许昌连续10年无重特大火灾事故的背后

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预防火灾事故发生，维护社会安定是国家和人民赋予消防部队义不容辞的责任和崇高使命。然而，在面对着社会经济突飞猛进发展给消防部队执勤灭火和抢险救援工作带来的新问题、新形势和新挑战下，许昌市却保持了连续10年无重特大火灾事故发生的良好成绩。那么，究竟是什么原因让这座拥有450多万人口的中原城市远离重特大火灾事故的侵扰呢？

政府永远是消防工作发展的主导者和“领头羊”

俗话说，火车跑的快，全靠车头带。坚定不移地落实政府消防安全责任制是许昌市消防工作得以健康稳定发展的根本举措和生命线。

多年以来，该市每年都以政府名义召开全市消防工作会议，组织各市直局委、各级人民政府和企事业单位负责人共同商讨年度消防发展大计。在每年的会议中，政府主管领导都做到不缺席、不请假、不代办，亲身参加，亲自部署，并同各与各会代表逐一签订消防安全责任书，明确消防责任，实行责任捆绑，统一督察考评。

为了抓好落实，历届党政领导更是视消防为生命，定期或不定期的带队检查，深入企事业单位考察调研消防安全责任制落实情况。并与地方消防部队及其上级单位领导共同探讨消防工作和部队发展难题，最大限度的给予政策和资金上的扶持与倾斜力度。为了解决消防器材数量不足、装备落后及城市公共消防设施薄弱等现状，2005年3月，在全市消防工作会议上，市政府承诺三年内拨付1500万元消防专项资金，用于消防队站建设和购置消防器材装备，不断提升消防部队整体战斗能力；2006年，市委市政府还专门划拨1785万元财政经费，用于城乡一体化推进区消防基础设施建设，从而大力提高全市的公共消防基础设施建设和整体火灾防控能力。

除此之外，市党委政府还把消防工作放在全市社会经济发展的大背景下统筹规划，科学部署，并将其纳入到地方“五年”发展规划和一系列“富民强市”战略部署之中。

2006年中央一号文件出台以后，市政府专门以文件的形式把消防工作纳入到社会主义新农村建设和城乡一体化建设行列，首次提出了许昌至长葛一体化推进区的城镇公共消防设施建设目标及任务；党的十七大召开以后，市委、市政府又联合发文，明确将消防工作纳入到构建社会主义和谐社会重要环节。与此同时，党委政府还把消防工作纳入到年度综合工作目标和地方党政领导政绩考核内容，并把能否保持辖区火灾形势稳定作为考核政府、部门领导执政能力的标尺之一。市委政法委将消防工作纳入社会治安综合治理，以打造“平安许昌”为目标，广泛开展了“消防平安社区”、“消防平安乡村”建设工程，构建了市、县、乡、村四级责任网络，形成了逐级抓落实的良好消防工作局面。

最大限度地减少火灾隐患是预防火灾事故发生的根本途径

“春雷”、“暴风”、“雷霆”、“霹雳”……

尤如以上这些以代号命名的消防安全专项检查行动或几乎每年都要在许昌市开展数次，而有针对性的专项治理行动每年更是多达十余次。除此之外，消防部门还把排查整治范围延伸到社会各个场所和层次，严查火患“死角”。如沿街门店、农村乡镇小加油站（点）和党政机关等场所的监督检查行动。且有的系列行动还针对整治范围不同，连续开展数次，如以排查整治易燃易爆危险物品火灾隐患为内容的“雷霆”1号集中行动、以整治公共娱乐场所火灾隐患和人员密集场所为重点的“雷霆”2号、3号行动等等。

为有效解决现役执法警力不足的问题，许昌市还积极探索新形势下的消防监督执法新模式，充分调动和整合外界执法力量参与到消防执法行动中去。

在积极借鉴其他兄弟省市消防执法典型的基础上，该市立足本地实际，于2006年先后召开了公安派出所消防监督管理工作会议和巡消一体化工作会议。明确指出，公安派出所民警、交巡警等执法个体要承担起消防监督检查责任。同年，市政府和市公安局还专门以文件的形式将派出所消防监督管理工作纳入到政府及公安局目标考评之中，并开通了公安派出所消防监督业务网络办公自动化系统

为提高公安派出所民警消防监督管理工作的综合业务能力，2006年底，许昌市率先在全省范围内探索性地开展了“双向挂职”活动，即由当地消防部门抽调出一名经验丰富、业务技能精湛的防火参谋入驻辖区派出所兼职副所长，帮助和指导派出所民警开展消防监督工作；同时由各辖区公安派出所选派出一名消防责任意识强、业务水平扎实的派出所民警到各地消防机构进行任职学习。“双向挂职”活动开展两年来，不仅有效提高了广大基层民警的消防业务能力和专业水平，还在全市101家公安派出所进行全面推广。

正是有了外部执法力量的介入与配合，全市消防监督检查工作无论是执法数量还是质量上都较以往有了显著提高。

2007年春节前后，许昌市公安局在全市范围内开展了一次为期50天的消防监督执法“暴风”行动。行动期间，消防、治安、派出所民警等执法力量多警联动、协同作战，共排查社会单位2301家，发现火灾隐患6511处，责令当场改正隐患5339处，责令限期改正隐患1172处，责令“三停”429家，行政拘留377人，罚款23万元。特别是依法行政拘留方面，其力度之大，数量之多，为全市历年拘留人数之和，刷新了该市在消防监督检查行动中行政拘留新记录。

大力发展农村乡镇多种形式消防队伍建设

许昌市地处河南省中部，国土面积4996平方公里，人口452万，下辖3县2市2区，82个乡镇。这一组数字与省内其他城市相比，可以证明该市的城市规模并不算大。然而警力不足、消防力量薄弱和城市消防队站严重欠账，却一直是制约该市消防工作发展的“瓶颈”性问题。

以消防队站数量为例，按照规定，许昌市区应建消防站9个，而现在只有2个，远低于国家相关建设标准；另外，全市82个乡镇，处于消防消防力量保护范围外的就多达69个；而在消防车辆方面，全市消防部队需配消防车72辆，而目前仅有35辆，其中大多数为性能老化或已淘汰的车辆。这样的执勤力量是根本无法满足部队战时需要的。甚至有的时候，因器材装备不足，消防队员们达到现场后往往是“望火兴叹”。

再以许昌市近几年来发生的农村火灾为例：据统计，自2000年至2004年，在短短的5年内，许昌市仅农村火灾就多达1446起，死亡22人，伤14人，直接经济损失432.5万元，四项火灾指数分别占同期该市火灾总起数的49.4％、45.8％、25.5％和29.3％。虽然所幸没有重特大火灾事故发生，但从这些数据来看，该市的农村火灾形势依然不容乐观。

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为从根本上改善这一局面，许昌市按照“整合资源、加强建设、规范管理、保障有力”的思路，把大力发展多种形式消防队伍，当作提升农村防御抗御火灾事故整体能力的一条重要途径，主动适应社会主义新农村建设需要。

2005年，许昌市政府提出了“在2008年8月之前，100％乡镇全部完成农村乡镇多种形式消防队伍建设任务”的总体目标。并多次召集各县（市、区）、乡镇主管领导召开讨论会，就建队经费和人员等问题展开研究讨论。

为了节约资源，做到综合利用，队站里的消防队员大多是在各乡镇原有治安巡防队员、大学生村官干部、乡镇企业义务消防员及民间群众等人力资源上进行改编组建。在经费问题上，市政府最终确立了“政府拨款、企业投资、地方自筹”的资金筹集思路。

现实问题解决了，建队速度自然就快了。自2005年8月至今，仅两年多的时间，许昌市就累计投资718.8万元（含保障经费），建成标准化农村乡镇多种形式消防队站64个，占乡镇总数的78％，配备消防队员527名、消防车66辆、消防泵39台，营房总占地面积4950平方米。

正因为农村乡镇多种形式消防队伍建设得到了长足发展，才有效预防和遏制了许昌市农村火灾事故多发的局面。

跟踪督办让重大火灾隐患无力“反弹”

众所周知，重大火灾隐患是极易导致火灾事故发生的“导火线”，具有严重的社会危害性，同样，重大火灾隐患也是一时难以得到有效整改的恶性“毒瘤”。面对着这样的问题，许昌市的消防部门却有着自己的一套“撒手锏”。

2006年和2007年，许昌市有8家重大火灾隐患依法被省政府挂牌督办并责令限期整改。当时，面对着消防部门有“三大难题”，即：整改时限短、政府干预多和业主不主动配合。也正是由于这些原因，使整改工作一度陷入了被动局面。

难道能以广大人民群众的生命和财产安全于不顾，而眼睁睁的看着这些火灾隐患肆意蔓延吗？就在这种进退两难的时刻，许昌市消防支队当即立断，向社会公开发表了“隐患不除绝不罢休”的承诺。

一诺值千金。在重重困难和压力面前，消防支队执法人员立即行动，定期或不定期的向地方党委政府汇报工作情况以及在整改过程中所遇到的一些实际困难，确保能得到党政领导对整改工作的理解、重视和支持；与此同时，消防执法人员还主动上门向存在重大火灾隐患的单位负责人宣讲国家消防法律法规，分析其中的利害关系，用情感化使其配合整改。

2007年3月，许昌市襄城县最大的批发市场－－首山市场被定性为重大火灾隐患单位，同期被省人民政府依法挂牌督办。

该市场是襄城县唯一一所“城中村”综合性室外市场。市场占地面积20000余平方米，商户500多户，产权归城关镇东关村，管理权归市场管理中心，主要经营布匹、服装、百货、食品等物品。由于市场管理中心缺乏有效的管理，加之产权不明、管辖不清等原因，存在许多火灾隐患，同时，商贩们将摊位和衣服架等摆到路和通道上，严重占用消防车道和疏散通道；市场内电气线路乱拉乱接、部分店铺使用液化气灶、室内消火栓水枪水带配备不齐等，对人民生命财产安全构成严重威胁。当时来说，这座市场正如一颗定时炸弹，时刻威胁着人民群众的生命安全。

如了彻底整改火灾隐患，消防执法人员在一边耐心向商户作思想工作的同时，一边向地方政府进行汇报，确保得到政策支持。同时还联合安监、建设、工商等职能部门，对部分拒不执行整改要求，严重阻挠执法行为的，由专项整治执法组借鉴实施强制拆除，强行搬迁，并由新闻媒体进行跟踪曝光，打通消防通道。同时，县财政拿出专项补贴资金，配齐疏散指示标志、灭火器、消火栓等设备，电力公司对市场的电路电线进行全面整改。此后，移交市场管委会实施物业管理，落实责任，形成了消防安全管理长效机制。

正是在消防这样文明、公正的执法环境下，同年7月，包括该市场在内的8家重大火灾隐患单位全部整改销案。一向令人民群众痛心疾首的火灾“顽症”也从此一去不复返。

不断加大宣传装备建设和强化全民安全防范意识是预防重特大火灾事故发生的关键

一间狭窄的办公室，一部老旧的数码相机，再由一名防火参谋兼任宣传工作，这就是几年前许昌市消防支队全部的宣传工作资产。而与之形成鲜明对比的是，如今的许昌市宣教中心办公室里，软硬件器材装备应有尽有，专兼职宣传员素质个个过硬，高性能的摄录器材一应俱全，近30平米的办公室宽敞明亮。

这些改变无疑归功于消防支队党委对宣传工作的愈加重视和支持。

宣传工作作为消防工作的喉舌，担负着向社会鼓与呼的责任，也是向全社会展示消防部队风采的阵地，其作用至关重要。但消防宣传工作是一种只表现社会效益，极少创造经济效益的长线工作，它不仅不能赚钱，相反还需要大量投入。这就牵涉一个观念较变问题——是把钱全部投入装备建设上，还是在搞好装备建设的同时，加大对消防宣传的投入呢？毕竟，添置必需的交通、通讯器材、摄录设备，在报纸、电视上开办专栏、专版等投入是巨大的。对于这个问题，支队领导有明确的思路：消防工作，宣传系于一半。在消防宣传上不能怕花钱，这方面缩手缩脚，是一种近视的表现。事实上，在消防宣传投入越高、效果越好、影响越大，政府对消防工作的重视程度就越高，对消防工作的投入也就越大，这一切是相辅相成的。因此在具体工作决策上，支队党委把宣传工作摆到了不是中心事关中心，不是全局影响全局的位置，纳入目标管理之中，与其它工作同布置、同检查、同总结、同评比，极大地调动了全市消防宣传人员的积极性，宣传工作有了长足进步。

办公条件改善了，器材装备性能提高了，同样社会化宣传效果自然也就浓厚了。

为了扩大社会宣传覆盖面，支队每年都要针对季节的不同开展数十次大型宣传活动。除积极举办和参加每年一度的“119”宣传日，“全国法制宣传日”和“安全生产月”等这些法定宣传活动外。支队还购置了消防宣传演示车，每逢重大节假日或农忙秋收季节，都积极组织宣传员们利用宣传车到重点单位或田间地头进行巡回宣传。另外，支队还十分重视新闻媒体的舆论导向作用，通过利用电视、报刊杂志、短信平台等载体，不定期的播放消防宣传公益广告、发送消防短信或刊登消防常识，以此使消防知识不断在广大人民群众心中渗透。

在此基础上，支队每年还有针对性的举办各类宣传培训教育活动，采取多种形式的岗前、岗后和转岗培训教育，把消防教育渗透到各个行业各个岗位和社会生产经营的各个环节之中；与此同时，支队还进一步加大消防队站开放力度，邀请社会各类群体深入红门参观和接受安全教育。通过采取一系列行之有效的宣传措施和手段，使许昌市消防宣传教育覆盖面日益扩大，宣传效果日渐浓厚。

据统计，仅2007年一年，许昌市各级消防机构开展各类宣传活动就达2000余次，接待社会参观群众3000余人，举办各类培训班300余场（次），培训人员20000余人，指导单位自行培训15万人，而通过各类新闻媒体从中受益的群众就多达近百万人。