筑牢社会防火墙 打造江苏消防铁军

【慧聪消防网】2010年是实施“十一五”发展规划的收官之年，消防工作也正处在新一轮发展的关键时期。胡锦涛总书记提出的“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，充分体现了中央和各级党委政府的高度重视和殷切期望，为消防工作提供了更加坚强的组织保证；《消防法》的全面实施和《江苏省消防条例》即将修订出台，为依法治火提供了更加有力的法律保障；消防部队法定职能的拓展和全面组建综合性应急救援队伍，为消防部队建设提供了更加良好的发展机遇；打造消防铁军工作不断深入，全省灭火救援应急中心逐步建成，为增强实战能力提供了更加强大的内在支撑。

机遇难得，但挑战也不少。传统、非传统致灾因素相互交织，火灾致灾因素仍然较多，防范难度大；习惯性消防违法行为比较普遍，纠正难度大；“三合一”、城中村、出租屋、多产权建筑等场所火灾隐患虽经整治，仍有反复，根治难度大；老人、儿童、残障人士等特殊群体自防自救能力弱，火灾伤亡比例高，解决难度大。同样，消防工作社会化还有很多“不到位”：新《消防法》实施后，地方法规和相关工作制度、规范还没有及时跟上，在新法执行过程中还有许多需要探索完善的地方，法制建设还不到位；新《消防法》规定的消防工作责任框架在具体落实上还缺乏有效的保障机制和必要的工作措施，一些地方对消防工作还不够重视，法定职责落实还不到位；公共消防设施建设跟不上城镇发展速度，城乡消防工作总体有差距，部门消防工作协调机制尚未有效建立，火灾防控机制建设还不到位；社会化消防宣传教育培训机制尚未完全形成，社会单位和群众消防安全意识淡薄、知识技能欠缺，公众消防知识普及还不到位。消防工作依然任重道远。日前，省消防总队召开党委扩大会议，对今年全省消防工作和队伍建设任务进行了部署。

2010年，全省消防工作和队伍建设的指导思想是：贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，以胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话为总要求，以“三项建设”为牵引，深入贯彻实施《消防法》，切实提高基准、夯实基础、加强基层，狠抓班子和队伍正规化建设，大力提升灭火救援综合应急能力，努力打造一支人民满意的江苏消防铁军，继续保持火灾形势和队伍管理“双稳定”，为全省经济社会又好又快发展和上海世博会创造良好的消防安全环境。

以“三句话”总要求为统领，推进部队建设正规化。强化理论建设、能力建设、作风建设、党风廉政建设。加强干部队伍建设和队伍管理教育，不断健全心理咨询、心理疏导和心理干预工作机制。主动将警营文化融入到当地社会地域文化之中，加强先进典型的培养宣传。

以“防火墙”工程为载体，推进消防工作社会化。推进消防安全指标体系监测的深化应用，完善各个环节工作，通过城市抽样调查、中介评估、专家论证等形式，进行科学监测评估。完善消防工作协调机制，继续推动将消防工作纳入各级政府工作目标责任体系等考评内容。深化单位消防安全标准化管理，切实提升单位消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散、消防宣传教育“四个能力”，年内着手调研制订高层建筑和自动消防设施、消防控制室管理标准。开展消防宣传教育培训，加强传统媒体宣传阵地建设，将科普教育基地、消防教育馆建设成消防宣传的精品阵地，开辟网络宣传阵地，继续推动消防宣传“六进”，加大对重点场所和特殊群体的宣传教育培训，稳步推进消防志愿者队伍建设和作用发挥，督促行业单位健全并落实消防安全教育培训制度，全面开展消防特有工种职业技能培训和鉴定工作。做好农村和社区消防工作，推进派出所消防工作，协调将防火检查、消防宣传教育等纳入农村和社区日常治安巡防体系，推进乡镇消防机构设置，发挥村、居委会等基层组织的积极作用。

以贯彻《消防法》为主线，推进监督执法规范化。深入推进《消防法》贯彻实施，配合省有关部门做好《江苏省消防条例》修订工作，力争年内出台，有立法权的市做好本地消防条例的修订工作。开展上海世博会“环沪护城河”行动，全力以赴、全力支持上海世博会消防安全保卫工作，做好社会面火灾防控工作，重点加大对公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、文物古建筑和旅游景区等场所的监督检查，确保世博会期间江苏不发生有影响的火灾事故；做好涉会场所的监督检查，完善防范措施，落实现场保卫，确保世博会江苏涉会场所消防绝对安全；做好应急救援准备，制定专门预案，组建应急力量，组织开展跨区域联合应急救援实战演练，确保随时满足应对重大突发事件和增援上海的需要。深入排查整治火灾隐患，严抓源头管理，严防先天性火灾隐患的形成，针对动态式、突变式、积累式等不同隐患的成因和现状，研究落实相应的排查整治措施，严格监督执法，用好法律法规和执法手段，重点解决习惯性违法行为等难点问题，盯紧“三合一”、出租屋、多产权建筑、人员密集场所等重点场所，盯紧重大节日、重大活动、冬春季等重点时段，深入开展系列“平安行动”，适时开展专项整治，对危及公共安全的重大火灾隐患和区域性、产业性消防安全突出问题，提请政府挂牌督办。加强和改进消防监督执法工作，完善消防安全重点单位分级监管机制，进一步把好设计、施工、监理等环节的源头关，严肃查处并曝光生产、销售、使用假冒伪劣消防产品等违法行为，提高火灾调查质量，强化消防科学技术研究，规范消防中介机构管理。深化消防执法规范化建设，鼓励实名举报火灾隐患。

以“大比武”为抓手，推进灭火救援专业化。推进全省灭火救援应急中心建设、灾害事故处置专业队伍建设和攻坚组建设，加强高层、地下建筑、石油化工等特殊火灾和危险化学品泄漏、道路交通事故、地震等灾害事故的技战术研究，强化实地熟悉和实战演练。深化执勤训练改革，进一步强化部队基地化、模拟化、实战化训练。推进以消防队伍为依托、“一专多能”的县级综合性应急救援队伍建设，切实承担起消防工作以外的自然灾害、生产安全事故、社会安全事件的抢险救援任务，年内，苏南100%、苏中90%、苏北80%的县完成建设任务。逐步推进乡镇、街道综合性应急救援队伍建设。推动各级政府制订相关应急预案，完善应急指挥体系，健全应急救援联动响应机制，经常开展联合应急演练，不断增强处置突发事件的实战能力。

以长远发展为目标，推进基层基础工作常态化。夯实基层工作基础，提升消防信息化建设水平。推进公共消防设施建设，结合城乡发展总体规划的调整，积极推动化工集中区、沿海开发地区、行业聚集区等区域性消防规划的修编工作，稳步推进公共消防设施建设。加强农村消防基础设施和力量建设。巩固多种形式消防队伍建设，实行岗位等级评定制度，突破合同期限束缚，促进多种形式消防队伍向职业化发展。

以提高保障力为重点，推进后勤管理精细化。完善经费保障机制，加快应急保障体系建设。省级区域性应急中心年底前投入执勤，年内初步建成以应急中心、战勤保障大队和应急物资储备库为主体，县级综合性应急救援队为补充的应急保障网络体系。