解到，由于有利于给土地增肥和施肥，百色等地的群众一直有春耕烧荒的传统，加上在一些偏远山区群众居住分散，一般的禁火令很难落到实处，导致火灾频发。而在火灾发生后，相关司法部门对于火案的查处又较轻，使得违法成本较低，震慑力不强。

——亟待建立长效机制

针对目前森林消防存在的诸多问题，有关政府官员和林业专家呼吁，国家有关部门进一步规划森林消防体系建设，加大对森林消防的投入力度，完善相关政策，尽快建立森林消防长效机制。

一是加强对森林防火基础设施体系的规划和建设。应制定一段时期内的林区公路、通讯设施等建设重点规划，并根据规划加大投入力度，在一段时期内形成较为完善的林区交通通讯网络；在通讯设施方面，应配备卫星电话等先进通讯工具。

二是研究制定生态补偿综合政策，加大对有关地方政府和群众的生态补偿。一些官员表示，对于生态林保护任务艰巨的地方，国家一方面应给予差别考核，弱化对经济指标的考核，重点考核当地政府在生态保护方面的成绩，同时还应从财政方面给予扶持，扶持力度也要随财政收入平均增长水平而逐年加大。而对于群众的生态林补偿也应加大力度，保证其收入水平不低于当地居民平均收入水平。

三是加大森林消防队伍建设，尤其要注重发挥基层群众的作用，加强乡镇村屯消防力量建设。有关专家表示，乡镇村屯的群众往往最早发现火情、最早抵达火灾现场，而且又熟悉环境、防火积极性也较高，如果充分发挥他们在森林消防中的作用，能极大增强森林消防能力、避免大火灾的发生。为此，应通过组织培训、发放补助、配备专业设备等方式，在乡镇村屯加强半专业森林消防队伍建设力度。另一方面，也应采取增加编制、提高工资、配备先进设备等措施，增强专业森林消防队伍力量。王健说，从百色的实际情况来看，目前应迅速组建一二十支消防队，森林消防运兵车、风力灭火机、卫星电话、各种扑火工具都需要增配。

四是完善相关法律法规，加强对火案的查处力度，从严打击非法用火引发火灾的行为；同时进一步细化、层层落实责任制，一旦发生火灾，严格追究相关责任人的责任。

五是利用先进技术，建立一套国家或省级政府层面的森林消防电子监测指挥系统，并从上至下实现各种数据和信息共享，提高森林消防指挥和处置效率。