甘陇西着眼经济发展谋划消防队伍建设

近年来，定西市陇西县委、县政府从构建社会主义和谐社会、保障社会公共安全和人民生命财产安全的大局出发，把消防工作尤其是多种形式消防队伍建设纳入全县国民经济和社会事业发展规划，大力发展多种形式消防队伍，初步形成了以“县办专职消防队为主体，企业专职消防队为依托，乡镇兼职消防队为辅助，村社义务消防队为补充”的遍布全县城乡的火灾防控体系,有效保障了人民群众的生命财产安全。

我们的主要做法是：建设“四支队伍”，健全“三项机制”，强化“四项措施”。

建设“四支队伍”：

一是狠抓县办专职消防队伍建设。针对全县消防工作实际，县上及时研究确定了“政府出资建设、人事和劳动部门征招、公安部门领导、消防部门管理指挥”的建队思路，于去年10月份组建成立了拥有20名专职消防队员，装配2辆执勤车辆和80余件(套)常规消防器材，基本达到消防站建设标准的县办专职消防队。县办专职消防队实行准军事化管理，隶属县公安局统一领导，接处警由县公安局指挥中心统一调度，县公安消防大队主要负责军事和业务上的指导。自成立以来，经过半年多的实战训练，灭火救援能力不断提高，共参加灭火及抢险救援40余起，抢救被困人员11人次，挽回财产损失530万元，切实发挥了专职消防队一专多能的作用，已成为保卫全县人民群众生命财产安全的重要力量。今年5月份，积极借鉴外省招聘政府雇员的做法，利用政府公益性岗位，通过招聘合同制消防员的形式，面向社会公开招考了2名消防文职雇员，大大缓解了消防大队警力不足的问题。

二是狠抓企业自备消防队伍建设。积极鼓励县域内各类企业建立自备消防队伍，加大消防经费投入，有力地保障了企业内部的消防安全。目前，全县已有国家储备局二五七处和中铝公司西北铝加工分公司2支企业专职消防队，共有队员36名，消防车5辆。企业专职消防队在承担着企业内部灭火救援和防火巡查等工作的同时，还肩负着全县的灭火救援任务，已参加扑救地方各类火灾700多起，在支援地方中发挥了十分重要的作用。今年，县上积极整合城区消防力量，将企业专职消防队与县办专职消防队共同纳入全县火灾防控体系，形成了“城关区以中铝公司西北铝加工分公司专职消防队为依托、东郊区以国家储备局二五七处专职消防队为依托、文峰区以县办专职消防队为依托”的灭火救援新格局，切实提高了城区灭火救援整体能力和水平。

三是狠抓乡镇兼职消防队伍建设。近年来，根据首阳镇辖区内中药材储存、加工和交易相对集中，小城镇建设规模不断扩大，火灾隐患日益突出的实际，县上将其确定为全县乡镇多种形式消防队伍建设试点镇,充分发挥政府主导作用，于今年3月份组建成立了有12名队员、2辆微型多功能消防车的全县第一支乡镇兼职消防队。通过扎实的实战演练，已具备了一般火灾事故的扑救能力。

四是狠抓城乡义务消防队伍建设。坚持“政府主导、专群结合、覆盖城乡、统筹发展”的原则，充分发挥各乡镇政府和公安派出所的属地管理职能，积极配合县公安消防大队在各村社依托各级综治组织，整合各自的护村队、治保队，组建“治消结合”义务消防队123支，发展队员785名，配备手抬式机动消防泵18台。义务消防队平时相对分散或者轮流在村社消防执勤点值班，接到报警后迅速投入灭火救援，从而有效解决了专业灭火力量有限，不能覆盖广大农村地区的问题。

通过大力发展多种形式消防队伍，初步构筑形成了覆盖城乡机动快捷的县域火灾防控体系，有效保护了人民群众的生命财产安全，为全县的经济建设和社会稳定构筑了一道坚实的消防安全屏障。近年来，全县各种消防队伍成功处置各类急、难、险、重任务900余起，出动人员8500人(次)、车辆930台(次)，抢救和保护公私财产1830万元。

健全“三项机制”：

一是建立健全以多元投入为主的经费保障机制。县上将消防业务经费纳入财政预算，每年拨付资金都在12万元以上，并视财力情况逐年增加，近5年来，全县累计投入消防经费143.8万元。特别是今年以来，先后投入专项资金18.2万元，为县办专职消防队队员购置了个人防护装备，新建了训练塔，硬化了训练跑道，健全了各类生活娱乐设施，切实改善了职工工作和生活环境。同时，县内各企业、各乡镇也都把消防工作经费列入支出预算，中铝公司西北铝加工分公司和国家储备局二五七处等企业平均每年安排消防专项经费达60万元以上；首阳镇在资金十分紧张的情况下，多渠道筹集兼职消防队工作经费12.2万元。目前，全县已基本形成了政府、企业、社会多元支持消防工作的经费保障机制。

二是建立健全以招考聘保为主的队伍发展机制。对县办专职消防队队员的编配使用，全面实行合同聘用制。队员征招由相关部门和单位联合发布公告，面向社会公开招考，严格按照组织报名、文化考核、体能测试、体格检查、政治审查等程序择优聘用。聘用的消防队员与县公安消防大队依法签订3年的劳动合同。合同期满后，双方协商决定去留；对不愿意或不能继续服役的，县上根据本人意愿优先安排到其他公益性岗位。在报酬落实上，县办专职消防队队员工资全部由县财政专项列支，基本工资按每人每月500元发放;奖励工资按每人每月100元拨付,具体发放时根据量化考评标准，分优秀、良好、合格、不合格四个档次兑现。同时，县政府还为每名队员每月补贴100元的伙食费，队员人均月报酬700元左右。县上还按照国家有关规定，为专职消防队队员办理了养老、医疗和工伤等社会保险，并按照意外伤害保险的最高等级，为队员办理了意外伤害保险，切实解决了队员的后顾之忧。对乡镇兼职消防队队员和村社、企业义务消防队队员，县财政每年都在消防专项经费中予以适当补贴。

三是建立健全以奖优罚劣为主的考核管理机制。县上把消防工作列为年度考核的重要内容，每年年初都与各乡镇、县直各部门和驻陇各单位、各企业分别签订消防工作目标管理责任书，把消防安全责任落实到岗到人，形成了职责明晰、防控有力的消防安全网络。在日常工作中，县上每季度组织开展一次消防安全大检查，每半年开展一次考核验收。对在检查考核中发现有消防安全问题的,责令限期整改，对整改不彻底的,责令限期关闭停业，并给予相应处罚。同时，县上还研究制定了消防安全责任追究制度、重大火灾隐患督办制度，督促各单位、各企业建立健全各种消防安全管理制度，落实消防安全措施，在全县范围内逐步形成了“安全自查、隐患自改、责任自负”的消防管理长效机制，从体制上保障了消防工作的有序开展。

强化“四项措施”：

一是强化组织领导。县上成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门和单位主要负责人为成员的全县多种形式消防队伍建设工作领导小组。各乡镇也都成立了相应的工作机构，在乡镇政府和公安派出所分别设立办公室，并在每个村确定2名消防安全联络员，建立了“乡镇政府牵头，相关单位联动，村组主动配合”的乡镇多种形式消防队伍建设工作机制。县、乡两级多种形式消防队伍建设工作领导小组不定期召开会议，研究解决具体问题，督促落实各项工作任务。同时，县上每年都要组织召开1-2次全县消防安全管理工作会议，全面安排部署消防安全管理工作，进一步统一全县上下的思想认识，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

二是强化宣传教育。按照消防安全宣传“进农村、进企业、进社区、进学校、进家庭”的要求，以“五五”普法、“11.9”消防日等大型宣传活动为载体，加大宣传教育力度。今年以来，在县广播电台和电视台黄金时段播出有关消防安全管理法规宣传专题节目7次，张贴宣传标语210条，散发宣传资料1.8万份，发放《村、居民防火手册》450册，录制宣传磁带6盘，组装宣传车巡回宣传12次，开展“关注安全、关爱生命”横幅签字活动1次，参加群众1000余人。同时，在公众聚集场所的楼道走廊醒目位置设置消防安全通道标志，张贴关注消防安全警示语；在易燃易爆重点部位设立消防安全警示牌；在中小学校开办消防安全知识学习班，提高青少年的消防安全意识。组织消防专业人员定期、不定期到一些重点单位、重点企业进行消防安全知识教育培训，以一些典型的火灾案例以案说法，以案示警，增强宣传教育的效果。

三是强化设施配套。坚持“一次投入、一步到位、逐年更新”的原则，不断加大了对消防设施的投入改善力度。在陇西经济技术开发区黄金地段无偿为消防队划拨土地5.1亩，专门用于消防队队址和训练场地建设；先后筹资建成了建筑面积455平方米的办公楼和建筑面积511平方米的执勤楼，购置了2辆载水量分别为6.5吨和3.5吨的水罐消防车。今年新增市政消火栓15座(累计达到87座)，在各乡镇修建消防水池28口、消防水窖131眼，配备手抬式机动消防泵18台。中铝公司西北铝加工分公司和国家储备局二五七处等企业也根据自身发展需要，对各自的消防车辆等设施装备进行了更新换代。首阳镇也多渠道筹集资金购置了2辆执勤车、2个市政消火栓等消防装备设施。

四是强化实战演练。为了更好地发挥全县消防队伍的职能作用，县公安消防大队结合全县消防工作实际，从难、从严、从实战需要出发，在抓好消防队员岗前培训的基础上，以灭火救援基本理论学习、典型案例分析和业务技能训练为主要内容，广泛持续地开展了岗位大练兵活动，先后开展灭火作战和抢险救援40余起，较大规模的灭火演习和模拟救援11次，使80%的队员基本达到了《公安消防部队执勤业务训练大纲》的要求，极大地提高了消防队员执勤灭火、抢险救援的能力和水平。在不断提高县办专职消防队伍战斗力的同时，切实加强了对企业消防队员、乡镇兼职消防队员和城乡义务消防队员的实战培训和业务指导，县公安消防大队经常选派素质高、能力强的业务骨干协助企业、乡镇和村组开展培训演练活动，有效提高了各类消防队员的实战能力。