北京重拳整治居民平房区消防安全隐患

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北京市海淀区居民平房区数量大、分布广、聚居人口多，居民火灾频发，历来是区政府、消防支队构建社会整体消防安全环境的重点和难点。2008年1月，按照海淀区奥运安保社会面火灾防控工作的总体部署，由区政府牵头，全面开展对全区居民平房区消防安全隐患状况摸底调查工作。海淀区公安消防支队认真研究、周密部署，克服人手少，工作量大等困难，从2008年1月至3月，分三个阶段全面细致的对150余处平房区进行了摸底调查工作，并根据存在的安全风险因素，对平房区进行了风险评估和级别分类，重拳出击整治居民平房区消防安全隐患，取得了显著成效。

各部门联动，明确排查目标。为认真细致排查海淀平房区安全隐患情况，海淀区安监局和区消防支队共同进行了会商和研究，起草了《关于对海淀区平房区火灾隐患进行排查摸底的通知》，明确提出了排查的范围、内容、火灾风险因素的主要类型和排查上报要求，并将通知印发至29个街道乡镇和各公安派出所，以乡镇街道为主开展第一阶段排查。通过全面细致的工作，共排查出具有火灾风险因素的平房区130片。

逐一核实，深入调查确认隐患等级。根据各街道、乡镇第一阶段排查上报的结果，区消防支队会同有关单位共同研究开展平房区火灾隐患确认工作，并由区安监局、区消防支队和有关街道组成4个检查组，对130片存在一定火灾风险因素的平房区逐一进行深入调查，核实确认隐患因素。通过本阶段的调查，基本掌握了目前海淀区平房区存在的隐患因素、问题以及危险程度。根据调查掌握的情况，消防支队组织专门人员，结合平房区现实火灾危险性实际，根据安全风险存在的不同程度，将胡同平房区分为三类，即：高风险平房区、中级风险平房区和一般风险平房区。其中：高风险平房区7片、中级风险平房区49片、一般风险平房区74片，并将逐步针对三类平房区火灾风险的特点，制定不同的消防风险预警机制，采取针对性工作。

多措并举消除居民住宅火灾隐患

明确政府领导、加大资金投入，大力改善胡同平房区的消防环境。在政府的统一领导下，积极拓宽渠道来源，本着政府投一点、产权拿一点、社区居民筹一点的原则，努力筹措资金来源。按照海淀区构建和谐社区服务体系，社区安全应急柜项目实施方案，完成了为94个无主管街道社区和83个乡镇村委会配备一套“社区安全应急柜”工作，完善了胡同平房区的消防器材、电气线路、消防水源。针对社区内居民住宅火灾隐患多的问题，特别是大屋脊、木质楼、老旧平房存在的消防不安全问题，明确了产权单位的消防安全责任，依法督促产权单位对现存火灾隐患的整改。对切实存在现实火灾危险的场所应督促制定彻底的整改方案，本着对人民生命财产高度负责的精神，彻底将危旧房屋拆除或进行改造。并由产权单位落实临时安全措施，确保在没有彻底整改之前不发生火灾事故。同时，针对因社区封闭、机动车占用消防车道和街巷过窄等因素致使消防车无法通行的问题，有针对性地采取措施。如督促产权单位积极拓宽消防通道、划定消防车道线；由交通部门牵头规范道路停车，由政府出资，在消防车无法通行的胡同配置消防水泵、手抬泵、灭火器材存放点等，使这些地区的消防安全环境得到改善。

责权分明、各司其职、构建一张“五位一体”的消防安全管理网。街道办事处、房屋产权单位、派出所、社区居委会和居民住户严格按照相关要求，切实履行肩负的消防安全职责。街道办事处统一领导、全面负责；房屋产权单位协助街道对房屋硬件方面需要改造、更换的进行改造、更换；派出所负责辖区内消防安全检查和宣传；社区居委会和产权单位协助派出所做好日常消防安全巡逻，及时消除隐患，做好消防宣传。做到了街道办事处领导，公安派出所负责，社区居委会、产权单位、广大居民参与的“五位一体”管理网。

加强消防宣传，提高居民群众的消防安全意识。胡同平房区的消防工作纳入整体社区消防建设中，由政府牵头，公安消防机构、派出所、街道办事处、居委会联合开展针对社区的消防宣传工作。因地制宜利用现有条件，设置固定的宣传栏、宣传橱窗，并以《致居民群众一封信》等形式，宣传消防法规和消防安全常识。将全国、全市和全区火灾形势和突出火灾案例及时向社区单位积极推介和居民通报，引起广泛的重视和警觉。对居民楼，充分利用老年人建立宣传队，吸收退休在家、热心有知识的老年人组成老年义务消防宣传队、老年人消防安全检查队。每个社区在基本框架统一的前提下，定期开展一到二项有自己特色的消防宣传活动，如家庭消防知识竞赛、创作漫画等多种形式开展经常性的宣传活动，做好宣传教育工作，让社区内居民随时感受到消防就在每人的身边。同时，积极推进安全教育进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭的“五进”活动，有组织、有计划地举办各类从业人员，特别是加强对物业管理人员的消防安全培训，抓住管理者来带动整个社区的消防安全工作落实。最终达到社区消防“自我管理，自我教育，自我服务，自我监督”的要求。

加强检查，严格执法，促进隐患整改。各派出所作为对居民消防监督的职能部门，在居民防火工作中，发挥职能作用。全区各派出所都已设定了专职防火所长，指导各管片民警负责本辖区居民消防监督检查工作，明确任务，落实责任。同时，区消防部门和各街道、派出所加强对居民产权单位、居家委会的督导，调动其积极性，使其认真履行法律赋予的职责。城管监察部门积极发挥监管职责，加大对违法建设的打击力度，集中力量拆除一批严重堵塞消防通道、房屋结构安全隐患大的违法建筑。市政管理部门积极将城中村改造项目与高风险平房区相结合，通过整合资源消除一批风险因素高的平房区。

加强灭火演练、提高应急火灾的能力。在对全区胡同平房区调查摸底的基础上，海淀消防支队由管辖中队针对各地区的不同情况，因地制宜做出灭火演练预案，并将适时组织这些地区进行灭火和疏散演练，以提高居民自防自救、应急火灾的能力。