延边新农村消防工作试点建设绽放异彩

延边朝鲜族自治州位于吉林省东部的长白山林区，辖延吉、珲春、敦化、龙井、图们、和龙6市和安图、汪清2县，全州总人口220万，土地总面积为4.27万平方公里，素有“八山一水半草半分田”之说。

近年来，延边州把“保障民生、惠及百姓、促进和谐”作为工作的出发点和落脚点，准确把握消防工作在经济社会发展大局中的定位。特别是2008年在落实省政府消防工作责任书和消防部队“三基”建设的工作上，州政府自我加压，加大投入，努力解决制约消防工作发展的瓶颈问题，全面拉开了消防工作强势发展的新序幕。

2008年以来，全州共落实经费指标1140.3万元，对比去年同期增加了339.1万元，增长率为51％；全州预计投资5130万元对5个县市的消防站进行改造和新建，新增建筑面积22296平方米，比原来翻了2.3倍。投资2730万元新建的延吉市消防指挥中心，占地面积11783平方米，建筑总面积8200平方米，目前已完成主体工程建设。5月22日正式开工奠基的敦化市消防指挥中心，投资600万元，占地面积5500平方米，建筑面积4300平方米，目前已完成主体工程封顶建设。安图县投资300万元，新建的消防指挥中心，于6月26日正式破土动工，该工程占地面积5500平米方，建筑面积2960平方米，现已全部封顶.3个指挥中心将全部在11月竣工并投入使用。珲春市消防新营房已于8月30日正式破土动工，汪清县大队新营房将于近期开工建设，将于2009年8月全部竣工投入使用。按照《2008年政府责任书》的要求，敦化市继在全省建立第一支政府合同制消防站后，又在全省率先组建了首支公安协勤消防站。汪清、和龙、图们三地先后在重点乡镇新建了政府专职消防站，陆续投入使用。全州各地共招收政府专职消防员150名，消防文职人员12名，新建市政消火栓总数已达到560个，消防水鹤76个，取水站2处。通过各级政府高度重视消防投入，在经费上实现倾斜，大力扶持消防部队各项建设，助推了消防工作又好又快发展，部队“三基”工程建设实现了跨越式发展。

新的起点，孕育新的标高，新的动力，蕴含新的发展。2008年，中央七部委联合下发了《关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，加强“社会主义新农村消防工作”的要求，州委、州政府紧紧抓住这一机遇，把消防工作置于新农村建设基础性、保障性的位置，纳入新农村建设总体规划，先后制定了《延边州消防责任目标考评办法》、《延边州农村消防工作暂行规定》、《延边州人民政府关于加强社会主义新农村建设消防工作的实施意见》等重要文件。针对全州较为严峻农村火灾形势，延边州把农村消防工作为了一项重点工程来抓。围绕建设社会主义新农村的总体部署，突出“消防护农”重点，按照“简便易行、经济有效、试点先行、全面开展”的原则，确定在全省的重要商品粮基地之一——敦化市开展新农村消防建设试点工作。

敦化市是是吉林省区域面积最大的县级市，全市辖11镇、5乡、4个街道办事处和1个省级经济开发区，350个行政村。长期以来，由于地广人稀、村屯偏远，农村建筑耐火等级低、水源缺少，加上农民消防安全意识淡薄，敦化市农村火灾多发，火灾损失和人员伤亡连续几年占了全部火灾总损失的70%以上。合着新农村建设的强劲节拍，敦化市政府逐步构建“政府统一领导，部门依法监督，群众积极参与”的消防工作新格局。市领导首先在战略上保证了新农村建设的突出地位，出台了《敦化市新农村建设整体推进实施方案》、《关于深入开展和谐文明新农村创建活动的实施意见》等一系列文件，为新农村建设提供强力政策支持。市、镇、村三级政府相继召开消防工作会议，层层签定《消防安全目标责任书》，制定了《消防安全责任制考评办法》。在此基础上，市政府着力推进乡、镇消防规划进程，坚持把农村消防基础建设与其他新农村建设内容同步规划、同步建设、同步推进，按照“先重点，后一般，先扶持，后巩固”的原则，确定了全省的重要产粮大镇——官地镇，作为新农村消防建设的试点，使新农村消防安全建设这潭泓水被全面激活。通过一个时期的努力，特色鲜明的试点经验渐渐“浮出水面”：随处可见的消防宣传栏上布满了栩栩如生的消防宣传画和朗朗上口的防火警句；依托农村人畜饮水工程而建立的各种大大小小消防水源合理布点，分散把守；训练有素，颇具“正规军”气势的多种形式消防队蓬勃发展，使新农村消防安全建设呈现出一派欣欣向荣的景色，闯出了一条“农村消防城市化”的工作新路子。为解决消防基础设施建设滞后于城镇建设发展的问题，官地镇针对经费投入少、硬件设施差、发展难度大的问题，在加强农村消防基础设施建设上不盲目求全求大，在全面抓好统一规划部署的同时，。结合《村庄整治技术规范》要求，实施消防安全“二清四改”。“二清”即清理住宅防火间距，清理柴堆草垛和杂物。具体措施是拆除占用公共通道、危旧房屋、牛棚猪圈，实行柴草集中堆放、统一管理。“三改”即改水、改电、改路。具体措施是在自来水管网上加装消火栓，或在村中水池设立消防取水站，重点解决农村消防水源匮乏的问题；对砖木结构房屋内的电线全部加装PVC管(槽)，实行穿管保护，对老化电线全部更换；按照主干道能通行消防车、支干道能通行拖拉机消防拖车的标准，对村庄的道路进行加宽、加固改造。共新建改建消防通道80多公里、消防水池60多个，消防水鹤1处，消防栓10个。为解决公安消防警力不足的瓶颈问题。镇政府出资120万元率先建立起全省首支公安协勤消防队。公安协勤消防队不仅肩负日常消防安全管理工作，还担负着抢险救援、值勤保卫和为民服务等工作，具有全天备勤，就近靠点，情况熟悉等优势。市政府为公安协勤消防队解决了20名治安防控队员的名额，实行军事化管理，由镇派出所统一负责，市公安消防部门负责业务指导，镇政府每年划拨不少于8万元的专项经费。公安协勤消防队配备两台多功能改装轻便消防车、手抬消防泵和常规消防器材装备。轻便消防车具有“战时可以灭火救援、闲时可以灌溉绿化”的功能，凭借着快速反应能力和先进的消防装备，改变了过去公安消防部队“远水救近火”的状况。

为破解基层农村消防力量薄弱难题，构建群防群治工作格局。各行政村普遍实施消防自救“三个一”。一是组建一支不少于10人的义务消防队伍。队员由村庄中热心公益事业、身体健康的村民担任，配有消防头盔、战斗服、消防靴等个人防护装备。每季度组织一次灭火训练。二是义务消防队伍装备一辆拖拉机消防拖车，车上配备机动泵、水枪、水带、灭火器等灭火器材装备。一旦有火情，能够迅速赶赴现场，从消火栓、沟渠水塘等处汲水灭火。三是建立一个消防器材室，器材室配备消防斧、火钩、救生绳等灭火救援器材，由村中防火组长保管，既便于集中管理，又保证了取用方便。为解决农村消防安全意识淡漠，提高村民消防安全素质。在试点村实施了消防宣传“一个机制五有四到户”。一个机制指的是“十户联防机制”。各村民按照就近原则，每十户组成一个联防小组，联防户实行户主轮流值班制度，负责对各户家庭火、电、气的使用、柴草堆放、小孩玩火等进行监督，及时清理易燃可燃物品，杜绝私存私放易燃易爆物品，消除不安全因素。“五有”即:有专兼职防火宣传员、有消防宣传栏、有消防宣传长廊、有村民防火公约，有农民消防宣传教育室。“四到户”即:消防警示标语上墙到户，消防安全检查指导到户，大风天防火旗悬挂到户，重要季节防火牌传递到户。经过近一年的探索、实践，试点工作取得了明显效果。官地镇火灾起数、伤亡人数、直接财产损失同比分别下降了？%、？%和？%。有效扭转了农村火灾多发的局面。官地镇消防试点建设工作的成功，让大家看到了“农村消防工作城市化”工作模式的强大生命力。敦化市政府决定举全市之力推广官地镇的作法。明确把与农村消防建设相关的“五种费用”(即消防水源、设施建设维护费，灭火器材购置费，消防宣传费，消防安全管理人的值班补助，志愿义务消防员的误工补贴)纳入新农村建设资金盘子，统筹考虑，合理使用，使农村消防建设有了可靠的资金来源渠道。市政府投资80余万元在偏远地区增加了5个水塔，打了20眼消防水井，建设消防取水点1200个，用以解决农村消防水源不足的问题。有60%的村屯编制了新农村消防规划，改造了给水管网和街路；70%的乡镇建起了多种形式消防组织，350个行政村全部建立了义务消防队；全市共打通消防通道640处，新修消防通道20公里，实现了“一镇一车一站”、“一村一队一泵”的农村消防保卫力量建设标准，具备了“扑救初期火灾不出村、扑救一般火灾不出镇”的能力，基本满足了农村地区灭火救援任务的实际需要。2008年7月25日，延边州政府在敦化市召开现场会，要求各地按照“试点先行、稳步推进、整体提高”的思路，大力推行敦化市新农村消防建设试点经验。各县市政府相继召开现场会或推进会，全面部署开展了“一镇一车一站”、“一村一队一泵”新农村消防建设工作。

政府倾情蓄势，消防励志奋蹄。延边州立足实际，创新了新农村消防工作新机制，得到各级领导的高度关注和充分肯定。2008年7月，副省长金振吉来延边调研视察活动中，高兴的用“两个很好、一个太好”高度赞扬延边的消防工作。省消防总队辛风雨政委和李树田总队长先后来到敦化市进行专题调研，认为这是加强新时期消防工作的又一次创新，是夯实基层消防工作基础的一项重要举措，要求总结推广敦化市官地镇的成功经验。“潮涌江海千帆竞，乘风借力壮我行”。如今，延边的社会主义新农村消防建设，正在步步为营，扎实推进。面对消防工作战略机遇期赋予的大好形势，警民一道正迈着坚定步伐勇立潮头、奋力拼搏，用全新的业绩在建设“平安延边、和谐延边”的卷幅中书写出更加绚丽的篇章！