【慧聪消防网】编者按： 第十一届全国人民代表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议，分别于2010年3月5日和3月3日在北京开幕。率先从国际金融危机中复苏的中国迎来了每年一度的全国两会。在代表、委员们参政议政的热情逐年高涨的同时，近年来社会对两会的关注度也越来越高。那么今年的两会热点词汇是什么呢？高房价、收入分配争议……是否在此次两会召开之际能给大众一个很好的解释？
今年两会期间，人们期待，一些关系到社会发展以及国计民生的热点问题，通过代表、委员们的提案和讨论，能最终得到政府回应。
关键词一：高房价
根据媒体的报道，今年全国两会有接近一半的提案直指高房价，遏制高房价已经成为社会共识。而对于如何遏制高房价，代表、委员们也是各有见地。
全国政协委员、北京大学教授厉以宁直言，房地产市场目前不断趋热，价格不断上涨，将会有更多的企业不愿投资实体经济而去炒房地产，房地产的泡沫会越吹越大。厉以宁表示，目前的土地招标制度不合理，推动各地不断涌现"地王"，房价也就水涨船高了。他进而提出，政府制定廉租房政策，也需要特别注意地价问题，如何在保证廉租房质量的同时，通过调控地价而实现合理租金，是政府反复思考的问题。
全国政协委员、合众人寿董事长戴皓也认为，平抑房价需根本解决"土地财政"问题。要遏制房价最根本的方法还是处理好土地财政的问题，只有政府不在土地财政上收取更大的利润，房价才能真正得到平抑。
"哪里是房价高，明明是地价高。就应该政府出地，老百姓掏房钱，房价才能降下来。"北京市人大常委会主任杜德印在北京团代表首次分组审议政府工作报告时呼吁，应该建立覆盖全民的基本住房保障制度，而非只给穷人建保障性住房。他认为，目前提出的建设"保障性住房"的概念不到位，政府应该建立"基本住房保障制度"。
两会分组审议中，全国人大代表、海南省委书记卫留成则坦言，现在房价确实有点高，自己的收入现在也买不起房，但他认为只要将中低收入家庭的住房问题解决了，房价高与低可以由市场决定。"房价高的这个问题应该分开看，首先党和政府应该帮助中低收入家庭把住房问题解决好，让每家每户都有一套合适的房子；如果这样都能做到，那市场本身的需求，房价高与低，都可以由市场决定。但如果把两者混到一起说，就永远都说不清。"
全国政协委员、广州富力地产股份有限公司联席董事长兼总裁张力在福利保障界别的分组讨论中表示，采取行政或政策手段硬性压低房价，并不能最大化地解决普通民众的住房问题，反而会使"富人搭穷人的便车"，以更低的价格取得更多的房屋。他举例说："如果某一楼盘销售价格由3万元/平方米降至2万元/平方米，大部分普通民众仍无力购买，反而使得富人花更少的代价即取得了房屋，无法解决大部分民众的住房问题，这反而使富人搭穷人的便车。"
"房改之后，我国实行的商品房制度对于改善居住条件，推动房地产业发展，乃至拉动整个国民经济发展起到很大作用，这是值得肯定的。但是实践证明，完全依靠市场的商品房制度是走不下去的，很多人买不起房，所以先住公租房是不可避免的过渡阶段。"全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水在小组讨论时建议，实行商品房和公租房共存的住房制度双轨制，是明智的选择。
李德水说，香港50%居民住公租房，新加坡大部分居民住的是公租房，甚至五室两厅的豪宅都是可以租的。政府应该建更多的公租房，除了一部分给低收入者、低保户用作廉租房，其余给买不起或暂时不想买房的人出租，中低收入者、刚参加工作的年轻人、符合条件的农民工等都可以租，等这部分人有了经济实力后可以退出去自己买房。至于建公租房的资金来源，李德水建议设立公租房基金。他认为，对于投资者来说，有一部分资金投向有长期稳定可靠收益的领域，他们是愿意的。公租房的产权可以归政府，由基金会聘请业内行家经营管理，承诺给投资者合理稳定回报。"如果我们能创立这样一种基金会，这个金融产品是非常有希望的，现在国内国外很多钱正在找出路，公租房基金来源根本不成问题，政府只要出土地，不用掏一分钱，就能盖起’广厦千万间’，实现住有所居的目标，同时可以让商品房价格保持在合理区间。"
此外，他还建议改革现有土地出让制度，设计批租制和年租制相结合的混合体制。现行的土地出让制度把70年的土地收益一次性得到，很不合理，缺乏财政收入的可持续性，也无法获得未来土地升值的收益。如果改为批租制和年租制相结合，地方财政可以年年有收入，又可以把首次拍卖的价格降低，房价上涨趋势可以得到缓解。
链接：
网民热议"两会之新"
---创造条件让人民批评政府！温总理在《政府工作报告》中就有关反腐倡廉的办法之一时指出："创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。"其实，监督政府权力运行是一个老生常谈的话题，并没有多少新意，不论是体制内的自我监督还是体制外的社会监督，都是如此。笔者之所以将其视为"两会之新"，原因就在于"创造条件"的新提法，虽然笔者并不知道国家未来会在哪些方面"创造条件"以便"让人民批评政府"，但有一点是肯定的，那就是人民的期待！
社会在进步，改革在深化，权力的运行不可能永远躲避在阴暗的角落中，"创造条件让人民批评政府"的"两会之新"，为人民和新闻舆论批评和监督政府，再次开启了洒满阳光的大门，相信未来的权力运行会更加阳光、更加透明，诸多的社会问题和矛盾也会在阳光下的权力中得到解决。"两会之新"---"创造条件让人民批评政府"，相信《新闻法》的出台不会太遥远，未来有尊严的生活值得期待！
---总理报告：许多新提法让人眼前一亮！"把规范垄断行业高管的收入专门写入政府工作报告，是我没有想到的。"人民网的一位网友这样说。他注意到，对部分城市房价过快上涨、城乡居民收入差距扩大、就业形势依然严峻等问题，温总理都用了"坚决遏制"、"坚决扭转"、"坚决打击取缔"、"持之以恒努力"这些旗帜鲜明的字眼，来表达中央政府改善民生的坚定决心。
网民张鹏说，2010年工作中，有许多新提法令人眼前一亮。"推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件"；"创造条件让人民批评政府、监督政府"；"规范灰色收入"……这些举措充分说明政府在建设民主政治、保证社会公平和正义等方面作出的努力。
---灰色收入如何规范？在政府工作报告第24页，有这样的表述，"坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明，公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。"在我印象中，这是第一次看到"灰色收入"被写进政府工作报告，这是否意味着"灰色收入"今后可以存在下去？如果政府不能立即对灰色收入做出明确定义，并出台具体的规范制度，恐今后灰色收入会大肆泛滥。因此，这句话可以改成"合理规范工资以外的收入"，而将"规范灰色收入"从报告中删除。
关键词二：收入分配
今年两会前夕，新华网举行的一项"今年两会，你最关心的话题"的调查中，"收入分配"问题位居榜首。
全国政协十一届三次会议开幕当日，政协主席贾庆林在工作报告中就提出，2010年政协的重点工作是调研、关注收入差距过大带来的社会稳定问题，就调整国民收入分配格局、推进基本服务均等化，以及群众关心的就业、住房、社保问题，展开深入调研。
专家指出，2010年要实现以居民消费为主导的经济增长，就得让居民有消费能力，增加居民的可支配收入。而目前国内绝大多数居民不是没有意愿消费，而是一些居民收入水平较低没有能力消费。其主要原因就是收入分配差距过大，许多收入分配政策不合理。
如何提高居民收入在国民收入初次分配中的比重？如何加大税收对收入分配的调节作用？如何深化垄断行业收入分配制度改革？……众多与之相关的问题都成为了今年两会热点话题。
国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时也特别指出，要改革收入分配制度。不仅要通过发展经济，把社会财富这个"蛋糕"做大，也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好。
全国政协委员、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧在政协会议的发言时也建议，调整收入分配结构，加快经济发展方式转变。
宋晓梧说，近年来，中国经济总量迅速增长，但经济结构严重扭曲，制约着发展方式根本转变。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点。
为此，宋晓梧提出五点建议：第一，国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。切实扭转初次分配中资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的趋势，逐步提高劳动报酬的比重。第二，完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收入。第三，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利，切实发挥工会维护劳动者权益的作用。第四，完善国有资本预算，规范国有企业分红。应按照同股同权原则，规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配。第五，建立和完善规范收入分配的基础制度，如收入申报、财产登记、储蓄实名制度等。
"打破垄断是新一轮收入分配制度改革的重点之一。"全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青直指对国有垄断企业的过度保护，造成与民营经济之间不公平竞争，导致了收入差距越拉越大。不过，他承认，要打破垄断并非短期就能达到的。
全国人大代表、三一重工股份有限公司总裁向文波同样认为，垄断行业的形成，有经济原因，也有历史原因，很难一下子打破。不过，垄断行业占有全民所有的资源，其产生的垄断利润应用于解决民生问题，而不应在国有垄断企业内部封闭循环，变成企业职工的奖金或福利。
"对垄断行业存在的公务开支和福利待遇不公开、不透明现象，应加强监管，要求企业接受社会监督。"全国人大代表、湖南省商务厅厅长刘捷说。
全国政协委员、全国总工会党组成员张世平建议，可通过征收资源占用税等措施，控制资源型垄断国企的薪酬水平，促进市场公平竞争，同时进一步健全个人收入税收调节体系，发挥税收对收入分配的调节作用。
关键词三：医疗改革
全国两会召开前不久，卫生部等多部委在2月下旬发布了《关于公立医院改革试点的指导意见》，从今年开始推进公立医院改革试点工作，提出改革须以公益性为核心，逐步取消药品加成，从九个方面切实缓解民众看病贵、看病难问题。和前几年一样，医疗改革再次成为两会讨论的焦点之一。
全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫称，中国医改的目标不是全民免费医疗，而是努力保障国民看得起病，看得好病。黄洁夫在阐述对公立医院改革的构想时说道，中国90%的人都会选择到公立医院看病，因此，医改要成功，必须对现有公立医院"动大手术"，从管理运行机制、财政补偿机制、人事制度、医务人员薪酬分配等诸多方面进行大改变。
对于一些人认为医改回归公益性，最终应做到全民免费医疗，黄洁夫坦言，中国的医改还远达不到这个理想。他说，2009年中国医疗卫生总费用1600多个亿，人均1200元，而在农村，新农合的筹资水平仅仅是100元。"我国的经济水平不可能承受"。而符合中国现实的医改方向，被黄洁夫定义为：保障贫穷的人看得起病看得好病；让普通人拿一部分，政府或所在单位拿一部分，共同承担看病的费用；让先富起来的那部分人，自己多拿些钱，享受高端诊疗服务。
国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中也专门提到，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。
温家宝强调，医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
两会期间，全国政协十一届三次会议的集体采访就将主题定为"政协委员谈医改"，大家纷纷将目光聚焦在普通大众最为关心的"降低药价"这一话题上。
全国政协委员、中国人民解放军150医院院长高春芳表示，对于现在药品流通的中间环节，他很不满意，建议取消。他说，"我的多次提案都讲到，要取消中间环节。因为现在有诸多的原因，使我们这个制度还没有完全形成，我认为，药品从研究到生产，到最后批准，到最后临床应用的过程，它应该是一个完整的管理过程"。
高春芳认为，关于价格问题，通过各方面的论证，最后定好了价格，应该是药厂成本多少，出厂价格多少，然后中间流通应该是一个简单的流通，不像现在这样复杂的流通。为此，他曾多次在提案中建议，出厂价公开以后，在我们国家东西南北中建立药品大市场，然后医院都来采购，这样监督部门去把药品的标准、药品的质量监督好，叫大家用上好药、合格的药，中间流通的过程就没有了。
还有不少观点认为，医改的关键在于医药分家，但是日前有一位药企委员表示，医药分家只会增加药品到最终消费者之间的环节，增加商业流通成本，是错误的，甚至是荒谬的。对此，全国政协委员、中国中医科学院教授温建民认为，医药分家之后，不一定会增加看病费用。他指出，我国形成以药养医的机制是从五十年代到现在，医院的运作由三大部分组成，一个是医疗服务的收费，一个是药品的收入，还有一个是政府的投入。医药分家后，要用一两年、两三年的时间，把几十年来的整个机制改变过来是有一定的困难，所以这一改革要逐步推进。
温建民同时建议，应赶紧把我们国家的卫生健康频道建立起来，这个频道建立起来将使我国13亿人得到正确的、专业的、科普的、实实在在的养生健康的信息。健康教育是全民的事，也是政府的事，政府要作为保证人人健康的政府，将其作为施政的主要纲领之一，不是要做人人都看得起病的政府，这个很难。"政府要向保证人人健康的方向去努力，我觉得还是容易达到的，就是提高人们的健康水平，以预防为主，防治结合，贯彻这样的卫生方针。"
关键词四：低碳经济
"低碳经济"这个词今年首次进入两会十大热点。2009年11月，中国公布到2020年的减排目标---单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。"绿色"、"低碳"、"节能减排"，这些词从来没有像现在这么热过。如何进一步发展低碳经济，在本次两会上受到了广泛关注。
据悉，今年全国政协的一号提案就是由九三学社提交的《关于推动我国低碳经济发展的提案》。而早在春节前，数个民主党派已经向本次大会提交了多份关于促进低碳经济发展的提案。其中，致公党提案名为《积极应对气候变化，走中国特色低碳发展道路》；农工党提案名为《关于合理开发新能源发展绿色经济的建议》；台盟则提交了《关于推进我国低碳产业发展的提案》。
由此可见，转变中国经济发展方式、促进经济结构调整正在成为全社会的共识。
"低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。发展低碳经济可以达到经济社会发展与生态环境保护双赢的目的。"全国人大代表、长治市委书记杜善学在审议政府工作报告时鲜明地提出了自己的观点。
全国人大代表、上海市环保局局长张全指出，发展低碳经济最有效的方式就是绿化。"过去，我们通常认为经济发展和环境保护总是存在一定矛盾的，有时甚至’难以两全’。而低碳经济将引领我国走向经济、环境、社会效益的和谐统一。"张全表示，政府工作报告中指出，加快国土绿化进程，增加森林碳汇。森林碳汇就是一个与低碳经济相关的名词，我们国家将发展各种减碳技术、开展减碳工作，而最经济最有效的方式之一就是绿化。
全国人大代表、广西壮族自治区林业厅厅长陈秋华认为，低碳经济，低碳生活，其实离寻常百姓并不遥远。他举例说，比如政府倡导群众大力开展植树造林、推进沼气池建设、进行庭院绿化美化等，就是在倡导一种低碳的生产生活方式。特别是通过开展大规模的植树造林，不仅能有效保护生态环境，减少水土流失，而且能让山更青水更秀，空气更清新。据科学测定，森林每生长1立方米的木材，约可有效吸收二氧化碳1.83吨。在陈秋华看来，多举措并进可以使低碳经济很快走入寻常百姓家。
全国人大代表、上海太阳能电池研究与发展中心主任褚君浩指出，"核心技术"和"低碳理念"是建设低碳社会的两根支柱。我国目前低碳经济的相关产业还处于刚刚起步阶段，在产学研中还难以承担科技创新主体的重任，在这个过渡阶段开展有效的扶持将是发展低碳经济的重要着力点。为此，他建议设立低碳技术国家重大科技专项，建立多种形式低碳技术产学研联盟，大力培育和发展低碳经济产业。同时，还要在全社会树立低碳理念，推行低碳生活准则，带动新一轮低碳经济的高水平发展。
加载中,请稍侯......
精彩评论