人大代表陈先岩：推动消防器材“下乡”

【慧聪消防网】3月8日，全国人大代表陈先岩征集到了提出议案所规定的代表的签名数后，轻轻松了一口气。

从2006年算起，历经两届全国人代会，历时三年之久，陈先岩凭着一种执著，终于在去年推动了全国人大常委会对《中华人民共和国消防法》的重新修订。09年的人代会，他又在考虑如何尽快解决农村消防设施的具体问题。因此他在议案中这样建议：中央政府要借鉴眼下正在成功实施的家电下乡模式，将消防器材进农村，纳入政府财政补贴。

陈先岩的议案在征集代表签名时，立即引来代表们的高度关注，征集签名非常顺利。到3月8日上午，这个工作已全部完成。

关注农村消防源于一则新闻

陈先岩对农村消防的关注，源于一则新闻。2006年的一天，他在家里看电视时，被一幅火灾的画面震憾了：一对农村新人在结婚前夕，婚房被一场大火化为灰烬。小夫妻俩伤心欲绝的面孔，让陈先岩一连好几天都难过不已。

陈先岩是扬州东花园小区一名基层民警，平时工作范围是在城里，对于农村的消防状况了解得并不多。他上网一查，吓了一跳：这几年，在全国每年发生的火灾中，60%的火灾都发生在农村，而且火灾发生率一直居高不下。扬州的情况也是如此，特别是每年火灾中丧生的人数也几乎在农村。

原因何在？陈先岩通过走访调查后发现，农村消防设施缺乏的先天不足，是造成火灾严重损失的最主要原因。

陈先岩出生在安徽农村，在他的印象中，小时候家门口有个水塘，听大人们讲，那叫“烟火塘”，是专门用来灭火用的。2006年春节，陈先岩回了一趟老家，由于土地开发，水塘早已被填平，虽然通上了自来水，却没有消防栓。

农村一旦发生火灾，等城里的消防队员赶到现场时，往往为时已晚；而农村人员本身消防自救能力就差，再加上青壮年都外出打工了，家里留守的只剩下老人和孩子，他们根本无能力来扑救火灾。因此，一场大火下来，往往是财物烧尽，损失惨重。

二度提交议案一次特别发言

农村的消防状况，牵动了这位全国人大代表的心。陈先岩查询了1998年施行的《消防法》，其中规定，消防机构只在县级以上人民政府的公安机关设立，而基层的派出所没有消防管理的职能。

陈先岩认为，若想要改变农村消防现状，只有向全国人大提出建议，对现行的《消防法》进行重新修订，才能从根本上解决这个迫在眉睫的问题；而自己作为一名全国人大代表，责无旁贷。

2007年3月，在十届全国人大五次会议上，陈先岩提交了《关于加强农村消防工作增加农村消防投入的议案》。

2008年3月，十一届全国人大一次会议上，再次当选为十一届全国人大代表的陈先岩，又向大会提交了《关于加大农村消防装备投入的建议》。

全国人代会结束后，2008年4月16日，正在社区的陈先岩接到了全国人大常委会办公厅的邀请函，请他来京列席十一届全国人大常委会第二次会议。因为这次常委会中的一个重要议题,就是审议修改《消防法》的修订草案，并叫他做好会议发言准备。

这个邀请函让陈先岩兴奋不已。自己虽然是两届全国人大代表，但还是首次列席这样重要的会议，而且是让提出议案的人大代表直接参与法律的修订，这确实出乎他的意料。

陈先岩花了5天时间，到农村和消防部门又做了详尽调研，并专门征求了消防专家的意见，然后连夜写成了一封发言材料。

建议写进《消防法》修订草案

4月23日下午，在人民大会堂湖北厅。陈先岩列席全国人大常委会第二次会议的分组讨论时，作了一次30分钟的发言，而会议规定的时间是15分钟。陈先岩富有同情心、忧虑心和责任心的激情发言，使主持人都不忍心打断。人大常委会的简报随即将陈先岩的发言作了全文刊登。两个月后，《消防法》正式开始修订。在一份修订《消防法》的说明中，特别提到了“有代表建议，要加强农村的消防安全工作。”修订草案中，增加了“地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制”的规定。同时，将修订草案中第八条关于“城市”消防安全布局和公共消防设施的规划、建设等规定，修改为适用于“城乡”。虽然只是一字之差，但这种范围的扩大，对于彻底解决农村消防问题，在法律层面上得到了充分保障。

陈先岩从新闻中看到了《消防法》的修订消息和修订内容，兴奋得几天睡不着觉。从2006年的那一天萌生了对农村消防关注的念头后，他真的没有料到，有一天，一位来自基层普通人大代表的意见，会直接参与国家法律的修订，会推动一部法律的完善进程。

那一刻，陈先岩深深地感到，国家民主法律进程的步伐，离自己是如此得近。

09年建议农村消防纳入补贴

09年，全国两会前夕，陈先岩还是在忙碌他的“农村消防”。因为重新修订后的《消防法》，虽然对加强农村消防工作有了更高的要求，但是究竟如何具体落实到位，目前还没有可操作的细则规定。每年来北京参加人代会，都是陈先岩最忙的时候。到农村，到庄头，到派出所……陈先岩每到一处，都详尽听取意见，并认真记录下来，然后再进行整理，最后形成了《关于尽快解决农村消防问题的建议》，作为议案带到了北京，然后征集代表签名，向大会正式提交。

在这份议案中，陈先岩提出：开展新农村消防工作建设规划是一项复杂的系统工程。在编制新农村消防工作建设规划时，要结合区域新农村建设的规划，合理布局产业区、居住区；要做到消防基础设施建设与乡镇经济建设同时规划、同时实施，特别对于镇级、村级工业小区，乡镇住宅集中建设，一定要同步安装消火栓，拓宽消防车道，有序地推进消防工作进程；根据农村的特殊情况，要建立多种形式的消防队，确实没有条件的地方，可组成志愿消防队伍，负责本地区的防火和火灾扑救工作；农村消防的资金投入，地方财政出一点，受益企业助一点，社会各界集一点，政策优惠减一点，共同完善农村消防的设施投入资金来源；可借鉴目前的“家电下乡”模式，建议中央政府将消防器材进农村纳入财政补贴。

3月8日下午，陈先岩将议案交给了议案组。面对记者，他坚定地说：“农村消防问题，我会一直跟踪下去。在新农村建设进程中，我不想再看到那些化为灰烬的新房，还有一双双噙满泪水的眼睛。”