新疆消除15502处火患 整改率全国第一

新疆奥运安保攻坚战火灾隐患排查治理专项行动纪实

（一）

隐患险于明火。

对于与火灾作斗争的消防官兵来说，一个个重大火灾隐患就如一枚枚定时炸弹，时刻威胁着社会的稳定、经济的发展和广大人民群众的生命财产安全！

2008年，象征和平、友谊、进步的奥运会将在北京举行。全力做好各项奥运消防安全保卫工作，确保奥运火炬在新疆的传递活动和北京奥运会、残奥会的成功举办有一个良好的消防安全环境，是守卫祖国六分之一国土消防安全的新疆消防官兵的崇高使命和神圣职责！

作为消防安全保卫工作的重点地区、敏感地区，新疆消防部队的综合素质面临严峻考验，部队的战斗力也将接受一次全新的检阅。

位于乌鲁木齐市解放南路171号的热比亚大厦，地上7层，地下1层，建筑总面积11970平方米，该大厦产权分属四家单位，且1层至4层产权分别卖给684个个体经营户。该建筑未经过消防机构消防审核合格、未经验收，擅自投入使用。大厦从建成起就存在未按要求设置防烟楼梯间、火灾自动报警系统故障，所有消防设施无法联动，呈瘫痪状态，连通6、7层的中厅未作防火分隔，西、南两侧楼梯间内设置摊位，堵塞疏散通道影响安全疏散，供电方式未达到一级负荷要求，供电未设置双电源供电，建筑南侧设置摊位堵塞消防车道等多项重大火灾隐患。因属多产权单位，且处于少数民族聚居区，经营户又全是少数民族等原因，该大厦火灾隐患不仅令消防部门头疼，就连当地政府也是提心吊胆！

除乌鲁木齐市热比亚大厦，还有乌鲁木齐柏青大厦、广汇美居物流园、伊宁市中亚国际商贸城、库尔勒市第一人民医院、哈密市第一百货商场、昌吉阜康市商贸城、博乐市亚中商贸城、阿克苏市新世纪购物广场、喀什市开源家居广场、和田市大巴扎老城区等大型商贸聚集区域遗留多年末能彻底整改的重大火灾隐患都严重威胁到新疆各各族人民的安全，这些场所一旦发生火灾，极易造成群死群伤的恶性火灾事故，不仅关系到民族团结、更关系的新疆的稳定乃至全国的稳定！

消除火灾隐患，构筑平安奥运是全人类的共同愿望！在这一历史背景下，以任何理由拒绝整改火灾隐患的借口都是苍白无力的。为奥运创造良好消防安全环境，这是崇高使命！彻底消除重大火灾隐患，这是历史机遇！

今年四月，新疆消防总队党委决定，必须紧紧抓住这一历史机遇，向重大火灾隐患宣战！于是，总队党委向全区消防官兵发出动员令：“全警动员，会战200天，全力打好奥运消防安全保卫攻坚战！”

（二）

今年“1.2”新疆德汇国际广场火灾发生后，新疆自治区人民政府在全区部署开展了为期三个月的严查彻改火灾隐患专项行动，全区各地严格按照火灾隐患“六个必查”、“六条规定”，采取强有力措施，掀起了火灾隐患大排查、大整改的高潮。期间自治区党委副书记、主席努尔·白克力，自治区党委副书记、常务副主席杨刚，自治区党委常委、副主席库热西·买合苏提同志先后4次对严查彻改火灾隐患专项行动做出重要批示，要求重拳出击，加大跟踪整改力度，坚决消除隐患。

全国奥运消防安保攻坚战开展以来，新疆自治区人民政府下发了《关于开展火灾隐患排查治理专项行动的通知》，分阶段、分步骤地在全区范围内部署开展了火灾隐患排查治理专项行动，明确了奥运消防安保“五大攻坚目标”，全面推行领导负责制、工作实名制、分片督查制和责任追究制“四项制度”，严格落实组织领导、火灾隐患“六个必改”、“六个必须”和联合执法“四项措施”。各地按照自治区统一部署，结合实际，制定奥保消防攻坚战实施方案，成立组织机构，层层签订责任状，细化工作措施，确保了奥运消防安全保卫组织部署、工作措施、隐患整治“三个到位”。针对多产权建筑火灾隐患突出的问题，自治区政府下发了《多产权建筑消防安全管理规定》，同时召开了军队对外出租、经营场所消防安全管理工作协调会，协调解决军队对外出租、经营场所火灾隐患整改难的问题，有力推进了全区火灾隐患整治进程。

经过排查论证，全区有80家单位被确定为重大火灾隐患单位。其中25家因建筑属多产权单位、消防设施瘫痪、需投入巨资才能整改等原因整改难度极大，为此，消防部门在充分论证的基础上，提交当地政府，由政府挂版督办。并实行了政府和消防部门“双三级”包干责任制度。既这25家政府挂牌督办重大火灾隐患单位，政府方面由自治区安委会负责督促整改，逐一对隐患所在政府下发了《隐患整改指令书》，明确整改责任和时限；奥保攻坚战排查出的火灾隐患实行州、市、地领导包县（市）区；县（市）区领导包单位的隐患整改分级、分片包干责任制；在消防部门实行总队包地区、支队包县市、大队包点、包单位的“三级”隐患整改包干责任制，全区15个消防支队、73个大队分级召开了“火灾隐患整改签约大会”，与25000个社会单位签订了《火灾隐患整改承诺书》，明确了隐患整改责任、期限和措施。

伊犁州人民政府专门下发《关于对伊宁市中亚国际商贸城和青年街市场等严重火灾隐患进行督办的通知》，要求伊宁市人民政府组织相关部门开展联合执法，要求各级、各部门要加强联合执法，强化工作举措，全力督促4家隐患单位在期限要求内将火灾隐患整改完毕。针对青年街市场、欧亚时装城、金鑫商贸城3家单位未按期限要求整改隐患的行为，市委副书记、市长赛福丁·依木热木则同志明确表态：“我们宁可不要这份税收，也要切实关停一批危及各族人民群众生命、财产安全的火灾隐患单位，确保伊宁市消防安全形势和谐、稳定。”在对3家市场进行停业整顿期间，伊宁市人民政府对消防大队的监督执法工作给予大力支持，顶住了群众上访、说情等来自社会各方面的压力，对于阻碍消防执法、情节恶劣的个人，坚决予以行政拘留，确保了消防行政执法的严肃性，全市消防执法环境得到有效改善，执法力度得到进一步加强。

（三）

在重大火灾隐患整改工作中，新疆消防总队始终坚持监督与服务并重的方针，先后制定了《关于依法查处奥运火炬传递期间消防违法行为和火灾隐患的指导意见》、《消防监督执法过错责任追究实施办法》、《阳光执法规定》等4部规章制度，不断强化监督服务举措，有效提高隐患整改效率。

在重大火灾隐患整改过程中，全区各地积极主动指导单位制定整改计划、措施、预案，总队制定了《“西域猎隼”百日奥保督察专项行动实施方案》，分3个阶段开展奥保督察工作：第一阶段5月底前对火炬传递涉及的4个城市开展督察；第二阶段6月上旬重点督察各地火灾隐患整改率是否达到80%；第三阶段分级成立“隐患整改攻坚指导组”，对重大火灾隐患整改工作开展攻坚指导。督察工作开展以来，总队先后成立了33个督察组，对全区15个地、州、市开展不间断督察，协调解决火灾隐患整改中遇到的疑难问题，协助当地政府和公安机关做好火炬传递期间的各项安全保卫和社会面维稳处突工作。总队、支队分级成立了“隐患整改攻坚指导组”，对重大火灾隐患整改工作逐一进行攻坚指导和督促整改。乌市“隐患整改攻坚指导组”在确保安全、最大限度地保证商户利益和降低成本的情况下，指导单位多次修改整改方案，最终合理解决了隐患问题。奥运火炬传递期间，四个传递城市没有发生一起火灾，6月17日至19日全疆未发生一起较大以上火灾事故，圆满完成了火炬传递消防安保工作。

（四）

隐患查明了，责任明确了，整改资金就成了制约整改工作的瓶劲。

为此，消防部门创新经费筹措方式，确保隐患整改资金落实到位。

乌鲁木齐市、区两级政府先后投入500余万元用于乌鲁木齐热比亚大厦61户商户的搬迁、补偿和设施改造。

广汇汇丰大厦在启用100万元公共维修金的同时，广汇房产公司与商户按比例投入300余万元作为整改保证金，最终确保隐患得以按期消除。

乌鲁木齐市天山区首创了隐患整改专项资金制度，由区安监局建立专项账户，强制从整改不积极的隐患单位划拨专项资金用于隐患整改，目前该账户已监管乌市柏青商业广场90余万元整改资金。

……

据统计，今年以来，全区各地积极筹措资金，投入近2500万元用于政府挂牌督办重大火灾隐患的整改。

利剑出鞘，隐患消除！

据公安部全国火灾隐患网上追踪信息系统显示，从今年四月起全国开展“奥运消防安保攻坚战火灾隐患排查治理专项行动”以来，新疆共发现火灾隐患16727处，已整改15914处，火灾隐患整改率为95.14%，整改率居全国第一;全区排查确定的84家重大火灾隐患单位，已整改完毕50家，其中政府挂牌督办的25家重大火灾隐患单位，已有22家整改合格，整改率为88%。整改率居全国第二。