整治学校周边环境　携手共建平安校园

目前，凌源市城区内共有中小学校15所，其中高中4所(含职教中心)，初中4所，小学7所。共有在校学生30260人，其中高中生12056人，初中生7848人，小学生10356人。地处13个区域，占地面积为909472平方米。日前，就凌源市城区内校园周边环境进行了全面的调查。

在调研过程中了解到，教育主管部门、相关职能部门、各中小学校对校园周边环境治理工作是十分重视的，在校园周边的交通安全、食品卫生安全、文化市场管理、学校治安及校园周边治安等工作中，有着严格的措施、制度和诸多的合理化、人性化的作法，确保了学生的人身安全和健康成长。

具体表现，一是领导重视，责任明确。在创建“平安校园”、“文明校园”的工作中，该市各级领导及各学校领导非常重视，教育、卫生、公安、交通、综治、城建、城管、司法、工商等单位也都做了大量的工作，取得了一定成效。各学校都制定了管理制度和细则，建立了校园管理安全网络，做到了责任明确，管理到位，不疏不漏。

二是整治力度大，实际效果明显。城区内中小学大多集中在居民生活区附近，有很多问题是自然因素和历史原因形成的。为解决第一初级中学和逸夫小学学生上下学疏通问题，市政府主要领导曾率有关部门现场办公，组织有关部门拆除了学校通道两侧部分违章建筑，缓解了学生上下学交通堵塞问题。为解决第二初中和凌钢小学，朝阳街小学、粮市小学门前交通堵塞问题，政府及有关部门对校门前自发形成的自由市场进行了迁移，畅通了学生通道，结束了学校周边的喧闹。在调研中了解到，距校园200米范围内，不存在经营性网吧，符合了国家有关政策的规定。新开通的3路公交线路，方便了粮小、西小、逸夫等几所小学学生通行。

三是采取措施得当，加强了对学生的管理。各学校对进出入校门，都有着严格的管理制度，学生上课期间外出，必须持有班主任和校方签字的请假条，外来客人必须登记，使各学校在上课期间基本做到了封闭管理。对租用交通工具上学的学生，有的学校都对其进行登记，并与车主、家长签定安全责任状，对车况、乘员、车主等经常过问与督查。对到小餐桌就餐的学生，各学校都与经营者签定责任状，卫生监督部门负责对其进行监督检查。对外租房住宿生、城内留守学生、寄宿亲属家学生，各学校及时掌握与登记，并不定期的上门走访，与学生家长保持畅通联系。

四是教育手段多样，提高学生防范意识。各学校在对学生的安全教育上方法很多，编写安全教材，开设安全教育主题班会，学校每年召开两次安全教育会。学校辖区的派出所对学校治安工作也很重视，每个学校都聘有一名法制教育副校长，每个学期都给学生上一至二次法制教育课。

五是创造条件，解决实际问题。为改善校园周边环境，各学校也在千方百计寻求解决问题的方法。为解决校园周边治安问题，公安部门在各校设有110报警台，威慑了不良青少年及其他不法分子，保证了学校安全。第一初级中学和逸夫小学、第二初级中学和凌钢小学、第三初级中学等，为了避开学生放学高峰，人流量过大造成拥挤问题，分别采取了校与校之间分时放学，校内分时分段放学等有效方法。为防止学生把治安管制物品带入校园，及时掌握学生思想、行为动态，学校在各班级设有安全信息员，及时反馈各方面学生信息等。

总体看来，城区内学校周边环境整治取得了一定成效。但是，存在的安全隐患也令人担忧。

一是交通安全问题突出。第一初级中学和逸夫小学共有在校师生近5000人，共用一个上下学通道，两个分路口，并且与第二高级中学近1000多学生，在铁北铁路道口处交汇，路窄人多，交通拥挤，十分危险。同时，该市很多学校门前没有缓冲区，直冲交通要道，再加上接送学生家长滞留，小商贩占道，出租车乱停乱放导致学校门前交通阻塞。此外，在学生上学乘车方面，还有一些“黑车”严重超员。

二是食品卫生安全方面。围绕在校学生而形成的“校园经济”现象突出，小餐桌、小食堂超范围经营，从业人员无健康证上岗，就餐场所小而就餐人员多，餐具消毒不彻底等现象还存在。特别是在学校门前，还有很多无证流动摊贩，出售的食品加工粗糙，难以保证食品卫生安全。

三是文化管理方面。从网吧来看，虽然基本上达到距离校园200米的要求，但凌源的网吧有增无减，有的网吧容留未成年学生，超时间、范围经营等问题还是存在的。还有一些带有赌博性质的台球厅、游艺厅，直接对学生开放,影响了学生的学习，很容易使学生走上邪路。

四是校园周边治安方面。学生宿舍和食堂应实行封闭式管理，但市第二高级中学学生住宿楼和食堂周围被23户居民住宅包围，至今不能动迁，造成不能实行封闭管理，处于开放状态，有很多不安全因素；朝阳街小学西侧围墙不能封闭，已经历时4年，只用笆片遮档，使校外人员容易进入，也是十分不安全的。学校周边一些小商店、小摊贩，有出售治安管制物品、寄宿学校违禁品、允许学生“挂帐”、存钱消费等行为，学校管理无从下手，监控监管太难，形成了很多安全隐患。

创建“平安校园”、“文明校园”是一项社会化综合治理工作，十分重要，它既可以促进学校稳定、社会稳定，也是构建和谐社会、关注民生的大问题。它从根本上维护了广大师生和人民群众根本利益，能够创造出良好的教书育人环境。针对学校周边环境存在的安全隐患，我们认为，整治校园周边环境，刻不容缓。为此提出以下建议。

一是要在增强执行力上讲实效。要健全机构明确责任。校园周边环境治理单靠一两个部门工作是不能完成的，它涉及到教育、公安、交通、卫生、司法、环保、城建、城管、文化、工商、环卫等诸多部门，这就需要强化分工和合作及责任意识，要落实“部门管理责任制”、“地域管理责任制”、“门前三包责任制”、“校长首席负责制”，做到点面结合，才能使“平安校园”、“文明校园”创建工作开展的有力度、有实效。要未雨绸缪，周密部署。建议各有关部门对校园周边进行一次拉网式清查，对网吧、台球厅、游艺厅、书刊出租屋、光碟出租屋、小商店、小餐桌、小食堂等，进一步清理整顿，与经营业主订立责任协议，规范其合法经营。对没有合法手续的“黑网吧”、不健康图书、音像出租屋，要坚决予以取缔。与小商店、小餐桌、小食堂经营业主要签定卫生安全责任状，保证其健康、卫生经营。

二是要集中整治，在增强战斗力上下功夫。对于校园周边环境治理，发现苗头要及时处理，对不法行为处理要从速从快，决不能拖延，否则，会酿成大的事故。首先，有关部门要帮助学校制定和完善来访登记、值班守卫、夜间巡查制度，加大校园周边警力巡查力度，有条件的应在校园周围设立全天候电子监控设备或治安岗亭，确保校园及周边的安全与稳定。其次，要保证学校门前的“畅通工程”，要在车流量大的学校门前设立警示牌、划出斑马线、铺设减速带，也可以在学生上下学期间，在学校门前实行交通管制；交管部门应在中午、晚上学生上下学高峰期间，主动到现场维护交通秩序；要发挥交通协管员作用，在上下学高峰期定时到现场，指挥疏导学生，帮助小学生过马路，规范学生家长有秩序地在校门两侧或人行道上接送学生。要对学校周边小商店、超市、文具用品店等定期进行检查和不定期抽查，要强化从业者的服务与惠民意识，弱化其牟利意识；对所出售物品要严格检查，不能向学生出售危险物品或治安管制物品；对所出售的食品，严格执行国家卫生标准，不允许其经营“三无”食品，保护学生身心健康；对所经营的文化用品，要严格审查，执行国务院颁布的《学生用品的安全通用要求》，确保其达到国家统一标准。第四，要对学校周边的小餐桌、小食堂制定严格的卫生制度，对从业人员要进行培训、体检；餐具清毒、食物蒸煮要严格检查，防止发生食物中毒；对这些场所，就餐人员应有定员限制，消防部门对其防火措施要进行检查，要有畅通的安全防火通道，要有严密的防火措施。

三是要科学规划，在合理化、人性化上下功夫。“打防结合、预防为主、标本兼治”是创建“平安校园”、“文明校园”的重要方针。首先，在城市规划上要考虑到学校人流大、人流集中这一实际问题发生，要改建、扩建宽敞的、便捷的、无阻滞的校门通道。其次，应大力发展公共交通事业，设置合理的交通站点，既可以解决远途学生上下学问题，又可以解决交通堵塞问题。第三，随着城市人口的不断增加，学校也在不断扩容，现在多数学校教学、食宿、活动场所、周边环境已远远不能适应现代教育发展的需要，应进一步整合教育资源，充分发挥现有教育资产的效能，同时应在城市规划中预留出学校发展用地。第四，对第二高中和朝阳街小学校园不能封闭管理这一久拖不决的问题，有关部门应采取办法，及早解决。

四是要加强宣传教育，不断提高公民素质。公民素质的提高，能够使校园周边环境得到彻底改善。首先，加强对学生的安全教育，可以极大减少学生校园危害的发生；加强对学生的法制教育，可以杜绝校园暴力的发生；加强学生的卫生教育，引导学生树立健康的消费意识，可以使得学校门前小商小贩失去市场。其次，加强对学校周边居民教育，提高其道德修养，可以避免学校门前车辆乱停乱放，占道堆放物品，抛撒生活垃圾等现象发生，使校园内外更加整洁、清新、有序。

五是要整章建制，在形成长效机制上做文章。学校周边环境治理，不能是一阵风式，要形成长效机制，这必须要有一套系统的整章建制。各相关部门要齐抓共管，做到创建安全文明校园与促进学校改革发展相结合；环境治理与精神文明建设相结合；校内创建与周边环境整治相结合；集中建设与经常性管理相结合，使该市的学校周边环境得到全面改善，使所有的学校都能成为“平安校园”、“文明校园”。