大连消防科学构建现代消防实战化体系

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为了深入推进“三基”工程建设，大力提升部队灭火救援实战能力，按照部局勤务实战化和总队党委“创特色、出精品、走前列”的工作要求，大连消防支队从作战实际出发，认真探索现代条件下消防部队勤务机制改革新内容，把全勤指挥部建设作为突破口，科学规划建设作战攻坚体系，全面推行专业化训练，整合多种形式消防队伍联合作战能力，充分发挥战勤保障作用，创建了作战指挥、攻坚、训练、联动和战勤保障一体化的勤务实战化模式，构建起具有大连特色的全面提升部队战斗力的现代消防勤务实战体系，已取得初步成效。

创新机制，科学建设全勤指挥部

为改革完善传统作战指挥模式，树立“五个第一”思想，大连支队从灭火救援实战需要出发，以强化作战指挥能力、提升专业指挥和科技指挥水平为重点，有效整合现有灭火指挥资源，科学搭建支队、大队、中队三级全勤指挥部，实行灭火救援指挥长制度，全面提高了作战指挥能力。

——实行专业化全勤指挥。支队制定出台了《灭火救援全勤指挥部工作规定》，将行政值班与勤务值班剥离，推行支队、区域、中队三级指挥制度，按照统一指挥、逐级指挥和各级响应的原则，全勤指挥灭火救援执勤工作。在支队机关作战指挥方面，建立和完善了由“总指挥、指挥长、作战参谋、水源参谋、通讯参谋、战勤参谋、情报参谋”组成的4套指挥机构，其中总指挥由支队长、政委、主管灭火工作的副支队长和参谋长4人担任，实行24小时市区不定位值班制；指挥长由8名灭火救援经验丰富、组织指挥能力较强骨干担任，实行主、副、备三班备勤机制；参谋人员由具备指挥资格的战训、警务、通信、后勤等岗位人员担任，实行专业分工。在大队级区域指挥上，划分了东、西、北3个主城作战指挥区域和9个独立作战指挥区域，每个区域各设5名指挥长，由大队班子成员和灭火指挥专业人员组成，实行24小时定点值班，确保在第一时间赶赴现场，履行指挥职责。中队指挥长主要负责本队灭火救援指挥。

——实行程序化作战指挥。推行灭火救援力量等级调派机制和区域作战联勤机制，出台了《灭火救援力量等级调派方案》，将市区公安灭火力量编制成21个灭火编队、11个供水编队、14个举高编队，按照8类5级火灾、6类3级灾害事故的响应要求，调派相应数量和类型的作战编队。在此基础上，我们根据全市高层建筑、地下工程、商场、仓储、会展场所、化工单位、易燃易爆企业等重大危险源的区域分布特点，划分了50个作战区域，分别制定了作战预案，明确了各区域作战中主战编队和辅战编队的战斗任务。

——实行智能化作战指挥。支队在通信调度指挥中心设立作战指挥中心，对全市灭火救援作战行动实行统一调度，实施信息化指挥。支队指挥员通过大屏幕显示、数字化调派、灭火预案共享、执勤中队图像监控、GIS电子地图、无线图像传输、执勤车辆GPS卫星定位等手段，实现了灾害事故现场、通信指挥车、接处警中心之间的无缝链接，调度、监控、地理信息系统的有效集成。

目前，大连支队各级全勤指挥部建设已全面启动，并在应对大型灾害事故中发挥了重要作用。

立足攻坚，合理设置作战攻坚组

为提高现代条件下部队灭火救援攻坚作战能力，有效解决在灭火作战中攻不进、守不住、作战艰难等实际问题，我们按照张总队长有关指示精神，大胆改革传统作战模式，本着“特色建队、突出实战、全面发展”的原则，全面启动具有大连特色的作战攻坚组建设，在全市选拔150名灭火救援骨干组成了50个作战攻坚组，探索出了一种新的作战方式。

——明确作战职能。支队根据大连地区灾害事故特点，从保卫对象实际情况出发，认真研究部队灭火战斗中的难点问题，科学确定作战攻坚组的建设方向，把作战攻坚组作为处置重特大火灾事故的第一突击力量，主要承担在人员密集、物资集中场所和大空间、大跨度、高层、地下建筑等特殊复杂火灾中扑救过程中，应对高温、浓烟、有毒、恐怖等险恶环境，第一时间深入建筑内部查准火情、打开通道、抢救人员、强攻近战、灭火控火等攻坚作战任务。

——强化人员和装备建设。在组建作战攻坚组过程中，支队以“人员精干、装备优良、训练有素、战斗力强”为标准，在中队原有特勤班的基础上，以士官为主，选拔了150名思想素质、身体素质和心理素质好、具有2年以上灭火救援实战经验、灭火技战术素质过硬的基层官兵。在装备建设方面，根据作战需要，突出防护装备和攻坚装备建设，为攻坚组配备了9L空气呼吸器、应急救援音视频指挥系统、氧气切割器等特种器材600余件套。

——强化灭火攻坚能力。为确保作战攻坚组能够在高温、浓烟险恶环境下能强行纵深100米，并坚持强攻近战100分钟，支队改革和完善训练内容，组织部队开展了对大空间、大跨度、高层、地下建筑等特殊、复杂火灾的课题研究，强化攻坚队员的体能、技能、战术训练和心理、避险科目训练，有针对性的组织每个攻坚组根据所在中队辖区的灾害特点，开展“六熟悉”训练和高层、地下、石油化工专业训练，总结小组攻坚操法和专业攻坚组合操法40余套，并在部队中广泛推广和应用。

在作战攻坚组建设上，大连支队启动早、标准高、步子实，专门在开发区先行试点，实行典型引路，并召开了全市作战攻坚组建设推进会，全面启动了这项工作。目前，大连市50个作战攻坚组已全部投入实战，已成为我市应对和处置重特大火灾事故的第一攻坚力量。

面向作战，全面推行专业训练

为有效解决以往训战脱节的问题，支队牢固树立“仗怎么打，兵就怎么练”的思想，重点围绕地区作战对象，围绕新装备战斗力生成，围绕灭火救援实战需求，改革和深化传统训练方式，大力开展专业化训练。

——围绕地区作战对象抓训练。在抓好各级指挥人员和攻坚队员训练的基础上，大连支队从地区实际出发，将27个作战单位分为7个高层地下专业队、8个交通运输专业队、5个化工专业队、7个仓储专业队，重点围绕10种作战任务，开展与灭火救援任务一致的针对性训练。通过强攻力量编组、建筑消防设施应用、高空安全救助、高层供水、长距离黑暗行动、密闭空间通信联络、移动照明排烟、破拆与疏散物资等不同专业科目的训练，提高不同作战中队处置各种复杂灾害事故的作战能力。

——围绕新装备战斗力生成抓训练。支队把“练活装备，用活装备，挖掘潜能，转化战斗力”作为训练重点，努力实现人与装备的最佳结合。先后组织选派30余名业务骨干到厂家参加培训，邀请国外专家和厂家技术人员来队对强力破拆、远程供水、核生化侦检、A类泡沫等高新技术装备进行技术指导50余次，培养了一大批技术操作能手。组织编写了《装备技术手册》，对每一件特种器材都编制了“语导式”训练操，并通过定期组织集中培训和装备技能操作考核等方式，确保官兵对新装备都能“知性能、会操作、懂保养”。

——围绕灭火救援实战需求抓训练。支队从保卫对象、器材装备和执勤人员构成的实际出发，采取计划演练和随机演练有机结合的方式，组织中队每周、大队每月、支队每季开展实战演练。在训练内容上，支队主要围绕部队作战协同配合和跨区域增援作战等问题，开展调警拉动演练和区域作战演习；大队以强化固移装备结合、防灭岗位协同和军地力量联动为主，开展类型灾害处置演练；中队针对具体的保卫对象和保卫部位，开展各种实地战术演练，并增加夜间实战训练比例。

通过大力开展专业训练和实战演练，有效提高了各级指挥员在处置灾害事故中的决策指挥能力和战斗员的作战能力，大力提升了部队灭火救援实战能力。

整合资源，提高联合作战能力

为有效整合社会作战资源，提高社会灭火救援体系的快速反应和协同作战能力，支队牢固树立“规范管理、统一指挥”的思想，着力构建符合现代灭火救援实战需要的社会化灭火救援体系。

——规范应急救援联动机制建设。为提高地区灾害事故处置能力，支队提请大连市政府重新制定出台了《重特大火灾事故灭火救援应急预案》，进一步完善了以政府领导、消防为主体的灭火救援领导管理和组织指挥体系，建立了一般、较大、重大、特大等四个等级的社会灭火救援分级响应和联动机制，明确了公安、医疗、交通、供水、供电、煤气、通信、商业、环保、气象等各种应急救援力量的工作职责，并通过联合演练等方式，提高全市抗御重特大火灾的整体能力。

——加强多种形式消防队伍建设。为加强大连市多种形式消防队伍建设，统一规范管理，2007年9月，支队设立了战训二科，具体负责多种形式消防队伍建设的指导和管理工作。在企事业专职队伍管理上，支队先后制定出台了《大连市专职消防队员等级评定标准》、《大连市企事业专职消防队灭火增援调动方案》等规范性文件，将企事业专职消防队伍纳入公安消防部队执勤、训练、作战体系，并建立了联勤联训和考核检查制度，特别是树立了全国石化系统消防队伍的标杆单位西太平洋企业专职消防队重大典型，将其执勤、训练、作战、管理等方面工作经验在全市企事业专职消防队推广，大力提升了全市企事业专职消防队伍的建设和管理水平，大力提升了全市企事业专职消防队伍的灭火救援作战能力。在政府合同制队伍建设上，本着“成熟一个、建设一个、规范一个”的原则，先后制定出台了《大连市合同制消防队站建设标准》、《大连市合同制消防队员管理办法》，并大力推广普兰店大杨政府合同制队站建设经验，合同制队站全部采取由现役干部领导、现役士官担任骨干的管理模式，将合同制队员的工资、福利、医疗、保险等全部纳入同级政府预算，从体制、机制、保障上全面规范了合同制队伍建设。

目前，大连市已建立多种形式消防队伍49支，拥有消防车辆150台，消防队员1088人，初步形成了以现役消防队为主体、专职消防队为骨干、政府合同制消防队为补充、社会联动单位为保障的多种形式消防队伍网络化作战体系。

围绕打赢，发挥战勤保障作用

2007年大连消防支队在全国率先建立了消防战勤保障大队。为此，公安部消防局于去年7月份在大连召开了现场会，推广大连经验。为深入贯彻落实部局现场会精神，深入推进战勤保障体系建设向纵深发展，07年下半年大连支队结合地区灭火救援实际，本着“立足实战、点面结合、区域联动、发挥效能”的原则，在不断完善原战勤保障大队自身功能的基础上，在全市范围内全面启动战勤保障分队建设，构建起以战勤保障大队为中心、以区域保障分队为补充的完整的消防战勤保障体系。

——科学规划战勤保障分队建设。支队从地区实际出发，结合大连地形狭长、地域跨度大，在重特大灾害事故处置中作战区域性强等特点，经过深入调研和反复论证，采取集中辐射型保障和区域多点型保障相结合的方式，以战勤保障大队为中心，在全市远离主城区的开发区、金州区、旅顺口区、普兰店市、瓦房店市、庄河市等6个重点区域又分别规划建设战勤保障分队。

——合理确定区域性战勤保障分队标准。为加快战勤保障分队建设进程，2007年下半年，支队以部局下发的《公安消防部队战勤保障体系建设指导意见》为依据，结合本地区实际，经过认真研究，就战勤保障分队建设的指导思想、建设目标、主要职能、建设内容和建设模式作出了明确规定。我们提出，6个战勤保障分队建设要具备技术保障、物资保障、生活保障和社会联动四项职能，结合各地实际，具有相应的器材补充、装备抢修、油料供应、灭火剂补给、饮食供应以及移动供气等功能，设立5人以上的专、兼职保障人员，物资储备库应达到600平方米以上标准。必须实行24小时备战执勤。

——试点先行推广典型经验。支队按照以点带面、典型引路的工作思路，在开发区先期规划了战勤保障分队并先行试点，经过半年建设，取得了显著成效。开发区战勤保障分队建筑面积600平方米，总投资230余万元。在自我保障方面，分队下设2个战斗编队、配备13名专兼职保障人员，具备器材补充、灭火剂补给、油料供应、移动供气、装备抢修和生活保障等6大功能。作为战勤保障大队在大连东部地区的保障力量分支，开发区战勤保障分队向东可辐射金石滩，向南可辐射大窑湾港，向东可与金州战勤保障分队形成联动。07年12月中旬，支队在开发区组织召开了战勤保障分队建设推进会，推广开发区保障分队建设经验，以此推动了我市战勤保障队伍的全面建设。

截止目前，全市6个战勤保障分队建设工作已全面启动，经初步测算，6个保障分队将累计投资1800万元，规划建设营房面积3600平方米，拟购置保障车辆18台、器材装备13000余件套。今年10月份前，其它5个战勤保障分队将全部建成并正式投入执勤。大连支队战勤保障分队建设情况，在今年3月份部局全国消防战勤保障建设推进会上我们作了典型发言，得到了部局杨建民副局长和与会领导的好评。