湖南消防信息透明推进执法规范化建设

湖南省执法单位100%实行罚缴分离；100%实行网上执法；23个基层执法单位被省依法治省领导小组命名为“依法办事示范窗口单位”；总队连续三年被评为创建“依法办事示范窗口单位”先进单位，被公安部消防局评为“三考”先进总队，2008年，湖南省7个支队因执法工作分别受到了当地党委、政府表彰……这一连串的辉煌后面，折射出的是湖南消防执法人员牢牢秉承的“每一次执法都是阳光下的服务”的理念，是湖南消防总队党委狠抓执法规范化建设，扎实推进文明规范执法取得的显著成效。

一、“鸡蛋里挑骨头”——奖惩分明的执法考评既考出了执法工作的优劣，也考出了执法规范化

湖南消防总队党委对执法规范化建设高度重视，这在执法质量考评工作上可以得到很好的印证：执法质量考评与年终工作考评、班子考评一起被列为总队的3大检查考评制度，各支队、大队执法考评的成绩，在湖南省统一排名，并予以通报；连续7年都严格兑现执法质量考评的奖惩，对先进单位既通报表彰，又给物质奖励，单位领导还优先提拔、记功；对不达标或排名末位单位既通报批评，又一票否决，取消单位评先资格，单位领导不但要接受谈话诫勉，还要进行组织处理；每年组织的执法质量考评不达标与排名末位单位的谈话诫勉会，总队军政主官都亲自出席并讲话。7年来，湖南省已有20余名干部因执法考评受到处理，被安排退出现役，有60余名不合格或排名末位单位的负责人接受谈话诫勉。

消防执法直接关系到群众的权益，执法人员的小失误就有可能造成对执法相对人的大侵权，正是基于这种对执法工作的高度负责，总队在执法考评上始终坚持“鸡蛋里挑骨头”般的严谨认真、精益求精的工作作风，不断创新完善考评的内容与方式，确保执法考评真正起到考出问题，提升执法质量的作用。考评的内容涵盖了监督检查、建审、验收、信访、消防产品管理、火灾事故调查、消防行政处罚、网上执法、政务公开、执法档案管理、执法队伍建设、执法机制建设等执法工作的各个领域。在考评中既查执法案卷，又到单位对照执法文书核实执法情况，收集当地党委政府优化环境测评情况，同时还抽考干部网上执法能力。通过采取专家会诊式的考评，尽可能考出被检查单位执法中存在的所有问题，并当场予以指导。为实现考评日常化，总队成立了执法稽查队，不定期对湖南省所有公安消防机构的执法情况进行执法稽查，随时发现并督促、指导基层整改执法中的问题。通过多年狠抓执法质量考评，激发了基层单位做好执法工作的积极性，执法质量建设摆上了各级公安消防机构的重要工作日程，湖南省消防执法水平有了明显提高，执法违法和执法过错问题明显减少。

二、“阳光下的执法”——文明、高效、公开的执法机制，既提升了执法水平，也提升了执法效率

为确保执法的法律效果与社会效果的统一，按照理性、平和、文明、规范执法的总要求，总队积极健全了执法制度，创新了执法机制。一是健全了执法机制。总队组织制定了消防行政处罚自由裁量、执法过错责任追究、罚款与收缴相分离等37项执法制度，制定了《湖南省公安消防机构监督执法规范》，编写了《湖南省消防行政执法指南》，规范了执法程序，统一了执法文书式样与填写格式。在湖南省部署开展了为期三年的执法规范化建设与推进文明规范执法活动；部署开展了执法质量服务队工作，总队与各支队共派出64个基层执法质量服务队，深入基层大队开展执法指导，按照“同吃、同住、同执法、同提高”的要求，帮助基层建立健全执法制度、直接参加执法活动，有效起到了“传、帮、带”作用。二是狠抓警务窗口建设。各级公安消防机构均按照总队统一的标准，设立了警务接待窗口，由窗口统一受理公务，按规定程序和时限交职能部门办理，减少办事环节，方便群众。各地还将警务窗口建设与优化经济建设环境、提高办事效率和服务水平结合起来，开展了“微笑服务、阳光工程、首问责任”等系列活动，设置了被群众称为“明白墙”的服务指南，公开了消防监督警务范围、办事程序、消防行政处罚依据、执法人员身份、单位和个人享有的权利等内容，增强了执法的透明度，确保了公务办理的严肃、公正、高效。三是大力推行政务公开。在国际互联网上创建了湖南消防政务公开网，为湖南省145个支、大队开设了分网，成功打造了涵盖省、市、县3级政务公开平台的大型消防政务公开网站，开设了消防办事指南、行政许可在线办理、火灾隐患与违法行为曝光、举报投诉咨询等栏目。2008年，湖南省通过政务公开网受理行政许可9368起，公告消防执法信息4256条，网站访问量达到432万人次、遍及全球106国家和地区，百度搜索排名位居全球中文类消防网站第4位。四是扎实推行网上执法。依托消防信息化建设，湖南省公安消防机构统一启用了消防监督信息系统，通过网上流转审批法律文书，规范消防监督执法流程，限制监督执法中的随意性和不规范行为，实现了消防执法“文书网上走??现了“网上执法”，成为各警种学习取经对象。

三、“每一名执法者都是高素质服务员”——亲民、便民的执法理念，带来了和谐的警民关系

执法就是服务，总队紧紧围绕转变执法理念、端正执法思想、提高执法队伍素质、强化执法队伍管理做文章，从思想、业务、管理着手，全面强化执法队伍建设。一是抓执法思想建设，树执法为民新风。相继部署开展了“立警为公、执法为民”、“作风纪律教育整顿”等专题教育活动；充分利用“夜校”活动的开展，组织官兵深入学习党的十七大、科学发展观和新时期公安消防精神，引导执法人员牢固树立执法为民思想，克服部门主义、本位主义和利益驱动倾向，纠正不正之风。二是抓执法能力建设，强执法人员素质。切实加大了消防监督执法人员的业务知识培训力度，2005年以来，湖南省共举办了消防执法人员60培训班余期，对执法人员进行了普遍的轮训。《消防法》修订后，总队通过远程教育系统，组织湖南省4000余名官兵进行了集中培训。通过狠抓教育培训，使消防监督人员的业务素质、监督水平不断得到提高。目前，湖南省在岗的消防监督员均按要求取得了岗位资格证。三是落实便民措施，推行便民服务。制定了《湖南省消防监督管理27条便民利民措施》，取消了50平方米以下公众聚集场所行政许可，取消了300平方米以下建筑低层商业网点室内装修、7层以下单元式住宅、6层以下塔式住宅消防设计审核的现场勘验程序，规定行政许可申请可以通过信函、电传、电报等方式提出，也可以委托代理人提出；对于简单的消防行政审批，要求做到当场审核，当场出窗。制定了《湖南省公安消防机构行政许可实施程序》，将一般建筑工程消防设计审核、公众聚集场所开业前检查时间缩短为7个工作日，建筑工程消防验收时间缩短为8个工作日。出台了《消防监督规范文明用语和忌语》，开辟“绿色消防通道”，为重点单位和重点企业提供优先、优质、高效的消防安全服务。四是抓执法队伍管理，畅通外部监督渠道。总队先后制定了《监督执法人员行为规范》、《监督执法人员管理规定》，明确各执法岗位工作职责，对执法人员的行为规范、作风纪律等作出明确规定。建立了对执法人员的个人考评制度和个人执法档案，对监督执法人员的实行精细化管理，以执法工作量及执法效果考核衡量执法人员工作绩效。总队和各支队共聘请了300名特邀监督员，制定了主要领导接待日制度，通过政务公开网站及相关媒体发布公告，就消防执法中的群众关心的热点和敏感问题，向社会公开服务承诺，公布举报电话，主动接受社会监督。同时通过走访社会单位、邀请有关被监督单位召开座谈会征求对消防执法工作的意见和建议。据不完全统计，2005年以来，湖南省各级公安消防机构共邀请人大代表、政协委员开展督查90多次、召开座谈会360多次、走访企事业单位3400多家。通过强有力的监督和制约，有效地杜绝了消防执法中“索、拿、卡、要”的不良现象和“冷、硬、横、推、拖”的衙门作风，树立了消防执法的良好形象。