湖南加强综合应急救援队伍建设新发展

【慧聪消防网】今年9月湖南省应急救援总队成立大会以来，全省综合应急救援队伍建设在各级党委、政府及有关部门关心重视和大力支持下，在各地消防部门积极汇报和主动作为下，积极探索依托公安消防部队组建综合应急救援队伍的新路子、新举措，强力推动政府整合应急资源，理顺体制机制，做了大量具有开创性、前瞻性的工作，初步形成了覆盖全省的综合应急救援队伍体系，在全国起到了良好的引领和示范作用，得到了公安部、部消防局领导的充分肯定。

一、政府主导推动建设发展。湖南省政府《关于组建综合应急救援队伍的通知》下发后，各地消防部门抓住各种有利时机，积极汇报工作，赢得了各级领导对综合应急救援队伍建设的关心、重视和支持。一是高站位统筹谋划。各地党委、政府把应急救援队伍建设置于基础性、先导性位置，坚持改革创新，注重实效，制定下发一系列政策性文件，多次召开专题会议，研究本地应急救援队伍功能定位、发展规划和推进措施，确保各项决策落地见效。湘潭市市长余爱国主持召开现场办公会议，专题研究应急救援队伍建设有关事项。邵阳市市长郭光文主持召开第11次政府常务会议，专题研究应急救援支队建设。岳阳市政府召开由市应急办、军分区、公安、安监、环保、民政、电力、消防等单位主要负责人参加的全市综合应急救援队伍成立调度会议。长沙市政府两次召开市长办公会，专题研究综合应急救援队伍建设。湘西州政府召开由各县市区长、州公安局、州安监局、州民政局、州卫生局等单位主要领导参加的全州应急救援队伍建设座谈会议。二是大手笔落实保障。各地按照省政府部署要求，积极把应急救援经费列入本级财政预算，设置应急救援专项工作经费，保障应急救援队伍的器材装备、教育培训、训练演练、培训基地建设以及应急救援处置等所需费用，切实增强了全省综合应急救援工作的发展后劲。长沙市政府决定在金霞经济开发区一次性投入7966.3万元，将化工特勤消防站、消防战勤保障大队、水上消防站和应急救援训练基地合并建设。投入100余万元在现有119指挥中心基础上进行升级改造、提质扩容。湘潭市政府追加专项资金400万元建设应急救援指挥中心，安排50万元启动资金用于应急救援支队建设，并将装备经费从2009年起列入财政预算。岳阳市政府同意市财政采取融资租赁等方式一次性投入1963万元加强应急救援装备建设。

二、消防担纲善于抓好落实。按照湖南省政府和总队的部署要求，各地消防部门认真制定工作方案，大胆探索创新，充分依靠地方党委、政府，研究解决应急救援队伍经费保障、装备建设等相关事宜，切实加快了应急救援队伍建设步伐。一是主动作为勇于担当。为解决公安消防部队参与应急救援工作的法律地位问题，更好地承担社会应急救援任务，总队积极推动省政府制定出台《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》、《湖南省应急救援工作管理规定》和《湖南省人民政府办公厅关于组建综合应急救援队伍的通知》等法规、文件。全省建成了14个特勤消防站，所有普通中队全部编制应急救援班。组建了5支隧道、３支山岳应急救援队和全国消防部队首支医疗紧急救援队。14个市州全部成立了应急救援支队，123个县市区全部成立了应急救援大队。与此同时，依托省消防综合模拟训练基地、各市州战勤保障大中队和特勤消防站建设应急救援指挥中心。二是积极推动常态管理。为较好地解决综合应急救援工作的运行机制问题，各地消防部门主动加强与当地政府及相关职能部门的沟通协调。郴州、怀化、娄底成立了政府层面的应急救援指挥部，由本级政府主要负责人担任总指挥，政府分管领导担任指挥长，应急管理部门、公安机关、综合应急救援队伍负责人担任副指挥长，相关部门、单位负责人为成员。长沙、株洲、湘潭积极建立应急救援决策咨询专家库，建立了联席会议制度和救援咨询、出警制度，制定了管理规定和工作运行机制。永州、张家界、常德依托政府应急管理办公室，成立负责应急救援日常工作的常设机构（应急救援联动指挥中心），承担对应急救援事件的预警、评估和协调工作。益阳将应急救援队伍建设与“防空·防灾一体化”联动体系相结合，利用人防系统的超短波数字通信体系作为应急救援过程中的通信保障，实现信息共享和互联互通。长沙、衡阳明确综合应急救援工作战时指挥权问题，由属地政府应急管理部门、突发事件主责部门、综合应急救援队伍负责人，具体负责现场的救援指挥工作。湘潭拟编辑出版《湘潭市应急救援预案汇编》和《湘潭市应急救援预案简明手册》。此外全省各地积极建立内容完备的应急预案体系，共制定总体和专项应急预案82个，现已发布74个。

三、社会联动整合应急资源。湖南省各地针对目前各种应急救援资源分散，突发灾害事故处置中难成合力的问题，积极探索整合社会联动应急资源的新思路。长沙、衡阳、怀化建立了3个省级灭火救援物资储备库，全省14个市州全部启动建设战勤保障大中队。各地在保持现有管理体制不变的前提下，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，将应急设备制造企业和应急物资储备单位纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系。长沙等地积极加强专业化抢险救援物资储备，与中石油、中石化湖南分公司等单位签订灭火救援药剂保障协议。此外，各地民政、民航、铁路、矿山、环保、医疗、电力、通信、海事等部门针对各类灾害事故储备了救援物资。